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市場監(jiān)管總局等五部門
關于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見
國市監(jiān)注〔2019〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和副省級城市市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、公安部門、人力資源社會保障部門、稅務部門，新疆生產(chǎn)建設兵團相關部門:
為深入貫徹落實2019年《政府工作報告》和《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號，以下簡稱《意見》）的部署，努力打造更加優(yōu)質的營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開辦便利化的實際體驗，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、稅務總局就持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下意見：
一、工作目標
（一）總體要求。力爭2019年年底前，全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內(nèi)，提前完成本屆政府提出的目標。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質量前提下，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)。
（二）具體目標。各地相關政府部門針對本系統(tǒng)存在的非法定涉及企業(yè)開辦事項、程序和提交材料進行清理，共同將《意見》規(guī)定的企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票和社保登記4個環(huán)節(jié)至少壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中。要采取有效措施，將各環(huán)節(jié)辦理時間分別控制在：企業(yè)登記2個工作日內(nèi)，印章刻制1個工作日內(nèi)，初次申領發(fā)票2個工作日內(nèi)。
二、主要措施
（一）全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。1. 各地要開通“一網(wǎng)通辦”平臺（或服務專區(qū)等），整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務資源，加強信息共享，切實具備“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務，逐步實現(xiàn)“不見面”辦理。2. 依托各級政務服務大廳等，建立企業(yè)開辦專窗（或專區(qū)），應用“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)申請人可在一個窗口提交和接收所有辦件。3.將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、社保登記等相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動企業(yè)領用電子營業(yè)執(zhí)照。
（二）進一步優(yōu)化企業(yè)登記服務。1. 大力推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，建立健全“零見面”企業(yè)登記工作機制。2. 取消名稱預先核準，全面推行名稱自主申報與設立登記合并辦理,進一步優(yōu)化辦理流程。3. 各省（區(qū)、市）要統(tǒng)一規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)公司章程、股東會決議等標準格式參考范本，供申請人自主選擇、免費使用。全程通過網(wǎng)上辦理有限責任公司設立登記、公司主要成員全部通過有效身份驗證并對提交材料進行電子簽名的，申請人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。4. 結合本地實際，大力推行“同城通辦”“銀行網(wǎng)點代理申請登記注冊”等便利化舉措。
（三）進一步規(guī)范印章刻制服務。1. 對于尚未建成印章業(yè)信息系統(tǒng)的地方，要強化責任落實，盡快完成建設應用工作，通過政府購買服務的方式對系統(tǒng)運維、升級改造予以經(jīng)費保障。要拓展系統(tǒng)服務功能，通過微信小程序、手機APP、微信公眾號等形式實現(xiàn)網(wǎng)上刻章業(yè)務辦理，確保實現(xiàn)用章單位在線選擇本地區(qū)所有公章刻制企業(yè)、了解刻制價格以及網(wǎng)絡支付等功能。2. 嚴格落實國務院明令取消公章刻制審批的政策規(guī)定，不得以任何形式要求用章單位自行辦理公章刻制備案。對于落實不到位、變相進行審批的予以嚴肅查處。3. 各地公安部門科學規(guī)劃本地公章刻制企業(yè)數(shù)量，既要合理布局促進良性競爭，又要防止盲目發(fā)展導致惡性競爭。要積極引導公章刻制價格趨于合理，嚴禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章，避免形成隱形壟斷。4. 積極推廣電子印章廣泛應用，在北京市、上海市開展先行先試。
（四）進一步簡化涉稅事項辦理。1. 嚴格落實《關于進一步推進“多證合一”工商共享信息運用工作的通知》（稅總函〔2017〕402號），強化企業(yè)登記信息共享應用。2. 大力推行電子發(fā)票應用。在重點行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。3. 深入推進“新辦納稅人套餐服務”，進一步簡并流程、提速審批,實現(xiàn)線上申請、線上核驗，現(xiàn)場一次辦結。企業(yè)只進行初次申領發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。
（五）進一步完善社保登記服務。1. 全面推行社保登記經(jīng)辦服務網(wǎng)上辦理，簡化整合辦事環(huán)節(jié)、辦事材料。2. 將社保登記經(jīng)辦服務納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)在辦理設立登記時，即可同時填報企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺。3. 健全數(shù)據(jù)應用和反饋機制，提升共享信息使用率，在企業(yè)在線填報并確認企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息后，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結果及時通過“一網(wǎng)通辦”平臺反饋企業(yè)。
三、保障措施
（一）強化部門間協(xié)調(diào)配合。各地市場監(jiān)管部門要切實履行工作牽頭職責，針對上述工作目標和措施，會同相關部門研究確定本地區(qū)具體時間表和路線圖。各地發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、稅務等部門，要分工協(xié)作，切實抓好本部門有關工作任務的落實落地。
（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務能力。各地要不斷提升信息共享和應用支撐保障能力，發(fā)展改革部門要在相關信息化項目審批等方面給予大力支持。要加強現(xiàn)場輔導、幫辦，引導申請人更多通過線上辦理業(yè)務。要切實做好業(yè)務咨詢解答和“一次性告知”，對于提交材料中不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容要提供電子或書式告知單。
（三）注重改革實際效果。要特別注重了解企業(yè)和群眾對壓縮企業(yè)開辦時間的實際感受，持續(xù)加強政策解讀和宣傳報道，提升企業(yè)和群眾對改革的認知度和參與度。要落實《意見》有關要求，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，切實做好自查自評工作,相互借鑒、有序競爭，不斷將壓縮企業(yè)開辦時間工作引向深入。
（四）嚴肅追究問責機制。要采取有效措施，追蹤和記錄企業(yè)辦事流程信息，并為申請人提供便捷和動態(tài)查詢辦事信息的有效渠道。要充分利用“多證合一”數(shù)據(jù)信息共享，任何單位和工作人員不得違法擅自設置企業(yè)開辦其他條件和要求。要嚴格追究不按時限、不按規(guī)范辦事的單位和個人責任。對于地方違法擅自設置企業(yè)開辦其他條件和要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要逐級上報并堅決予以清理整頓。市場監(jiān)管總局等有關部門將建立問責通報機制，對于工作落實不力的發(fā)現(xiàn)一起、通報一起；對于造成嚴重不良社會影響的，將嚴肅追究問責。
市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 公安部
人力資源社會保障部 稅務總局
2019年4月10日
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