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沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)靈活用工勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)的指導(dǎo)意見

沈人社發(fā)〔2020〕33號(hào)

 

各區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

 

為堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“支持多渠道靈活就業(yè)”的重要講話精神，全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)，也是順應(yīng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)配餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的實(shí)際需要，保護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人力資源的高效配置，現(xiàn)就優(yōu)化新業(yè)態(tài)靈活用工服務(wù)有關(guān)問(wèn)題提出如下指導(dǎo)意見：

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要作用，為廣大從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

(二)基本原則

 

――堅(jiān)持包容審慎。充分認(rèn)識(shí)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，尊重新業(yè)態(tài)靈活用工的市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)存在的問(wèn)題要包容，出臺(tái)管理政策要穩(wěn)妥審慎，防止一上來(lái)就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，努力促進(jìn)新業(yè)態(tài)靈活用工和諧穩(wěn)定。

 

―一堅(jiān)持“雙維護(hù)”。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，既要維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，又要維護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

 

――堅(jiān)持分類施策。合理界定新業(yè)態(tài)靈活用工的不同類型，分類規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的靈活用工，應(yīng)當(dāng)依法予以規(guī)范。對(duì)難以直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)與當(dāng)事人協(xié)商簽訂書面協(xié)議，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)。―堅(jiān)持協(xié)同治理。完善政府有關(guān)部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新治理方式，強(qiáng)化各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 

二、采取靈活多樣的用工方式

 

(三)依法建立靈活多樣的勞動(dòng)關(guān)系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限由雙方協(xié)商確定。經(jīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同意，在確保合同內(nèi)容是新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的真實(shí)意愿，并確保合同內(nèi)容不被篡改的情況下，可以簽訂電子勞動(dòng)合同。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的其他用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也適用此規(guī)定。新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，可以采用勞務(wù)派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動(dòng)合同或者訂立口頭協(xié)議；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

 

(四)依法使用多樣化的用工方式。未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以通過(guò)勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)。

 

(五)鼓勵(lì)企業(yè)之間依法共享用工。鼓勵(lì)有富余員工和有緊缺用工需求的企業(yè)之間進(jìn)行用工余缺調(diào)劑，提高人力資源配置效率。“共享用工”不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，原用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，合理安排勞動(dòng)者工作時(shí)間和工作任務(wù)，保障勞動(dòng)者身心健康。合作企業(yè)之間可通過(guò)簽訂民事協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。原用人單位不得以營(yíng)利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以“共享用工”之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。引進(jìn)社會(huì)力量依法搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)，搞好對(duì)接服務(wù)。

 

三、深化特殊工時(shí)制度改革

 

(六)有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員休息權(quán)。新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員協(xié)商達(dá)成一致意見，可以在勞動(dòng)合同或者相關(guān)協(xié)議中明確具體休息休假或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)行特殊工時(shí)制度。業(yè)務(wù)飽滿時(shí)，在保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人身健康權(quán)的前提下， 可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間；業(yè)務(wù)清淡時(shí)，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

 

(七)擴(kuò)大強(qiáng)化特殊工時(shí)審批服務(wù)。進(jìn)一步深化放管服改革，簡(jiǎn)化審批程序，依照相關(guān)程序?qū)⑻厥夤r(shí)審批權(quán)由市級(jí)下放至區(qū)、縣(市)人社局，方便企業(yè)辦事。

 

四、建立健全新業(yè)態(tài)靈活用工的管理制度

 

(八)進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、休息休假、考核獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)，通過(guò)開展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同，或者通過(guò)依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務(wù)。推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式。依托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺(tái)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工工資支付主體責(zé)任。關(guān)聯(lián)單位與員工按時(shí)確認(rèn)工資金額后，可委托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺(tái)發(fā)放工資。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠工資行為的，其不良行為記錄同步納入信用管理。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助關(guān)聯(lián)單位加強(qiáng)靈活用工管理，并按規(guī)定向人社部門提供關(guān)聯(lián)單位的基本信息。精簡(jiǎn)靈活用工備案相關(guān)手續(xù)。

 

(九)充分發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的積極作用。以新業(yè)態(tài)中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動(dòng)，著重就行業(yè)計(jì)件工資單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展集體協(xié)商。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)自律來(lái)規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)靈活用工。

 

五、預(yù)防和妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛

 

(十)創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)管方式。各級(jí)人社部門要針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)靈活用工特點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預(yù)警防控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。

 

(十一)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織要依法受理解決勞動(dòng)糾紛，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供權(quán)益保護(hù)的法律途徑，切實(shí)保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步整合勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解、仲裁力量，探索建立“一窗受理”模式，按照協(xié)商調(diào)解優(yōu)先、依法分類處理的原則，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供最快捷、最能體現(xiàn)“最多跑一次”理念的維權(quán)機(jī)制。

 

(十二)加強(qiáng)社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)成立多種形式的新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員工會(huì)組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務(wù)新模式。對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡量通過(guò)人民調(diào)解組織、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解方式解決糾紛，也可以向人民法院提起民事訴訟。

 

六、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

 

(十三)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人社部門要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)以及行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動(dòng)法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并充分運(yùn)用新媒體等手段，增強(qiáng)各方法治意識(shí)，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權(quán)的能力。強(qiáng)化新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員利益共同體理念，健全共建共享機(jī)制。大力宣傳新業(yè)態(tài)領(lǐng)域共建共享的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

 

(十四)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，要密切關(guān)注新業(yè)態(tài)靈活用工的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)將政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題反饋市局。

 

本意見自公布之日起實(shí)施。

 

沈陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

 

2020年3月23日