農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-06-07
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè))廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦，北大荒農(nóng)墾集團有限公司，廣東省農(nóng)墾總局:
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。根據(jù)十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，我們對2020年4月制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》進行了修訂，形成《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)撬動作用，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司
2021年4月22日
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的總體部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機制，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足全面推進鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求，為糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、解決好種子與耕地兩個要害問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供有力支撐。
(二)基本原則
1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村;多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民;多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。
2.遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。
3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
二、鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
對標(biāo)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(一)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制;積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)母畜存欄;穩(wěn)步推進禽肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應(yīng)。鼓勵社會資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，開展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設(shè)，促進育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設(shè)，推進甘肅、四川國家級制種基地建設(shè)與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(保護區(qū))、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設(shè)，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強品牌營銷推介，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。支持社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
(四)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
(五)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。引導(dǎo)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館、村史館，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝、民俗節(jié)慶。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場信息、農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，推動將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù)。
(六)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務(wù)機構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。
(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護人才等培養(yǎng)。鼓勵社會資本依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實訓(xùn)基地，依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。
(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推動實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。
(十)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵社會資本參與建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供信息服務(wù)。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理、社會文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
(十一)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓(xùn)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地。
(十二)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。
(十三)農(nóng)業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補充;參與農(nóng)業(yè)服務(wù)出口，集成有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提供面向問題的一體化解決方案，帶動農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域產(chǎn)能走出去;參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對接有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)國際營銷促銷網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
三、創(chuàng)新投入方式
根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。
(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通，開創(chuàng)品牌、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會資本參與農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村，建分支機構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。
(二)探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。
(三)創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施，加大投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。
(四)探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用。
(五)建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責(zé)任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。
四、打造合作平臺
打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設(shè)運營等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風(fēng)險、降成本、提效率。
(一)完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導(dǎo)社會資本突出重點、科學(xué)決策，有序投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)為核心，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地、精深加工基地、南繁硅谷、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強各類園區(qū)對社會資本的引導(dǎo)和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。
(三)建設(shè)重大工程項目平臺。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、大豆振興計劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導(dǎo)各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性;充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，穩(wěn)定市場收益預(yù)期，調(diào)動社會投資積極性。
(四)推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。
五、營造良好環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù)，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導(dǎo)社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項目梳理，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準(zhǔn)確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
(二)強化政策激勵。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導(dǎo)政策，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系;加快推進以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標(biāo)程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系;加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險防范體系。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。推進增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)。加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，培育合作理念，正確引導(dǎo)社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。
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