據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，積極財(cái)政政策在2020年將如何繼續(xù)發(fā)力？為期兩天的全國財(cái)政工作會(huì)議今天（27日）在北京閉幕。本次會(huì)議是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，對(duì)2020年財(cái)政工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署，具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。
減稅降費(fèi)、財(cái)政收支平衡壓力、地方隱性債務(wù)、專項(xiàng)債等備受關(guān)注的財(cái)政議題，都釋放出一些新動(dòng)向。
2020年財(cái)政政策主基調(diào)：“提質(zhì)增效”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”
“提質(zhì)增效”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”是2020年積極財(cái)政政策的主基調(diào)。
財(cái)政部部長劉昆在現(xiàn)場說：“‘提質(zhì)增效’體現(xiàn)在財(cái)政政策要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。‘結(jié)構(gòu)調(diào)整’體現(xiàn)在進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點(diǎn)，把錢用在刀刃上。”
減稅降費(fèi)：關(guān)鍵在“鞏固”和“拓展”
在這樣的主基調(diào)下，制度性的減稅降費(fèi)作為積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，在2019年整體減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超2萬億元的基礎(chǔ)上，如何在2020年繼續(xù)發(fā)力？“鞏固”和“拓展”是兩個(gè)重要方向。
中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明解讀，“鞏固”在一定程度上意味著現(xiàn)有的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。“我們要繼續(xù)施行減稅降費(fèi)的政策，減稅降費(fèi)的政策要落實(shí)落細(xì)，要精準(zhǔn)發(fā)力。比如，我們針對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)就是一個(gè)很重要的落點(diǎn)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)關(guān)系到就業(yè)的增長。”
中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛認(rèn)為，可以期待的是，除了“鞏固”，減稅降費(fèi)政策還將有所“拓展”。“比如圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力等方面，稅收政策應(yīng)該體現(xiàn)這些目標(biāo)，從而來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”
財(cái)政支出：強(qiáng)調(diào)民生兜底保障及結(jié)構(gòu)優(yōu)化
減稅降費(fèi)切實(shí)帶來了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長，但也增加了財(cái)政收支平衡的壓力，這一問題難以回避。本次會(huì)議指出，越是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，民生兜底保障工作仍然是財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)。
對(duì)此，王志剛表示，即將到來的2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃完成之年，結(jié)合這樣的背景來看，精準(zhǔn)脫貧、污染防治、就業(yè)與社保等領(lǐng)域的中央財(cái)政支出將繼續(xù)保持一定的規(guī)模。在保持一定支出規(guī)模的同時(shí)，加大支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重提升資金使用效率和政策效果，這也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的“提質(zhì)增效”要求。
化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持市場化法治化原則
在地方財(cái)政方面，防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)成為關(guān)注焦點(diǎn)。
劉昆在現(xiàn)場說：“完善制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。各地要堅(jiān)持市場化法治化原則，做實(shí)做細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，加快地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量。”
中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟解讀，會(huì)上提到的“堅(jiān)持市場化法治化原則，做實(shí)做細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行化債方案”具有亮點(diǎn)。
“當(dāng)前我國地方政府隱性債務(wù)涉及到大量的政府固定支出責(zé)任，例如承諾本金回購、承諾最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方資本金損失等，這些都涉及到債權(quán)人的重大利益。那么在當(dāng)前財(cái)政收入增長大幅放緩、財(cái)政壓力增加的情況下，地方政府不通過自身的影響力，依法合規(guī)、公平對(duì)等地解決隱性債務(wù)問題實(shí)屬不易。如果能切實(shí)做到，將為化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)。”封北麟說。
專項(xiàng)債：堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”
在嚴(yán)控地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，地方政府債券是地方政府融資的唯一“正門”，其中又以專項(xiàng)債為主。最新消息是，1萬億“提前批”專項(xiàng)債發(fā)行將在下周1月2日“開閘”，時(shí)間上明顯早于2019年。
劉昆在現(xiàn)場強(qiáng)調(diào)，要用好地方政府專項(xiàng)債券，從而擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。“堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，落實(shí)好擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍等政策，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券融資成本低、作用機(jī)制直接、政策見效快等優(yōu)勢。”
封北麟說，之所以要強(qiáng)調(diào)“資金跟著項(xiàng)目走”，是為了避免出現(xiàn)“有錢卻沒適當(dāng)項(xiàng)目”的現(xiàn)象。“要堅(jiān)定地落實(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目融資與收益相平衡的基本原則，確保專項(xiàng)債融資資金的期限與項(xiàng)目的資金需求結(jié)構(gòu)相匹配，確保形成專項(xiàng)債資金借用還一體化的閉環(huán)管理，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。”
財(cái)政政策與其他政策要協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力
此外，會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，注重財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)與就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
如何理解財(cái)政政策和其他政策之間的協(xié)同發(fā)力？白景明說：“我們的財(cái)政政策和貨幣政策等要相互協(xié)調(diào)貫通。相互協(xié)調(diào)貫通是什么意思？就是要圍繞著同一個(gè)宏觀政策目標(biāo)發(fā)力。比如，我們現(xiàn)在是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策搭配，那么穩(wěn)健的貨幣政策會(huì)降低積極的財(cái)政政策的實(shí)施成本。再舉例說，我們給企業(yè)減稅的時(shí)候，其中一個(gè)目標(biāo)是促就業(yè)。我們在個(gè)人所得稅上減稅，其中一個(gè)目標(biāo)就是促消費(fèi)。”
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