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國家稅務(wù)總局
關(guān)于印發(fā)《開展稅務(wù)證明事項告知承諾制試點工作方案》的通知
稅總函〔2019〕266號
國家稅務(wù)總局河北、江蘇、浙江省和大連、廈門市稅務(wù)局:
稅務(wù)總局制定了《開展稅務(wù)證明事項告知承諾制試點工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。試點過程中的問題和困難請及時報告稅務(wù)總局(政策法規(guī)司)。
附件:稅務(wù)證明事項告知承諾制試點范圍
國家稅務(wù)總局
2019年8月25日
開展稅務(wù)證明事項告知承諾制試點工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動的決策部署,進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,改善稅收營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施便民辦稅繳費十條新舉措的通知》(稅總函〔2019〕223號)要求,參照《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(司發(fā)通〔2019〕54號,以下簡稱《通知》)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就開展稅務(wù)證明事項告知承諾制試點工作制定以下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新管理服務(wù)方式,圍繞依申請辦理的稅務(wù)事項,積極開展稅務(wù)證明事項告知承諾制試點,切實減少事前證明材料報送,加強事中事后公正監(jiān)管,著力打造法治化、便利化稅收營商環(huán)境,不斷增強納稅人的獲得感和滿意度。
二、工作目標
選取有代表性的稅務(wù)證明事項進行告知承諾制試點,推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進一步從制度層面解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點,探索形成可復(fù)制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規(guī)范。
三、試點范圍
根據(jù)試點需要和有關(guān)單位工作基礎(chǔ),確定在國家稅務(wù)總局河北、江蘇、浙江、大連、廈門等5個?。ㄊ校┒悇?wù)局對部分稅務(wù)證明事項開展試點;試點省(市)稅務(wù)局根據(jù)實際情況,確定部分稅務(wù)機關(guān)為試點實施單位,具體開展試點工作(見附件)。
試點?。ㄊ校┒悇?wù)局確定的試點實施單位,同時被地方人民政府確定為試點單位的,要加強與地方人民政府試點牽頭部門的溝通協(xié)調(diào),做好工作銜接。
四、試點任務(wù)
本方案所指稅務(wù)證明,是指公民、法人和其他組織在依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理行政許可、行政確認、稅收減免等事項時,提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指稅務(wù)證明事項告知承諾制,是指稅務(wù)機關(guān)在辦理有關(guān)事項時,以書面(含電子文本)形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求,愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任,稅務(wù)機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項。
對于納入試點范圍的稅務(wù)證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。非申請人代為承諾的,要有申請人的特別授權(quán)。申請人納稅信用級別為D級的,不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。
試點實施單位要按照本方案要求,重點做好以下工作:
?。ㄒ唬┕荚圏c事項清單。試點實施單位及所在?。ㄊ校┒悇?wù)局通過門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等渠道公布納入告知承諾制試點范圍的稅務(wù)證明事項清單。清單內(nèi)容包括證明名稱、證明用途、設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、告知承諾適用對象、承諾方式、事中事后核查方式、試點實施單位等。
(二)規(guī)范告知承諾工作流程。試點實施單位要科學(xué)編制稅務(wù)證明事項告知承諾工作規(guī)程,修改完善辦稅指南。對實行告知承諾的稅務(wù)證明事項,按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求,制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦稅事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實等。告知承諾書格式文本要在試點實施單位及所在?。ㄊ校┒悇?wù)局辦稅服務(wù)廳、門戶網(wǎng)站上公示,方便申請人索取或下載。
?。ㄈ┘訌娛轮惺潞蠛瞬?。試點實施單位要針對試點稅務(wù)證明事項的特點,分類確定核查辦法,明確核查時間、核查標準、核查方式等。試點實施單位要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》,梳理試點工作中需進行核查的信息需求,通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式,對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進行現(xiàn)場檢查的,要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同,避免隨意檢查,防止增加納稅人負擔(dān)。
?。ㄋ模┨剿魇艖徒淠J?。對試點中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的,要依法處理處罰,按規(guī)定記入納稅信用,且不得再對該申請人適用告知承諾。要加大失信聯(lián)合懲戒力度,加強跨部門聯(lián)動響應(yīng),完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
?。ㄎ澹娀L(fēng)險防范措施。試點實施單位對社會關(guān)注的事項等,探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。同時,要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險,制定防控措施。
五、工作步驟
?。ㄒ唬┳龊迷圏c準備。2019年9月10日前,試點實施單位要做好公開試點事項目錄、對試點事項逐項制定告知承諾書格式文本、編制告知承諾工作規(guī)程、修改完善辦事指南等工作,細化任務(wù)措施,明確時間節(jié)點,試點?。ㄊ校┒悇?wù)局要加強對試點準備工作的指導(dǎo)和服務(wù),并將具體實施舉措?yún)R總,通過FTP報送稅務(wù)總局。
?。ǘ┙M織開展試點。試點時間為2019年9月至11月,試點實施單位要積極有序推進試點工作,確保完成試點任務(wù),取得工作實效。
?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗做法。2019年12月20日前,試點省(市)稅務(wù)局對試點工作情況、主要做法和成效、存在的問題和建議等進行總結(jié),通過FTP報送稅務(wù)總局(政策法規(guī)司)。
六、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。試點省(市)稅務(wù)局和試點實施單位要充分認識試點工作的重要意義,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,聚焦“為民服務(wù)解難題”,堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,落實工作責(zé)任,確保試點質(zhì)量。
?。ǘ┳⒅貏?wù)實創(chuàng)新。試點實施單位要把握試點工作方向,結(jié)合試點任務(wù)和自身實際,針對突出問題集中力量攻關(guān),深入推進證明事項告知承諾標準化規(guī)范化,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險防范措施,廣泛收集人民群眾和市場主體對試點工作及成效的評價意見,持續(xù)改進工作,提升納稅人滿意度和獲得感,努力形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。
(三)做好總結(jié)評估。試點省(市)稅務(wù)局要及時上報試點工作進展以及有關(guān)制度建設(shè)、工作機制、工作規(guī)范、標準、指南、典型案例等成果資料。稅務(wù)總局將認真研究試點工作中的新情況、新問題,定期交流、通報試點進展情況,對試點工作進行總結(jié)評估,研究提出在稅務(wù)系統(tǒng)全面推廣試點經(jīng)驗的意見。
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