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中國(guó)稅務(wù)報(bào)

 

 

　　保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。7月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策……實(shí)現(xiàn)健康老齡化。在國(guó)家持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)的背景下，財(cái)政部、稅務(wù)總局等六部委發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)76號(hào)公告）。76號(hào)公告規(guī)定為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可享一系列稅費(fèi)優(yōu)惠。

　　

稅收優(yōu)惠力度空前

　　

　　76號(hào)公告規(guī)定，2019年6月1日～2025年12月31日，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，取得的收入，免征增值稅、減計(jì)收入；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房屋、土地，免繳契稅；房產(chǎn)、土地免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。那么，與之前稅收優(yōu)惠政策相比，76號(hào)公告有哪些顯著的變化呢？

　　

　　——優(yōu)惠稅種更多。76號(hào)公告是對(duì)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2011〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)51號(hào)公告）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕9號(hào)）的延續(xù)和擴(kuò)圍。51號(hào)文件第一條規(guī)定，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。76號(hào)公告將稅收優(yōu)惠擴(kuò)圍至企業(yè)所得稅、契稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、易地建設(shè)費(fèi)等多個(gè)稅（費(fèi)）種。

　　

　　——優(yōu)惠主體更全。51號(hào)文件規(guī)定，享受優(yōu)惠的主體為家政服務(wù)企業(yè)，而76號(hào)公告將養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入享受優(yōu)惠主體。也就是說(shuō)，可以享受優(yōu)惠的主體由員工制家政服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)圍至社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)。76號(hào)公告不再?gòu)?qiáng)調(diào)家政服務(wù)必須采取員工制，家政服務(wù)從業(yè)者與機(jī)構(gòu)可以選擇更加多樣的服務(wù)方式。平臺(tái)式管理與靈活用工相結(jié)合，突破了制約家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，為養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的制度保障，勢(shì)必會(huì)為社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，為行業(yè)發(fā)展拓寬空間。

　　

　　——優(yōu)惠期限更長(zhǎng)。76號(hào)公告的優(yōu)惠期限為2019年6月1日～2025年12月31日，與一般稅收優(yōu)惠3年有效期相比，優(yōu)惠期限更長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，每一輪政策周期結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)會(huì)重新評(píng)估政策的有效性、繼續(xù)執(zhí)行的必要性。因此，政策能否延續(xù)存在一定的不確定性。而76號(hào)公告的優(yōu)惠期直接設(shè)定為六年半，對(duì)養(yǎng)老、托育和家政服務(wù)業(yè)從業(yè)者以及各類(lèi)擬進(jìn)入資本來(lái)說(shuō)，有了穩(wěn)定的政策預(yù)期。

 

政策細(xì)節(jié)需要關(guān)注

　　

　　筆者提醒，相關(guān)納稅人在享受76號(hào)公告優(yōu)惠的同時(shí)，須關(guān)注優(yōu)惠主體以及服務(wù)范圍等政策細(xì)節(jié)。

　　

　　在優(yōu)惠對(duì)象方面，76號(hào)公告第三條規(guī)定，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，指在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門(mén)等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，指在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等方式，為社區(qū)居民提供托育服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織；為社區(qū)提供家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，指以家庭為服務(wù)對(duì)象，為社區(qū)居民提供家政服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織。

　　

　　值得注意的是，76號(hào)公告將優(yōu)惠政策從城市社區(qū)擴(kuò)展到農(nóng)村社區(qū)。第三條規(guī)定，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

　　

　　在服務(wù)界定方面，根據(jù)76號(hào)公告，只有提供的服務(wù)符合規(guī)定，才能享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。社區(qū)托育服務(wù)，指為3周歲（含）以下嬰幼兒提供的照料、看護(hù)、膳食、保育等服務(wù)。社區(qū)家政服務(wù)，指進(jìn)入家庭成員住所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人提供的照護(hù)服務(wù)，以及進(jìn)入家庭成員住所提供的保潔、烹飪等服務(wù)。

　　

　　其中，家政服務(wù)企業(yè)還須滿足一定條件，其取得的收入才能享受免繳增值稅優(yōu)惠。具體來(lái)說(shuō)，家政服務(wù)企業(yè)需要比照《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)附件）第一條第（三十一）項(xiàng)規(guī)定：（1）與家政服務(wù)員、接受家政服務(wù)的客戶就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議；（2）向家政服務(wù)員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)管理；（3）通過(guò)建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行登記管理。

　　

　　筆者提醒，是否符合稅收優(yōu)惠條件，納稅人須根據(jù)文件要求， 從機(jī)構(gòu)屬性、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、管理形式等方面進(jìn)行綜合判定，并及時(shí)關(guān)注后續(xù)管理要求。

　　

投資前景十分廣闊

　　

　　76號(hào)公告的出臺(tái)，不僅有助于增加就業(yè)、改善民生，而且對(duì)促進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)規(guī)范化管理、家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有積極意義，同時(shí)也意味著，養(yǎng)老、育兒、家政等領(lǐng)域投資前景十分廣闊。

　　

　　《2019～2023年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擁有高增速、大增量的萬(wàn)億市場(chǎng)空間，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。截?018年底，我國(guó)老齡人口數(shù)高達(dá)24949萬(wàn)人，居世界首位。中國(guó)有近84%的老年需求還未得到滿足，預(yù)計(jì)到2023年我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到12.8萬(wàn)億元，潛力巨大，正迎來(lái)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

　　

　　筆者認(rèn)為，隨著針對(duì)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)支持政策的強(qiáng)力推出，特別是稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，以家庭服務(wù)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資價(jià)值凸顯。未來(lái)，以家庭服務(wù)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，勢(shì)必會(huì)形成新的投資風(fēng)口，得到嗅覺(jué)敏銳的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、保險(xiǎn)資本以及新興產(chǎn)業(yè)資本的青睞。

 

作者：賈連峰，尤尼泰（北京）稅務(wù)師事務(wù)所

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)