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2017-09-25作者:寧夏地稅征科處張建山
2016年5月17日為了配合“三證合一、一照一碼”商事制度改革要求,進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān),規(guī)范注銷稅務(wù)登記流程,自治區(qū)地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合制定了《寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法》(2016年第5號(hào))。近日按照《自治區(qū)地稅局辦公室關(guān)于開(kāi)展工作大督查的通知》(寧地稅函﹝2017﹞67號(hào))的要求,區(qū)局組織了對(duì)部分基層單位稅收政策執(zhí)行情況的督查,督查中所反映的情況不容樂(lè)觀。
一、當(dāng)前注銷稅務(wù)登記管理中存在的問(wèn)題
(一)部分單位沒(méi)有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法》,仍然沿用原《稅務(wù)登記管理辦法》第五章注銷稅務(wù)相關(guān)條款執(zhí)行,考慮商事制度改革的特殊性少,要求報(bào)送的資料多,辦理時(shí)限長(zhǎng),致使個(gè)別納稅人采取向政府投訴、大廳吵鬧等方式表達(dá)不滿。
(二)存在擅自規(guī)定調(diào)查巡查年限和要求納稅人額外報(bào)送其他資料的情況。某局所轄寧夏某餐飲有限公司,由該市稅務(wù)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的審計(jì)區(qū)間,遠(yuǎn)超《暫行辦法》所規(guī)定的最高年限?!稌盒修k法》沒(méi)有明確要求納稅人提供土地、房產(chǎn)等證明資料,大部分基層單位仍然強(qiáng)制要求提供相關(guān)材料。
(三)多數(shù)基層單位沒(méi)有按照規(guī)定的事項(xiàng)開(kāi)展注銷稅務(wù)登記即辦業(yè)務(wù)?!稌盒修k法》規(guī)定了對(duì)無(wú)欠稅、無(wú)應(yīng)繳銷發(fā)票、無(wú)在查案件的實(shí)行定期定額征收的個(gè)體納稅人;設(shè)立登記以來(lái)未領(lǐng)購(gòu)發(fā)票且無(wú)稅種認(rèn)定(除印花稅外)的納稅人;設(shè)立時(shí)間短于一年、未發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為、未發(fā)生納稅義務(wù)、未領(lǐng)用發(fā)票且連續(xù)零申報(bào)的納稅人。適用注銷稅務(wù)登記簡(jiǎn)易流程,按照簡(jiǎn)易流程應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)。在檢查中僅極少數(shù)單位執(zhí)行了此項(xiàng)規(guī)定。
(四)存在軟性要求企業(yè)出示稅務(wù)審計(jì)報(bào)告的情況?!稌盒修k法》明確規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)查巡查。在檢查中發(fā)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告。部分縣區(qū)局是通過(guò)購(gòu)買中介服務(wù)的方式實(shí)施“納稅評(píng)估檢查”,也有個(gè)別局發(fā)現(xiàn)在注銷稅務(wù)登記的檔案中有中介機(jī)構(gòu)的報(bào)告,該局說(shuō)明是納稅人“自愿”提供的。
(五)存在不按照三個(gè)規(guī)范要求,自制表證單書(shū)的情況。 在檢查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位存在不按照三個(gè)規(guī)范要求,自制表證單書(shū)的情況,主要有納稅評(píng)估報(bào)告、稅收檢查報(bào)告和其他非制式的文書(shū)。這些自制文書(shū)增加了審核審批環(huán)節(jié),分別由受理、初審、復(fù)核、所長(zhǎng)、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)簽字蓋章,延長(zhǎng)了注銷辦理時(shí)限。
(六)個(gè)別單位存在涂改制式表單的情況和超期辦理的情況。檢查中發(fā)現(xiàn)有擅自涂改《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》受理日期、審批日期的情況,還有不按照規(guī)定要求使用《清稅申報(bào)表》和清稅說(shuō)明的情況。某局所轄寧夏耨餐飲有限公司,2016年12月15日受理,2017年7月5日辦結(jié)。寧夏某勞務(wù)有限公司2016年10月19日受理,12月5日辦結(jié)。某信息技術(shù)有限公司2017年4月6日受理,7月10日辦結(jié)。
二、如何注銷稅務(wù)登記管理工作
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解中央各項(xiàng)“放管服”政策,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí),切實(shí)為納稅人減負(fù)、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)范”,把我們的行政執(zhí)法行為置于法律和規(guī)范的監(jiān)督下,不得逾越。
(三)科學(xué)制定工作流程,規(guī)范業(yè)務(wù)操作。近期區(qū)局印發(fā)了《自治區(qū)地稅局辦公室關(guān)于明確金稅三期系統(tǒng)稅務(wù)登記注銷業(yè)務(wù)流程的通知》(寧地稅辦函〔2017〕74號(hào)),確定了注銷業(yè)務(wù)“三步走兩注意”的規(guī)范操作,要求符合簡(jiǎn)易注銷程序的,由行政審批崗直接核準(zhǔn)注銷。符合一般注銷程序的,行政審批崗可發(fā)起調(diào)查巡查任務(wù),按流程審批后反饋行政審批崗核準(zhǔn)注銷。
(四)應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,嚴(yán)厲打擊惡意注銷行為。集成現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、稅款征收方式、納稅信用等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的及時(shí)辦結(jié);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)偏高的,要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn);發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或需要進(jìn)行納稅調(diào)整等情形的,中止辦理。
(五)結(jié)合金稅三期優(yōu)化版和電子檔案系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,為納稅人提供更多選項(xiàng)的辦稅應(yīng)用和體驗(yàn)。
(六)貫徹落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的相關(guān)工作。一是做好信息的獲取工作,將獲取的信息結(jié)合征管系統(tǒng)和外部交換平臺(tái)的相關(guān)信息做好分析、比對(duì)、清分,督導(dǎo)各地核對(duì)信息。二是獲取企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記信息后,要按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)及稅務(wù)部門規(guī)章要求,分類辦理納稅人清稅手續(xù)。三是完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷工作流程,我區(qū)地稅已初步建立了區(qū)局集中處理、各地分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。區(qū)局主要承擔(dān)信息的獲取、分析比對(duì)和反饋工作,基層主要進(jìn)行清稅事項(xiàng)的核實(shí),對(duì)需要提出異議的企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T的協(xié)調(diào)配合工作,積極爭(zhēng)取各地工商部門的支持。
附件:
寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法
來(lái)源:吳忠地方稅務(wù)局
寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局公告2016年第5號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]56號(hào))精神,配合“三證合一、一照一碼”商事制度改革要求,進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān),規(guī)范注銷稅務(wù)登記流程,寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合制定了《寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法》,現(xiàn)予以公告。
寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局 寧夏回族自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局
2016年5月17日
寧夏回族自治區(qū)注銷稅務(wù)登記管理暫行辦法
第二條 注銷稅務(wù)登記工作應(yīng)當(dāng)遵循合法和效率原則,必須按照法定程序?qū)嵤?,注重提高工作效率,加?qiáng)國(guó)稅、地稅合作,切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
第三條 自治區(qū)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅人注銷稅務(wù)登記事項(xiàng),適用本辦法。
第四條注銷稅務(wù)登記分為簡(jiǎn)易流程和一般流程。簡(jiǎn)易流程包括申報(bào)、受理和即時(shí)辦結(jié);一般流程包括申報(bào)、受理、調(diào)查巡查、辦理環(huán)節(jié)。
單位及查賬征收個(gè)體工商戶辦理時(shí)限為15個(gè)工作日內(nèi);定期定額個(gè)體工商戶辦理時(shí)限為5個(gè)工作日內(nèi)。
第五條符合下列情形之一的,適用注銷稅務(wù)登記簡(jiǎn)易流程:
(一)對(duì)無(wú)欠稅、無(wú)應(yīng)繳銷發(fā)票、無(wú)在查案件的實(shí)行定期定額征收的個(gè)體納稅人;
(二)設(shè)立登記以來(lái)未領(lǐng)購(gòu)發(fā)票且無(wú)稅種認(rèn)定(除印花稅外)的納稅人;
(三)設(shè)立時(shí)間短于一年、未發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為、未發(fā)生納稅義務(wù)、未領(lǐng)用發(fā)票且連續(xù)零申報(bào)的納稅人。
第六條對(duì)列入非正常戶管理超過(guò)兩年的納稅人,沒(méi)有欠稅、沒(méi)有未繳銷發(fā)票的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)公告注銷其稅務(wù)登記證件。
第七條納稅人發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記:
(一)發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形,依法終止納稅義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前提出;
(二)按規(guī)定不需在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的,應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)提出;
(三)被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的,應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)提出;
(四)納稅人發(fā)生遷移的,應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更、注銷登記前,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記;
(五)境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工、離開(kāi)中國(guó)前15日內(nèi)提出。
第八條納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前,應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料,結(jié)清應(yīng)納稅款、多退(免)稅款、滯納金和罰款,繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。
第九條 已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷登記,須先向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)清稅,填寫(xiě)《清稅申報(bào)表》。企業(yè)可向國(guó)稅、地稅任何一方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出清稅申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)受理后應(yīng)將企業(yè)清稅申報(bào)信息同時(shí)傳遞給另一方稅務(wù)機(jī)關(guān),國(guó)稅、地稅稅務(wù)主管機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅,限時(shí)辦理。
第十條 納稅人辦結(jié)上述事項(xiàng)后,根據(jù)不同情況向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門提交下列資料:
(一)適用注銷稅務(wù)登記簡(jiǎn)易流程的納稅人應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)登記證件正、副本;(領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人不用提供)
(二)單位及查賬征收個(gè)體工商戶適用注銷稅務(wù)登記一般流程的納稅人應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供以下資料:
(1)《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》;
(2)稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件;
(3)《發(fā)票領(lǐng)用簿》及未驗(yàn)舊、未使用的發(fā)票;
(4)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的應(yīng)提交工商行政管理部門發(fā)出的吊銷決定原件及復(fù)印件;
(5)單位納稅人應(yīng)提供上級(jí)主管部門批復(fù)文件或董事會(huì)決議原件及復(fù)印件;
(6)非居民企業(yè)應(yīng)提供項(xiàng)目完工證明、驗(yàn)收證明等相關(guān)文件原件及復(fù)印件;
(7)使用增值稅稅控系統(tǒng)的納稅人應(yīng)提供金稅盤(pán)、稅控盤(pán)和報(bào)稅盤(pán),或者提供金稅卡和IC卡;
(8)《中華人民共和國(guó)企業(yè)清算所得稅申報(bào)表》及附表;
(9)其他按規(guī)定應(yīng)收繳的設(shè)備。
(三)定期定額個(gè)體工商戶適用注銷稅務(wù)登記一般流程的納稅人應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供以下資料:
(1)《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》;
(2)稅務(wù)登記證及副本和其他稅務(wù)證件;
(3)《發(fā)票領(lǐng)用簿》及未驗(yàn)舊、未使用的發(fā)票;
(4)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的,應(yīng)提交工商行政管理部門發(fā)出的吊銷決定原件及復(fù)印件;
(5)使用增值稅稅控系統(tǒng)的增值稅納稅人應(yīng)提供金稅盤(pán)、稅控盤(pán)和報(bào)稅盤(pán),或者提供金稅卡和IC卡;
(6)其他按規(guī)定應(yīng)收繳的設(shè)備。
第十一條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門接收納稅人注銷稅務(wù)登記申報(bào)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理意見(jiàn):
(一)不屬于管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)告知納稅人向有管轄權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào);
(二)報(bào)送的資料存在當(dāng)場(chǎng)可以更正錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許納稅人當(dāng)場(chǎng)更正;
(三)報(bào)送的資料不齊全或不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知納稅人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;
(四)存在未辦結(jié)事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)告知納稅人、扣繳義務(wù)人先辦結(jié)有關(guān)事項(xiàng)后再申報(bào);
(五)申請(qǐng)資料齊全、符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十二條 受理或不予受理注銷稅務(wù)登記申報(bào),均應(yīng)當(dāng)向納稅人出具《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》。
第十三條 納稅服務(wù)部門受理注銷稅務(wù)登記申報(bào)后,當(dāng)場(chǎng)制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》交納稅人簽字確認(rèn),并繳銷其《稅務(wù)登記證》正、副本、《發(fā)票領(lǐng)用簿》及其未使用完的發(fā)票,稅控專用設(shè)備,對(duì)未驗(yàn)舊發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)舊處理,對(duì)未繳銷空白發(fā)票進(jìn)行繳銷處理。
第十四條 對(duì)未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照且適用注銷稅務(wù)登記一般流程的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)核查納稅人的納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票使用情況;對(duì)增值稅一般納稅人因住所經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)、涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的,核實(shí)注銷稅務(wù)登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。
第十五條 對(duì)納稅人注銷稅務(wù)登記需要進(jìn)行調(diào)查巡查的,稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于受理后1個(gè)工作日內(nèi),將相關(guān)資料傳遞至稅源管理部門,由稅源管理部門組織實(shí)施核查。調(diào)查巡查應(yīng)在注銷登記辦理時(shí)限內(nèi)完成。
稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)查巡查。
第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)納稅人的納稅信用等級(jí)和歷年稅務(wù)檢查情況,分別按下列規(guī)定的年限進(jìn)行調(diào)查巡查:
(一)納稅信用等級(jí)為A類的納稅人,調(diào)查巡查期限為注銷稅務(wù)登記的當(dāng)年,當(dāng)年不滿六個(gè)月的,向前追溯一個(gè)年度;
(二)納稅信用等級(jí)為B類的納稅人,調(diào)查巡查期限為兩年,注銷當(dāng)年不滿六個(gè)月的,再向前追溯一個(gè)年度;
(三)納稅信用等級(jí)為C類、D類的納稅人,或者暫未評(píng)定信用等級(jí)的納稅人,或者不參加信用等級(jí)評(píng)定的納稅人,調(diào)查巡查期限為三年。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定追溯到以前年度。
第十七條 調(diào)查巡查的基本內(nèi)容包括:納稅人執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)的情況;納稅人遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況;納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和核算的情況。
第十八條 若稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查檢查過(guò)程中發(fā)生以下情形的,辦理時(shí)限中止:
發(fā)生涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開(kāi)發(fā)票等重大事項(xiàng)的;
需要進(jìn)行特別納稅調(diào)整的;
國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的注銷辦理時(shí)限中止情形。
待相關(guān)事項(xiàng)辦理完畢后方可繼續(xù)辦理注銷事宜,辦理時(shí)限繼續(xù)計(jì)算。
第十九條 調(diào)查巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人查無(wú)下落,無(wú)法實(shí)施核查的,稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定將其納入非正常戶管理,注銷稅務(wù)登記程序終止。
第二十條 納稅人、扣繳義務(wù)人根據(jù)調(diào)查巡查結(jié)果結(jié)清應(yīng)納稅款、多退(免)稅款、滯納金和罰款后,稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)注銷稅務(wù)登記。
第二十一條稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)注銷稅務(wù)登記后,納稅服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)出具下列文書(shū),依法送達(dá)納稅人:
(一)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》,一式兩份交納稅人及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)留存;
(二)《增值稅一般納稅人遷移進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)移單》(增值稅一般納稅人因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng),涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的)。
第二十二條 注銷稅務(wù)登記的檔案資料按檔案管理規(guī)定歸檔。
第二十三條 納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)辦理注銷登記的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)責(zé)令其限期改正,逾期不改正的,并依照《稅收征管法》第六十條第一款的規(guī)定處罰。
第二十四條 稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守,違反本辦法規(guī)定為納稅人辦理稅務(wù)登記相關(guān)手續(xù),或者濫用職權(quán),故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的,調(diào)離工作崗位,并按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 注銷稅務(wù)登記所用表證單書(shū)以國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定表證單書(shū)式樣為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2016年7月1日起執(zhí)行。
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