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中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》
《云南省營商環(huán)境提升十大行動》
近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》、《云南省營商環(huán)境提升十大行動》并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》、《云南省營商環(huán)境提升十大行動》全文如下。
關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》精神，深入推進“放管服”改革，現(xiàn)就進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出以下意見。
一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境
?。ㄒ唬┻M一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制
嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國家建立動態(tài)調(diào)整機制和全國統(tǒng)一的清單代碼體系，實現(xiàn)負(fù)面清單事項網(wǎng)上公開查詢。規(guī)范有序加快推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，建立能進能出動態(tài)管理機制。消除在政府采購和工程招投標(biāo)過程中對不同市場主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。
（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題
持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，促進金融活水流向中小微企業(yè)。健全正向激勵機制，積極使用支小再貸款、再貼現(xiàn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大發(fā)放小微企業(yè)貸款、辦理小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)力度；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索開展知識產(chǎn)權(quán)、倉單、合同能效管理未來收益權(quán)、排污權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持力度。清理規(guī)范銀行服務(wù)收費，督促有關(guān)機構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費。
（三）清理地方保護和行政壟斷行為
認(rèn)真落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，自查執(zhí)行公平競爭審查制度情況并向社會公示。
?。ㄋ模┘訌娬\信政府建設(shè)
建立健全以信用承諾和信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。將政府誠信建設(shè)作為一項重要權(quán)重指標(biāo)，納入各級政府考評體系。進一步規(guī)范各級政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。同時，要加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
二、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率
（五）進一步簡化企業(yè)投資審批
優(yōu)化投資項目審批流程，推行投資項目審批告知承諾制。推動將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減工程建設(shè)項目審批時限。指導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)一審批流程，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。
?。┥罨淌轮贫雀母?/p>
進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，實現(xiàn)“一窗通辦”。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。破解企業(yè)注銷難題，進一步精簡文書材料、優(yōu)化流程，強化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。
?。ㄆ撸┻M一步壓減行政許可事項
對現(xiàn)有行政許可事項逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留行政許可。組織省級有關(guān)部門、各州（市）清理各類變相審批，嚴(yán)厲整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。組織有關(guān)部門試點開展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者意見，并根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善有關(guān)許可。
?。ò耍┘涌熘贫ㄕ?wù)服務(wù)事項清單和推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。結(jié)合與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，以企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理編制企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等主題辦事目錄清單，全鏈條優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項辦理流程。
?。ň牛┘涌焱苿訉崿F(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”
推進全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺全面對接。建成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和共享交換系統(tǒng)，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障和運營管理等體系，逐步做到政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺運行和管理，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“異地可辦”。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。
?。ㄊ┥钊胪七M“一部手機辦事通”建設(shè)
以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一部手機辦事通”為抓手，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。圍繞市場主體全生命周期，突出市場監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。
三、進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
?。ㄊ唬┣謇砦锪鳌⒄J(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費
深化收費公路制度改革，推動降低過路費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。貫徹落實貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費自查和清理工作，形成清單并公示。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測。加大對認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費，提升認(rèn)證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力。查處整治公章刻制領(lǐng)域壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。
?。ㄊ┱沃薪闄C構(gòu)亂收費行為
規(guī)范中介收費，堅決取消違法違規(guī)收費，依法整治“紅頂中介”。加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。建立涉企收費監(jiān)管常態(tài)長效機制。繼續(xù)抓好我省行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。
?。ㄊ┙档蜕嫫蟊ＷC金和社保費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
貫徹落實好國家出臺的進一步降低企業(yè)稅負(fù)政策措施。加快已清理取消的保證金清退進度，嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險工作，降低工程風(fēng)險和企業(yè)交易成本。認(rèn)真貫徹落實國家降低社會保險費率政策，穩(wěn)妥處理好歷史欠費問題。
四、聚焦企業(yè)關(guān)切，強化要素保障
（十四）健全人才服務(wù)保障體系
加快推進高層次人才引進、培養(yǎng)支持有關(guān)工作，為引進人才分層次、分專項提供經(jīng)費資助、落實配偶就業(yè)、職稱評聘等方面的服務(wù)保障，并為引進高層次人才提供綠色通道、特設(shè)崗位、住房保障等服務(wù)及支持。進一步健全人才服務(wù)體系，制定完善引進人才子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施，落實優(yōu)惠待遇。加大對民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，全面增強民營企業(yè)家通曉有關(guān)法律知識和惠企政策的能力。
（十五）強化用地供給，降低用地成本
鼓勵企業(yè)按照規(guī)定采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、配建等方式使用工業(yè)、旅游等用地。落實區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合、動態(tài)平衡政策，完善工業(yè)用地基準(zhǔn)地價調(diào)整措施。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉庫轉(zhuǎn)型升級，落實使用土地過渡期的有關(guān)政策。支持旅游產(chǎn)業(yè)用地采取點面結(jié)合方式供地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。重點支持深度貧困地區(qū)充分發(fā)揮本地旅游資源優(yōu)勢，依法使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ娀粍赢a(chǎn)交易登記服務(wù)
深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通。嚴(yán)格依法依規(guī)編制房屋交易和不動產(chǎn)登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。鼓勵基礎(chǔ)條件好的地區(qū)對部分登記業(yè)務(wù)實行即時辦結(jié)，設(shè)立企業(yè)專窗提供便捷高效服務(wù)。充分發(fā)揮市場競爭機制作用，降低地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費用，杜絕違規(guī)收費行為發(fā)生。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化水電氣報裝服務(wù)
優(yōu)化水電氣報裝流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時限。沒有法律法規(guī)規(guī)定和國家強制標(biāo)準(zhǔn)要求，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水電氣供應(yīng)的前置條件，不得向用戶強制指定水電氣工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位，確需指定的必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規(guī)依據(jù)。
五、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新市場監(jiān)管方式
創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，切實減少對企業(yè)的干擾。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺等為依托，建立和完善統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。嚴(yán)格控制重點檢查事項數(shù)量和一般檢查事項抽查比例。
（十九）堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)
加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。依法精簡行政處罰事項，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，指導(dǎo)各地區(qū)細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。重點針對生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法機關(guān)按照規(guī)定將辦案經(jīng)費納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進行整改和問責(zé)。
六、大力保護產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境
?。ǘ┘涌熘R產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)
全面推進商標(biāo)注冊全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案，引導(dǎo)電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。
?。ǘ唬┘涌炻鋵嵏黜棶a(chǎn)權(quán)保護措施
繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)案件的審判力度，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。啟動《云南省專利促進與保護條例》的修訂工作，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。
七、推動外商投資和貿(mào)易便利化，增強對外開放保障能力
?。ǘ┣袑嵄Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)公平待遇
復(fù)制推廣準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。進一步落實以在線備案為主的外商投資管理制度，升級改造云南省外資企業(yè)管理服務(wù)平臺。
?。ǘ┻M一步促進外商投資
積極推進重大外資項目建設(shè)，做好外商投資項目儲備工作。健全完善督導(dǎo)機制，聚焦外資重點工作和重大項目推進成效，對各州（市）、部門、園區(qū)及企業(yè)開展督導(dǎo)服務(wù)，督導(dǎo)結(jié)果作為年度引進外資綜合考評的重要依據(jù)。督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。落實重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資優(yōu)惠政策，支持民族自治地方用好投資優(yōu)惠政策。研究提出促進外資增長的意見，對擴大引資規(guī)模、提升引資質(zhì)量的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎補。
?。ǘ模┙档瓦M出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關(guān)便利化
嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。協(xié)同建立企業(yè)登記數(shù)據(jù)共享機制，推行數(shù)據(jù)自動比對核實。進一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，提升跨境運輸便利化水平，繼續(xù)壓縮通關(guān)時間，持續(xù)降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，符合條件的免收車輛通行費。加快通關(guān)作業(yè)改革，規(guī)范中介服務(wù)，提高企業(yè)融資和收付匯便利化水平，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能和作用。
?。ǘ澹┞鋵嵆隹谕硕愓?，加快出口退稅進度
加強政策宣傳，做好出口退（免）稅服務(wù)，提高辦稅效率，不斷優(yōu)化進出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。
八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍
?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任
各級黨委和政府為優(yōu)化營商環(huán)境工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案，又要親自抓協(xié)調(diào)、抓落實。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，研究制定落實措施。提高優(yōu)化營商環(huán)境的法治化水平，適時研究制定《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
?。ǘ撸┙M織開展?fàn)I商環(huán)境評價
將營商環(huán)境工作納入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評體系，積極聽取企業(yè)、群眾意見建議，研究探索第三方評估機制，強化考核評價結(jié)果運用。
?。ǘ耍┘訌姞I商環(huán)境監(jiān)督檢查
各地區(qū)要加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、司法行政、審計等部門要予以配合，形成監(jiān)督合力。建立健全營商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機制。依托“12345”熱線電話和“一部手機辦事通”平臺，整合營商環(huán)境投訴舉報平臺，堅決糾正或者限期改正損害營商環(huán)境各類問題。各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況要及時向省政府報告。
?。ǘ牛﹪?yán)肅查處損害營商環(huán)境行為
對損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”，依法嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。強化責(zé)任追究，對營商環(huán)境考核評價不達(dá)標(biāo)、營商環(huán)境惡劣且長期得不到改善、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境典型案件的地區(qū)和部門，要約談其主要負(fù)責(zé)人，并限期整改；逾期未整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要在新聞媒體公開承諾整改措施和期限，必要時對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。
?。ㄈ娀咝麄鹘庾x和輿論引導(dǎo)
各地區(qū)各部門要采取在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳解讀專欄等形式，對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。積極樹立優(yōu)秀企業(yè)典型，增強廣大企業(yè)家的使命感、責(zé)任感、榮譽感，進一步營造尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。及時總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收有益經(jīng)驗，推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。
云南省營商環(huán)境提升十大行動
一、政府服務(wù)“六張清單”行動
?。ㄒ唬┩晟茩?quán)力清單。進一步精簡事項、減少申報材料，制定行政權(quán)力運行流程圖，完善各級政府行政權(quán)力清單。
?。ǘ┩晟曝?zé)任清單。以清單形式公布各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，并及時進行動態(tài)調(diào)整，進一步完善政府責(zé)任清單。
?。ㄈ┞鋵嵤袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照國家部署建立信息公開平臺，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開查詢。執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和全國統(tǒng)一的清單代碼體系。
?。ㄋ模┙⒄咔鍐巍＿M一步梳理國家和我省出臺的各項優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，并以清單形式對外公布。對我省實施的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行全面清理，及時修訂完善或廢止與現(xiàn)行政策不符的規(guī)定。同時，強化已有政策的落實，對尚未出臺政策的領(lǐng)域要盡快結(jié)合實際有針對性地研究制定有關(guān)政策措施和具體辦法，補齊短板。
?。ㄎ澹┙⑹召M清單。進一步清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，公開收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)，未明確規(guī)定的收費項目一律清除，杜絕亂收費，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
（六）建立政府機構(gòu)失信清單。建立省級信用中心，全面落實失信聯(lián)合懲戒制度。按照國家關(guān)于開展政府機構(gòu)失信問題專項治理工作的統(tǒng)一部署，及時接收全國信用信息共享平臺推送的云南失信政府機構(gòu)名單信息，依法推送到有關(guān)部門或州（市），將治理責(zé)任落實到單位、落實到人。
二、“放管服”改革“六個一”提升行動
（一）“企業(yè)開辦時間再減一半”提升行動。實行企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。開發(fā)企業(yè)開辦注銷“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2019年滇中地區(qū)及大理州、文山州等地壓縮到3個工作日，其他州（市）中心城市壓縮到5個工作日。
（二）“項目審批時間再砍一半”提升行動。按照國家部署積極推行投資項目審批告知承諾制和工程建設(shè)項目審批制度改革，建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和體系，制定公布工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單，采取“一張表單”整合申報材料，2019年將項目從申請核準(zhǔn)（備案）到竣工驗收全流程審批時間壓縮至120個工作日內(nèi)。
（三）“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”和“一部手機辦事通”提升行動。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同一政務(wù)服務(wù)事項要素“五級十二同”。統(tǒng)一編制全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。深入推進“一部手機辦事通”建設(shè)，2019年3月底前完成全省辦事服務(wù)事項上線、6月底前完成部分部門審批事項上線、9月底前完成所有審批事項上線，實現(xiàn)全年上線500個服務(wù)事項。
?。ㄋ模?ldquo;企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動。完善政務(wù)服務(wù)實體大廳“一站式”服務(wù)功能，推動直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項（包括垂直管理部門事項）集中辦理。加快線上線下服務(wù)融合，統(tǒng)籌整合實體大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、自助終端等服務(wù)渠道數(shù)據(jù)。加快推進“一顆印章管審批”，在129個縣（市、區(qū)）和各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)全面推行相對集中行政許可權(quán)改革，確保事項集中到位、權(quán)力行使到位。
?。ㄎ澹?ldquo;最多跑一次”提升行動。省級有關(guān)部門和各級政府從事項標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，全面擴大“最多跑一次”和“馬上辦”清單范圍，力爭讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項“最多跑一次”，簡單事項實行“馬上辦”。
（六）“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”提升行動。凡是政府部門可通過與其他部門信息共享獲得的有關(guān)信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。凡是政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項中采集掌握的涉及當(dāng)事人的數(shù)據(jù)必須向本人或企業(yè)委托人開放。本人或委托人通過政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，應(yīng)當(dāng)作為受理依據(jù)。
三、保障企業(yè)地位“五個平等”行動
?。ㄒ唬┢降葘Υ黝愂袌鲋黧w。健全競爭政策體系，對所有市場主體實行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，一視同仁、平等對待,禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。
（二）平等享受政府扶持。落實中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持審批透明度、完善配套措施，提高對中小企業(yè)的服務(wù)意識，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實長效機制，讓中小企業(yè)能夠通過政策釋放活力、得到發(fā)展。
（三）平等參與政府投資項目建設(shè)。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。
（四）平等參與政府采購和工程招投標(biāo)。在全省范圍內(nèi)組織開展政府采購和工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，進一步清理與法律法規(guī)不符、不利于市場主體公平競爭的政策措施，并向社會公布，消除在政府采購和工程招投標(biāo)過程中對不同市場主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。
?。ㄎ澹┢降缺Ｗo企業(yè)合法權(quán)益。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，自查執(zhí)行公平競爭審查制度情況并向社會公示。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面內(nèi)容，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制公平競爭行為。
四、企業(yè)水電氣接入、納稅和不動產(chǎn)登記“五個優(yōu)化”行動
?。ㄒ唬﹥?yōu)化企業(yè)用水接入。督促用水行業(yè)主管部門清理企業(yè)用水過程中的各類“搭車”行為。進一步壓縮企業(yè)用水接入辦理時限，2019年實現(xiàn)企業(yè)用水全流程辦理時間（不含施工時間）昆明市區(qū)不超過20個工作日，其他地區(qū)不超過25個工作日。
（二）優(yōu)化企業(yè)用電接入。進一步精簡環(huán)節(jié)，壓縮時間。用電報裝推廣采用遠(yuǎn)程受理方式，平均受理時限壓縮至1個工作日，2019年實現(xiàn)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮至45個工作日以內(nèi)，并予以公布。清理電價附加收費，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費行為，降低制造業(yè)用電成本，實現(xiàn)2019年一般工商業(yè)平均電價再降低10%。建設(shè)安全、可靠、綠色、高效電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務(wù)。
?。ㄈ﹥?yōu)化企業(yè)用氣接入。督促用氣行業(yè)主管部門清理企業(yè)用氣過程中的各類“搭車”行為。壓縮企業(yè)用氣接入辦理時限，用氣報建時間壓縮至5個工作日內(nèi)，完成工程交驗（通氣）時間由各地區(qū)根據(jù)實際作出承諾，昆明市區(qū)不得超過30個工作日。
（四）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結(jié)、一般注銷套餐指引服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局，進一步優(yōu)化營商環(huán)境稅收便民舉措。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化不動產(chǎn)登記。建立部門間信息共享機制，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)的戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。整合業(yè)務(wù)流程，對不動產(chǎn)登記設(shè)立綜合受理窗口，實現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式。加快存量數(shù)據(jù)整合和質(zhì)量提升，2019年實現(xiàn)全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。2019年年底前，全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)。
五、投資貿(mào)易“五個加快”行動
?。ㄒ唬┘涌煺y合作共促小微企業(yè)發(fā)展。加強“銀稅互動”，依法合規(guī)推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用評價信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持和債券投資力度。引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤激勵機制。督促地方法人金融機構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費，降低融資成本，有效緩解小微企業(yè)融資緊張狀況。
?。ǘ┘涌焱七M政府性融資擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險補償機制建設(shè)。構(gòu)建以省級政府性擔(dān)保機構(gòu)為龍頭，各地區(qū)政府性擔(dān)保機構(gòu)為主體的融資擔(dān)保體系。省級再擔(dān)保機構(gòu)要通過股權(quán)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)“雙紐帶”，支持各地區(qū)發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金政策和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，支持擔(dān)保機構(gòu)（含再擔(dān)保機構(gòu)）擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。
?。ㄈ┘涌焱馍掏顿Y項目落地。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半以上，項目建設(shè)與內(nèi)資項目享受同等待遇。升級改造云南省外資企業(yè)管理服務(wù)平臺，對各州（市）、部門、園區(qū)及企業(yè)開展督導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮省級外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議機制和省級外商投資企業(yè)投訴受理中心作用，2019年實現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴受理時間不超過3個工作日，辦結(jié)率達(dá)到100%。
?。ㄋ模┘涌炜诎锻P(guān)便利化。進一步壓縮整體通關(guān)時間，2019年進出口整體通關(guān)時間在2018年基礎(chǔ)上再壓縮10%以上。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)功能，全面提升“單一窗口”應(yīng)用率，2019年實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。通過減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，持續(xù)降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
?。ㄎ澹┘涌斐隹谕硕愡M度。優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。2019年將審核辦理出口退稅平均時間壓縮至10個工作日內(nèi)。
六、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)“四個零”行動
（一）負(fù)面清單之外零門檻。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，減少自由裁量權(quán)，在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和壁壘。
?。ǘ┦召M清單之外零收費。督促有關(guān)部門和單位堅決取消違法違規(guī)收費，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為。建立涉企收費監(jiān)管長效機制，對具有行政審批職能的部門、單位及有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會收費，特別是經(jīng)營服務(wù)性收費情況進行常態(tài)化監(jiān)管。
（三）對企業(yè)服務(wù)零距離。建立線上線下相結(jié)合服務(wù)企業(yè)機制，實現(xiàn)“溝通面對面、服務(wù)零距離”，妥善處理企業(yè)反映的問題，并采取反饋、督辦、通報等一系列舉措，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。開通綠色通道，為項目落地、企業(yè)入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務(wù)。
?。ㄋ模η謾?quán)行為零容忍。規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)處理，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強有力的法律保障。
七、扶持企業(yè)發(fā)展“四公開”行動
（一）扶持政策網(wǎng)上公開。將企業(yè)減負(fù)政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招投標(biāo)情況等信息，通過有關(guān)政府網(wǎng)站、“一部手機辦事通”平臺、微信公眾號、微博等多渠道進行網(wǎng)上公開。
?。ǘ┓龀猪椖烤W(wǎng)上公開。政府扶持的各類項目要清晰列明扶持內(nèi)容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批準(zhǔn)的情形等內(nèi)容，且申報材料均提供相應(yīng)統(tǒng)一模板。
（三）辦理過程網(wǎng)上公開。政府扶持的各類項目及時通過各種渠道進行網(wǎng)上公開。針對每個項目執(zhí)行節(jié)點，包括申報、預(yù)審、審批、合同簽訂等辦理信息應(yīng)依法依規(guī)及時公開。
?。ㄋ模┺k理結(jié)果網(wǎng)上公開。對獲得政府支持的項目要進行網(wǎng)上公開，內(nèi)容包括企業(yè)名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內(nèi)容等。
八、維護企業(yè)權(quán)益“四個便利”行動
?。ㄒ唬┍憷髽I(yè)投訴。完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，通過網(wǎng)上信訪、“12345”熱線電話、“一部手機辦事通”平臺、微信公眾號、民營企業(yè)投訴中心、外資投資企業(yè)投訴受理中心等渠道，接受群眾投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
（二）便利企業(yè)糾紛調(diào)解。優(yōu)化受理、調(diào)解流程，加大涉企矛盾糾紛司法調(diào)解力度。民營企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解民營企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點，及時調(diào)解矛盾糾紛。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時化解涉及民營企業(yè)勞動爭議糾紛。
?。ㄈ┍憷髽I(yè)注銷。精簡企業(yè)注銷文書材料、優(yōu)化流程，強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。完善企業(yè)簡易注銷登記制度，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，探索將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷適用范圍、公告時間由45天壓縮至20天，建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
?。ㄋ模┍憷髽I(yè)退出。進一步完善企業(yè)退出機制，積極探索企業(yè)破產(chǎn)簡易程序，實行“簡易破產(chǎn)”改革，將事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產(chǎn)審判工作效率。建立完善破產(chǎn)案件審理“府院聯(lián)動”機制，探索建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會議制度。多渠道籌建破產(chǎn)保障基金，為“三無”企業(yè)快速退出市場創(chuàng)造條件。改變破產(chǎn)財產(chǎn)處置稅費承擔(dān)模式，暢通破產(chǎn)財產(chǎn)處置渠道。
九、事中事后“四個監(jiān)管”行動
?。ㄒ唬﹨f(xié)同監(jiān)管。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一社會信用代碼工作。在市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理的領(lǐng)域完成“雙隨機”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
?。ǘ┲腔郾O(jiān)管。分類梳理現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐，并確保與國家平臺全面對接。
?。ㄈ┬庞帽O(jiān)管。加速提升云南省信用信息共享平臺建設(shè)，建立省級信用中心，推進全省信用信息歸集共享。全面落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,推動信用聯(lián)合獎懲工作，構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局。
?。ㄋ模┮婪ūO(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復(fù)檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。在依法監(jiān)管守住基本規(guī)則和安全底線的基礎(chǔ)上，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，并堅決破除阻礙市場活力發(fā)揮的各類壟斷。
十、落實政策措施“三個機制”行動
?。ㄒ唬┒讲闄C制。整合市場監(jiān)管、政府督查數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)。進一步加強對優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的督促檢查，將優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的督查納入2019年全省綜合督查范圍，確保有關(guān)政策措施落實到位。
（二）評價機制。按照國家營商環(huán)境評價有關(guān)要求，結(jié)合實際，構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，對各地區(qū)各部門進行評價。
?。ㄈ┴?zé)任追究機制。抓好營商環(huán)境項目執(zhí)行、部門協(xié)同、支撐保障等工作落實，對破壞營商環(huán)境的行為，啟動過錯糾正和責(zé)任追究機制。進一步強化責(zé)任，落實首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，防止推諉扯皮、耽誤工作。
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