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　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。在12月26日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部黨組書記、部長劉昆在作工作報(bào)告時(shí)提出了2020年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和初步安排，并部署了財(cái)政工作主要任務(wù)。

　　他指出，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。同時(shí)，做好財(cái)政節(jié)支工作，加大對(duì)地方特別是困難地區(qū)財(cái)政保障力度。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)做好5項(xiàng)重點(diǎn)8個(gè)方面工作。

　　2020年財(cái)政工作指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持政府過緊日子，切實(shí)做到有保有壓；用好地方政府專項(xiàng)債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　做好2020年財(cái)政工作著重把握四個(gè)原則

　　◎艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約一系列重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

　　◎以收定支、量力而行。要科學(xué)分析預(yù)測、實(shí)事求是地編制收入預(yù)算，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。要堅(jiān)持量入為出，運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能科學(xué)核定預(yù)算，該砍的要砍，該減的要減，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局。安排支出預(yù)算要符合基本國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估，盡力而為、量力而行，注重實(shí)際效果和可持續(xù)性。

　　◎加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。要自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，必須出臺(tái)的政策通過以后年度預(yù)算安排資金。要加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，敢于堅(jiān)持原則，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。

　　◎上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力。強(qiáng)化全國“一盤棋”思想，加強(qiáng)中央與地方協(xié)同配合，提高財(cái)政系統(tǒng)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的執(zhí)行力，在落實(shí)財(cái)稅改革部署、強(qiáng)化財(cái)政收支管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁等方面形成強(qiáng)大合力，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

　　扎實(shí)做好5項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　◎堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署。要進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先方向，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消，新增項(xiàng)目支出要從嚴(yán)控制，原則上不開新的支出口子。要切實(shí)保障重點(diǎn)支出，確保一般性轉(zhuǎn)移支付要明顯高于中央本級(jí)支出增幅，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，找準(zhǔn)短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中政策和資金予以精準(zhǔn)保障。要做好預(yù)算績效管理工作，將績效理念體現(xiàn)到預(yù)算管理的全過程，提高財(cái)政基礎(chǔ)管理水平，確保內(nèi)涵式財(cái)政政策提質(zhì)增效和更可持續(xù)。

　　◎鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來越明顯。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長等，還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。實(shí)施過程中，要加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，牢牢把握“三個(gè)確保”要求，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，財(cái)政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴(kuò)大支出的一種方式。堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。

　　◎切實(shí)做好財(cái)政節(jié)支工作。要更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。地方財(cái)政一般性支出也要在2019年已壓減的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn)。預(yù)算執(zhí)行中要按照能省則省的原則，把可不再安排的支出節(jié)省下來。從嚴(yán)控制財(cái)政資金撥付，已經(jīng)列入預(yù)算的基本支出要依據(jù)國家規(guī)定予以保障，項(xiàng)目支出要體現(xiàn)節(jié)支要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度、合同約定和規(guī)定程序撥付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。嚴(yán)禁采取以撥代支、虛列支出等方式抬高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，一律不撥付資金。

　　◎發(fā)揮好財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用。要做好民生兜底保障工作，在分配民生類資金時(shí)，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)上短板，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。要以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員以及優(yōu)撫對(duì)象為重點(diǎn)，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動(dòng)，及時(shí)采取措施，切實(shí)兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。要用好地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，加快建立項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估、遴選等工作機(jī)制，儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批公益性建設(shè)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券融資成本低、作用機(jī)制直接、政策見效快等優(yōu)勢(shì)，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

　　◎加大對(duì)地方特別是困難地區(qū)的財(cái)政保障力度。為支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財(cái)政保障能力，支持基層和困難地方做好“三保”工作，落實(shí)好中央決策部署。

　　部署開展8個(gè)方面工作任務(wù)

　　◎著力支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)如期全面建成小康社會(huì)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)照完成相關(guān)定性定量指標(biāo)，針對(duì)突出問題持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　◎著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

　　◎著力貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

　　◎著力提升地區(qū)間財(cái)力均等化水平，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)財(cái)稅政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的協(xié)同性，支持推進(jìn)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，做好雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北地區(qū)振興、西部大開發(fā)等財(cái)稅支持政策措施的落地工作。

　　◎著力保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。積極推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，完善基本住房保障體系，推動(dòng)文化繁榮興盛，做好北京冬奧會(huì)籌辦和國家隊(duì)備戰(zhàn)財(cái)力保障工作。

　　◎著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)深化財(cái)稅體制改革。加快財(cái)政體制改革，基本完成主要領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。健全預(yù)算管理制度，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，深化財(cái)政國庫管理制度改革，深入推進(jìn)國債管理市場化改革。深化稅收制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革，調(diào)整優(yōu)化關(guān)稅政策體系，大力推進(jìn)稅收立法工作。同時(shí)，加快國資國企改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　◎著力強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，扎籠子、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管，不斷提升財(cái)政管理效能和資金績效。以財(cái)政信息化建設(shè)提升監(jiān)管能力，建立健全財(cái)政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財(cái)政管理效能和資金績效。

　　◎著力深化國際財(cái)經(jīng)合作，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則，積極主動(dòng)開展多雙邊交流合作，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。支持?jǐn)U大對(duì)外開放，優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系，持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境。積極主動(dòng)開展多雙邊交流合作，推動(dòng)多雙邊財(cái)經(jīng)合作深入發(fā)展。