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財預(yù)〔2020〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有效應(yīng)對疫情影響，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政“三保”工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、壓實“三保”保障責(zé)任

　　嚴(yán)格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三保”保障責(zé)任落到實處?？h級要全面落實好保障責(zé)任，牢固樹立“三保”與疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識鞏固基層“三保”在確保社會穩(wěn)定、維護(hù)市場環(huán)境、提振市場信心方面的關(guān)鍵作用，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。省級要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜，市級要對所屬區(qū)加大保障支持力度。各地要組織逐縣摸排，對“三保”支出預(yù)算安排存在缺口的，要及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。中央財政健全激勵約束機(jī)制，完善縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法，對省級調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達(dá)到縣。有關(guān)部門要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項收入和存量資金，按規(guī)定確保部門行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、階段性提高地方財政資金留用比例

　　2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點(diǎn)。期間各地因提高留用比例增加的現(xiàn)金流，應(yīng)全部通過提高縣級財政資金留用比例或增加日常資金調(diào)度的方式留給縣級使用，不得滯留在省級財政。

　　三、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算

　　中央財政抓緊下達(dá)對地方各項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，增強(qiáng)地方基本民生保障能力。地方財政部門要加快開展省以下轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和使用等工作。按因素法分配的，要根據(jù)當(dāng)期或上年度基礎(chǔ)因素計算預(yù)撥；按項目法分配的，要切實加快項目審批和資金下達(dá)，或采取先預(yù)撥后清算的方式下達(dá)。承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任的地方各級財政接到上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，要盡快安排形成實際支出和實際工作量。地方各級財政尤其是縣級基層財政要用好各項轉(zhuǎn)移支付資金，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)先用于疫情防控和“三保”支出并確保按時足額兌付，特別是要切實保障基本民生，強(qiáng)化對困難群眾的兜底保障。

　　四、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)

　　各級財政部門商同級人民銀行擴(kuò)大分級庫款余額等信息共享范圍，進(jìn)一步提高庫款監(jiān)測的時效性。財政部及時向省級財政部門發(fā)送關(guān)于庫款保障水平偏低市縣情況的提示函，支持疫情較重地區(qū)加強(qiáng)基層財政庫款保障能力，確保“三保”支出需要。完善中央財政對重點(diǎn)縣區(qū)工資保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，同時組織各地強(qiáng)化工資支付保障風(fēng)險評估，健全并落實好應(yīng)急預(yù)案。省級財政部門要加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，綜合施策，強(qiáng)化對縣區(qū)庫款運(yùn)行監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注庫款持續(xù)緊張的縣區(qū)情況，督促困難縣區(qū)合理安排支出順序，指導(dǎo)并支持困難地區(qū)做好“三保”工作，堅決兜牢“三保”底線。

　　五、切實加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　各級財政部門要認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響支出進(jìn)度的，要收回用于急需領(lǐng)域。允許疫情防控任務(wù)較重、“三保”壓力較大地區(qū)制定更加嚴(yán)格的盤活存量資金措施，報經(jīng)本級政府同意后，對2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三保”方面急需支出，待具備條件時另行安排預(yù)算。加大暫存暫付性款項清理收回力度，嚴(yán)控新增暫付性支出。各級財政全年“三保”支出預(yù)算未按政策足額安排的，除應(yīng)急救災(zāi)外一律要調(diào)減其他項目支出。省、市兩級財政部門要切實加強(qiáng)對縣級財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)、督促工作。

　　六、進(jìn)一步大力壓減一般性支出

　　各級財政要更加牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。可開可不開的會堅決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅決不辦?？蓵壕弻嵤┑闹С鲰椖抠Y金，要及時繳回財政?？山y(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金，要及時調(diào)整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除疫情防控需要外，各地原則上不再研究出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮基層財政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度。

　　財政部將加強(qiáng)疫情防控期間地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。各地財政部門要按照本通知要求切實采取措施，抓緊抓實抓細(xì)各項貫徹落實工作，牢牢兜住“三保”風(fēng)險底線。財政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)疫情期間本地區(qū)“三保”工作的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險隱患并督促整改。

　　財  政  部

　　2020年3月4日