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財(cái)會(huì)〔2019〕24號(hào)　　

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為了進(jìn)一步健全和完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），我們制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

　　附件：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)

　　財(cái)  政  部

　　2019年12月17日

附件：

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)

　　一、關(guān)于歸墊資金的賬務(wù)處理

　　行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，在財(cái)政授權(quán)支付用款額度或財(cái)政直接支付用款計(jì)劃下達(dá)之前，用本單位實(shí)有資金賬戶(hù)資金墊付相關(guān)支出，再通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付方式或財(cái)政直接支付方式將資金歸還原墊付資金賬戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理：

　?。ㄒ唬┯帽締挝粚?shí)有資金賬戶(hù)資金墊付相關(guān)支出時(shí)，按照墊付的資金金額，借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記“銀行存款”科目；預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)財(cái)政直接支付方式或授權(quán)支付方式將資金歸還原墊付資金賬戶(hù)時(shí)，按照歸墊的資金金額，借記“銀行存款”科目，貸記“財(cái)政撥款收入”科目，并按照相同的金額，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”等科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中，按照相同的金額，借記“行政支出”“事業(yè)支出”等科目，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目。

　　二、關(guān)于從本單位零余額賬戶(hù)向本單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金的賬務(wù)處理

　　單位在某些特定情況下按規(guī)定從本單位零余額賬戶(hù)向本單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金用于后續(xù)相關(guān)支出的，可在“銀行存款”或“資金結(jié)存——貨幣資金”科目下設(shè)置“財(cái)政撥款資金”明細(xì)科目，或采用輔助核算等形式，核算反映按規(guī)定從本單位零余額賬戶(hù)轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶(hù)的資金金額，并應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理：

　?。ㄒ唬谋締挝涣阌囝~賬戶(hù)向?qū)嵱匈Y金賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金時(shí)，按照劃轉(zhuǎn)的資金金額，借記“銀行存款”科目，貸記“零余額賬戶(hù)用款額度”科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“資金結(jié)存——貨幣資金”科目，貸記“資金結(jié)存——零余額賬戶(hù)用款額度”科目。

　?。ǘ⒈締挝粚?shí)有資金賬戶(hù)中從零余額賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)的資金用于相關(guān)支出時(shí)，按照實(shí)際支付的金額，借記“應(yīng)付職工薪酬”“其他應(yīng)交稅費(fèi)”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“行政支出”“事業(yè)支出”等支出科目下的“財(cái)政撥款支出”明細(xì)科目，貸記“資金結(jié)存——貨幣資金”科目。

　　三、關(guān)于從財(cái)政科研項(xiàng)目中計(jì)提項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)的賬務(wù)處理

　　單位按規(guī)定從財(cái)政科研項(xiàng)目中計(jì)提項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理：

　?。ㄒ唬呢?cái)政科研項(xiàng)目中計(jì)提項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)時(shí)，按照計(jì)提的金額，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”“單位管理費(fèi)用”等科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用——項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”科目；預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。

　?。ǘ┌匆?guī)定將計(jì)提的項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)從本單位零余額賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)到實(shí)有資金賬戶(hù)的，按照本解釋“二、關(guān)于從本單位零余額賬戶(hù)向本單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金的賬務(wù)處理”的相關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄈ┦褂糜?jì)提的項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下，按照實(shí)際支付的金額，借記“預(yù)提費(fèi)用——項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”科目，貸記“銀行存款”“零余額賬戶(hù)用款額度”“財(cái)政撥款收入”等科目。使用計(jì)提的項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的，按照固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的成本金額，借記“固定資產(chǎn)”“無(wú)形資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”“零余額賬戶(hù)用款額度”“財(cái)政撥款收入”等科目；同時(shí)，按照相同的金額，借記“預(yù)提費(fèi)用——項(xiàng)目間接費(fèi)用或管理費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)盈余”科目。

　　同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)下，按照實(shí)際支付的金額，借記“事業(yè)支出”等支出科目下的“財(cái)政撥款支出”明細(xì)科目，貸記“資金結(jié)存”“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目。

　　四、關(guān)于事業(yè)單位按規(guī)定需將長(zhǎng)期股權(quán)投資持有期間取得的投資收益上繳財(cái)政的賬務(wù)處理

　　事業(yè)單位按規(guī)定需將長(zhǎng)期股權(quán)投資持有期間取得的投資收益上繳本級(jí)財(cái)政的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理：

　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)期股權(quán)投資采用成本法核算的，被投資單位宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤(rùn)時(shí)，事業(yè)單位按照應(yīng)收的金額，借記“應(yīng)收股利”科目，貸記“投資收益”科目；收到現(xiàn)金股利或利潤(rùn)時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目，同時(shí)按照此前確定的應(yīng)收股利金額，借記“投資收益”科目或“累計(jì)盈余”科目（此前確認(rèn)的投資收益已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)的），貸記“應(yīng)收股利”科目；將取得的現(xiàn)金股利或利潤(rùn)上繳財(cái)政時(shí)，借記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目，貸記“銀行存款”等科目。

　?。ǘ╅L(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算的，被投資單位實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)的，按照應(yīng)享有的份額，借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——損益調(diào)整”科目，貸記“投資收益”科目；被投資單位宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤(rùn)時(shí)，單位按照應(yīng)享有的份額，借記“應(yīng)收股利”科目，貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——損益調(diào)整”科目；收到現(xiàn)金股利或利潤(rùn)時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目，同時(shí)按照此前確定的應(yīng)收股利金額，借記“投資收益”科目或“累計(jì)盈余”科目（此前確認(rèn)的投資收益已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)的），貸記“應(yīng)收股利”科目；將取得的現(xiàn)金股利或利潤(rùn)上繳財(cái)政時(shí)，借記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目，貸記“銀行存款”等科目。

　　五、關(guān)于收取差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)的賬務(wù)處理

　　接待單位按規(guī)定收取出差人員差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)并出具相關(guān)票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理：

　　（一）單位不承擔(dān)支出責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照收到的款項(xiàng)金額，借記“庫(kù)存現(xiàn)金”等科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目或“其他應(yīng)收款”科目（前期已墊付資金的）;向其他會(huì)計(jì)主體轉(zhuǎn)付款時(shí)，借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“庫(kù)存現(xiàn)金”等科目。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。

　　（二）單位承擔(dān)支出責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照收到的款項(xiàng)金額，借記“庫(kù)存現(xiàn)金”等科目，貸記相關(guān)費(fèi)用科目；同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“資金結(jié)存”科目，貸記相關(guān)支出科目。

　　單位如因開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票承擔(dān)增值稅等納稅義務(wù)的，按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府會(huì)計(jì)制度》）相關(guān)規(guī)定處理。

　　六、關(guān)于專(zhuān)利權(quán)維護(hù)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理

　　單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定，將依法取得的專(zhuān)利權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，并進(jìn)行后續(xù)攤銷(xiāo)。在以后年度，單位按照相關(guān)規(guī)定發(fā)生的專(zhuān)利權(quán)維護(hù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，原確定的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限不據(jù)此調(diào)整。

　　七、關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理

　　享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的單位從所在地公費(fèi)醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)取得的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際取得時(shí)計(jì)入非同級(jí)財(cái)政撥款收入（非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入），在實(shí)際支用時(shí)計(jì)入相關(guān)費(fèi)用（支出）。

　　八、關(guān)于單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)有關(guān)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主體。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算的單位（即建設(shè)單位）作為會(huì)計(jì)核算主體。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定在相關(guān)會(huì)計(jì)科目下分項(xiàng)目對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目管理涉及多個(gè)主體難以明確識(shí)別會(huì)計(jì)核算主體的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定確定建設(shè)單位。

　　建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定實(shí)行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

　　（二）關(guān)于代建制項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求代建單位通過(guò)工程結(jié)算或年終對(duì)賬確認(rèn)在建工程成本的方式，提供項(xiàng)目明細(xì)支出、建設(shè)工程進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)成本等資料，歸集“在建工程”成本，及時(shí)核算所形成的“在建工程”資產(chǎn)，全面核算項(xiàng)目建設(shè)成本等情況。有關(guān)賬務(wù)處理如下：

　　1.關(guān)于建設(shè)單位的賬務(wù)處理

　?。?）撥付代建單位工程款時(shí)，按照撥付的款項(xiàng)金額，借記“預(yù)付賬款——預(yù)付工程款”科目，貸記“財(cái)政撥款收入”“零余額賬戶(hù)用款額度”“銀行存款”等科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“行政支出”“事業(yè)支出”等科目，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”“資金結(jié)存”科目。

　　（2）按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款或年終代建單位對(duì)賬確認(rèn)在建工程成本時(shí)，按照確定的金額，借記“在建工程”科目下的“建筑安裝工程投資”等明細(xì)科目，貸記“預(yù)付賬款——預(yù)付工程款”等科目。

　　（3）確認(rèn)代建管理費(fèi)時(shí)，按照確定的金額，借記“在建工程”科目下的“待攤投資”明細(xì)科目，貸記“預(yù)付賬款——預(yù)付工程款”等科目。

　?。?）項(xiàng)目完工交付使用資產(chǎn)時(shí)，按照代建單位轉(zhuǎn)來(lái)在建工程成本中尚未確認(rèn)入賬的金額，借記“在建工程”科目下的“建筑安裝工程投資”等明細(xì)科目，貸記“預(yù)付賬款——預(yù)付工程款”等科目；同時(shí)，按照在建工程成本，借記“固定資產(chǎn)”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目，貸記“在建工程”科目。

　　工程結(jié)算、確認(rèn)代建費(fèi)或竣工決算時(shí)涉及補(bǔ)付資金的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)在建工程的同時(shí)，按照補(bǔ)付的金額，貸記“財(cái)政撥款收入”“零余額賬戶(hù)用款額度”“銀行存款”等科目；同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。

　　2.關(guān)于代建單位的賬務(wù)處理

　　代建單位為事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“1615代建項(xiàng)目”一級(jí)科目，并與建設(shè)單位相對(duì)應(yīng)，按照工程性質(zhì)和類(lèi)型設(shè)置“建筑安裝工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”“其他投資”“待核銷(xiāo)基建支出”“基建轉(zhuǎn)出投資”等明細(xì)科目，對(duì)所承擔(dān)的代建項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，全面反映工程的資金資源消耗情況；同時(shí)，在“代建項(xiàng)目”科目下設(shè)置“代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)出”明細(xì)科目，通過(guò)工程結(jié)算或年終對(duì)賬確認(rèn)在建工程成本的方式，將代建項(xiàng)目的成本轉(zhuǎn)出，體現(xiàn)在建設(shè)單位相應(yīng)“在建工程”賬上。年末，“代建項(xiàng)目”科目應(yīng)無(wú)余額。有關(guān)賬務(wù)處理規(guī)定如下：

　　（1）收到建設(shè)單位撥付的建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，按照收到的款項(xiàng)金額，借記“銀行存款”等科目，貸記“預(yù)收賬款——預(yù)收工程款”科目。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。

　?。?）工程項(xiàng)目使用資金或發(fā)生其他耗費(fèi)時(shí)，按照確定的金額，借記“代建項(xiàng)目”科目下的“建筑安裝工程投資”等明細(xì)科目，貸記“銀行存款”“應(yīng)付職工薪酬”“工程物資”“累計(jì)折舊”等科目。預(yù)算會(huì)計(jì)不做處理。

　?。?）按工程進(jìn)度與建設(shè)單位結(jié)算工程款或年終與建設(shè)單位對(duì)賬確認(rèn)在建工程成本并轉(zhuǎn)出時(shí)，按照確定的金額，借記“代建項(xiàng)目——代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)出”科目，貸記“代建項(xiàng)目”科目下的“建筑安裝工程投資”等明細(xì)科目，同時(shí)，借記“預(yù)收賬款——預(yù)收工程款”等科目，貸記“代建項(xiàng)目——代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)出”科目。

　　（4）確認(rèn)代建費(fèi)收入時(shí)，按照確定的金額，借記“預(yù)收賬款——預(yù)收工程款”等科目，貸記有關(guān)收入科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中借記“資金結(jié)存”科目，貸記有關(guān)預(yù)算收入科目。

　　（5）項(xiàng)目完工交付使用資產(chǎn)時(shí)，按照代建項(xiàng)目未轉(zhuǎn)出的在建工程成本，借記“代建項(xiàng)目——代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)出”科目，貸記“代建項(xiàng)目”科目下的“建筑安裝工程投資”等明細(xì)科目，同時(shí)，借記“預(yù)收賬款——預(yù)收工程款”等科目，貸記“代建項(xiàng)目——代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)出”科目。

　　工程竣工決算時(shí)收到補(bǔ)付資金的，按照補(bǔ)付的金額，借記“銀行存款”等科目，貸記“預(yù)收賬款——預(yù)收工程款”科目。

　　代建單位為企業(yè)的，按照企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　3.關(guān)于新舊銜接的規(guī)定

　　建設(shè)單位在首次執(zhí)行本解釋時(shí)尚未登記應(yīng)確認(rèn)的在建工程的，應(yīng)當(dāng)按照本解釋規(guī)定確定的建設(shè)成本，借記“在建工程”科目，貸記“累計(jì)盈余”科目。代建單位在首次執(zhí)行本解釋時(shí)已將代建項(xiàng)目登記為在建工程的，應(yīng)當(dāng)按照“在建工程”科目余額，借記“累計(jì)盈余”科目，貸記“在建工程”科目。建設(shè)單位應(yīng)與代建單位做好在建工程入賬的協(xié)調(diào)，確保在建工程在記賬上不重復(fù)、不遺漏。

　　（三）關(guān)于“在建工程”科目有關(guān)賬務(wù)處理規(guī)定。

　　1.工程交付使用時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)按照合理的分配方法分配待攤投資，借記“在建工程——建筑安裝工程投資、設(shè)備投資”科目，貸記“在建工程——待攤投資”科目；待攤投資中有按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入轉(zhuǎn)出投資價(jià)值和待核銷(xiāo)基建支出的，還應(yīng)當(dāng)借記“在建工程——待核銷(xiāo)基建支出、基建轉(zhuǎn)出投資”科目，貸記“在建工程——待攤投資”科目。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用時(shí)，按規(guī)定直接轉(zhuǎn)入建設(shè)單位以外的會(huì)計(jì)主體的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)出的建設(shè)項(xiàng)目的成本，借記“在建工程——基建轉(zhuǎn)出投資”科目，貸記“在建工程——建筑安裝工程投資、設(shè)備投資”科目；同時(shí)，借記“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程——基建轉(zhuǎn)出投資”科目。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用時(shí)，按規(guī)定先轉(zhuǎn)入建設(shè)單位、再無(wú)償劃撥給其他會(huì)計(jì)主體的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，先將在建工程轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目，再按照無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　建設(shè)單位與資產(chǎn)調(diào)入方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好資產(chǎn)核算工作的銜接和相關(guān)會(huì)計(jì)資料的交接，確保交付使用資產(chǎn)在記賬上不重復(fù)、不遺漏。

　?。ㄋ模╆P(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目的明細(xì)科目或輔助核算。

　　單位按照《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在有關(guān)會(huì)計(jì)科目下設(shè)置與基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的明細(xì)科目或增加標(biāo)記，或設(shè)置基建項(xiàng)目輔助賬等方式，滿(mǎn)足基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表編制的需要。

　　九、關(guān)于部門(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍

　?。ㄒ唬┎块T(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍確定的一般原則。

　　按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》規(guī)定，部門(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍一般應(yīng)當(dāng)以財(cái)政預(yù)算撥款關(guān)系為基礎(chǔ)予以確定。有下級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)（單位）為合并主體，其下級(jí)預(yù)算單位為被合并主體。合并主體應(yīng)當(dāng)將其全部被合并主體納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。

　　通常情況下，納入本部門(mén)預(yù)決算管理的行政事業(yè)單位和社會(huì)組織（包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）都應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍。

　　（二）除滿(mǎn)足一般原則的會(huì)計(jì)主體外，以下會(huì)計(jì)主體也應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍：

　　1.部門(mén)（單位）所屬的未納入部門(mén)預(yù)決算管理的事業(yè)單位。

　　2.部門(mén)（單位）所屬的納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位。

　　3.財(cái)政部規(guī)定的應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍的其他會(huì)計(jì)主體。

　?。ㄈ┮韵聲?huì)計(jì)主體不納入部門(mén)（單位）合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍：

　　1.部門(mén)（單位）所屬的企業(yè)，以及所屬企業(yè)下屬的事業(yè)單位。

　　2.與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

　　3.部門(mén)（單位）財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定單獨(dú)建賬核算的會(huì)計(jì)主體，如工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)和土地儲(chǔ)備資金、住房公積金等資金（基金）會(huì)計(jì)主體。

　　4.掛靠部門(mén)（單位）的沒(méi)有財(cái)政預(yù)算撥款關(guān)系的社會(huì)組織以及非法人性質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究會(huì)等。

　　單位內(nèi)部非法人獨(dú)立核算單位的核算及合并問(wèn)題，按照《政府會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

　　十、關(guān)于工會(huì)系統(tǒng)適用的會(huì)計(jì)制度

　　縣級(jí)及以上總工會(huì)和基層工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2009〕7號(hào)），工會(huì)所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，工會(huì)所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，掛靠工會(huì)管理的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)，下同）。

　　十一、關(guān)于納入部門(mén)預(yù)決算管理的社會(huì)組織適用的會(huì)計(jì)制度

　　納入部門(mén)預(yù)決算管理的社會(huì)組織，原執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào)）的，應(yīng)當(dāng)自2019年1月1日起執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度；原執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的，仍然執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

　　十二、關(guān)于本解釋生效日期及新舊銜接規(guī)定

　　本解釋第一至第八項(xiàng)自2020年1月1日起施行，允許單位提前采用；第九項(xiàng)適用于2019年度及以后期間的財(cái)務(wù)報(bào)表；第十項(xiàng)、十一項(xiàng)自2019年1月1日起施行。

　　本解釋除第八項(xiàng)（二）以外，其余各項(xiàng)首次施行時(shí)均采用未來(lái)適用法。