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浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見（附解讀）

浙人社發(fā)〔2019〕63號

 

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局：

 

近年來，我省電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，吸納了大批的勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相伴而生的勞動用工問題也逐步顯現(xiàn)。為切實保護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)勞動保障法律法規(guī)和省委省政府有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要作用，為廣大從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

 

（二）基本原則。

 

——堅持包容審慎。充分認(rèn)識新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，尊重新業(yè)態(tài)勞動用工的市場規(guī)律，對存在的問題要包容，出臺管理政策要穩(wěn)妥審慎，防止一上來就管死；對潛在風(fēng)險大、可能造成不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，努力促進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動用工和諧穩(wěn)定。

 

——堅持“雙維護(hù)”。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，既要維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法享有經(jīng)營管理的自主權(quán)，又要維護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

 

——堅持分類施策。合理界定新業(yè)態(tài)勞動用工的不同類型，分類規(guī)范引導(dǎo)。對適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的勞動用工，應(yīng)當(dāng)依法予以規(guī)范。對難以直接適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，通過與當(dāng)事人協(xié)商簽訂書面協(xié)議，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)。

 

——堅持協(xié)同治理。完善政府有關(guān)部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會、行業(yè)協(xié)會等多方參與的協(xié)同治理機制，創(chuàng)新治理方式，強化各方責(zé)任，強化行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 

二、采取靈活多樣的勞動用工方式

 

（三）依法建立靈活多樣的勞動關(guān)系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動合同，勞動合同的期限由雙方協(xié)商確定。經(jīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同意，在確保合同內(nèi)容是新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的真實意愿，并確保合同內(nèi)容不被篡改的情況下，可以簽訂電子勞動合同。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的其他用人單位與勞動者簽訂勞動合同也適用此規(guī)定。

 

新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時性、輔助性、替代性崗位，可以采用勞務(wù)派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)實際情況依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動關(guān)系。

 

（四）依法使用多樣化的用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)。

 

三、深化特殊工時制度改革

 

（五）有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員休息權(quán)。新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員協(xié)商達(dá)成一致意見，可以在勞動合同或者相關(guān)協(xié)議中明確具體休息休假或者經(jīng)濟(jì)補償辦法，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實際情況實行特殊工時制度。業(yè)務(wù)飽滿時，在保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人身健康權(quán)的前提下，可以適當(dāng)延長工作時間；業(yè)務(wù)清淡時，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

 

（六）擴(kuò)大特殊工時審批清單式改革試點范圍。進(jìn)一步簡化審批程序，在去年試點地區(qū)基礎(chǔ)上，允許其他地區(qū)結(jié)合本地實際實施特殊工時制度審批清單式改革，使特殊工時制度審批事項實現(xiàn)“不用跑”。

 

四、構(gòu)建多層次的社會保險體系

 

（七）引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。與企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。實行員工制的家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納企業(yè)職工社會保險費；家政服務(wù)人員不符合勞動合同情形的，員工制家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加企業(yè)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。

 

非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。

 

（八）積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，鼓勵平臺主動發(fā)揮用工主體作用，加強用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險種參加工傷保險，平臺承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。平臺可以通過購買商業(yè)保險的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險承擔(dān)。建立多重勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險費。

 

（九）鼓勵引入商業(yè)保險。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。

 

五、建立健全新業(yè)態(tài)勞動用工的管理制度

 

（十）進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)圍繞勞動報酬、福利待遇、休息休假、考核獎懲、勞動定額、勞動保護(hù)等事項，通過開展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同，或者通過依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務(wù)。

 

推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式。依托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工工資支付主體責(zé)任。關(guān)聯(lián)單位與員工按時確認(rèn)工資金額后，可委托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺發(fā)放工資。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠工資行為的，其不良行為記錄同步納入信用管理。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助關(guān)聯(lián)單位加強勞動用工管理，并按規(guī)定向人力社保部門提供關(guān)聯(lián)單位的基本信息。

 

（十一）充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極作用。各地要以新業(yè)態(tài)中小企業(yè)為重點，大力開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動，著重就行業(yè)計件工資單價、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展集體協(xié)商。推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律來規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工。

 

六、切實做好新業(yè)態(tài)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)工作

 

（十二）落實人才優(yōu)惠政策。各地要加大新業(yè)態(tài)領(lǐng)域人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、職業(yè)技能鑒定等方面的政策支持力度，努力破除妨礙人才流動的體制機制，拓寬新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成才發(fā)展通道。

 

（十三）提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級人力社保部門和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)特點，大力支持新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。對新業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等，符合條件的按規(guī)定落實社會保險補貼等政策。對不裁員或少裁員的新業(yè)態(tài)企業(yè)按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼，為符合條件的員工制家政服務(wù)從業(yè)人員提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。

 

（十四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。各級人力社保部門要加大對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，積極爭取將新業(yè)態(tài)的職業(yè)（工種）納入到職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄清單，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)行業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，推動行業(yè)技能勞動者素質(zhì)整體提升。進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能培訓(xùn)提供便利。鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)為從業(yè)人員建立技能成長通道，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員學(xué)習(xí)技能、提升技能、走技能成才之路。

 

七、預(yù)防和妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛

 

（十五）創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管方式。各級人力社保部門要針對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工特點，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預(yù)警防控，落實監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。

 

（十六）妥善處理勞動爭議。各級勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織要依法受理解決勞動糾紛，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供權(quán)益保護(hù)的法律途徑，切實保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。各地要整合勞動監(jiān)察、調(diào)解、仲裁力量，探索建立“一窗受理”模式，按照協(xié)商調(diào)解優(yōu)先、依法分類處理的原則，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供最快捷、最能體現(xiàn)“最多跑一次”理念的維權(quán)機制。

 

（十七）加強社會矛盾多元化解機制建設(shè)。各地要充分發(fā)揮工會組織的積極作用，推動成立多種形式的新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員工會組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務(wù)新模式。對未建立勞動關(guān)系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡量通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等調(diào)解方式解決糾紛，也可以向人民法院提起民事訴訟。

 

八、認(rèn)真做好組織實施工作

 

（十八）營造良好社會氛圍。各級人力社保部門要會同工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)以及行業(yè)主管部門，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并充分運用新媒體等手段，增強各方法治意識，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權(quán)的能力。強化新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員利益共同體理念，健全共建共享機制。大力宣傳新業(yè)態(tài)領(lǐng)域共建共享的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會氛圍。

 

（十九）認(rèn)真抓好貫徹落實工作。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定相應(yīng)的實施辦法，并認(rèn)真抓好落實。同時，要密切關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動用工的動態(tài)情況，及時將政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題反饋省廳。

 

本意見自公布之日起實施。

 

浙江省人力資源和社會保障廳

 

2019年10月30日

 

《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》政策解讀

 

信息來源: 浙江省人力資源和社會保障網(wǎng)

 

一、政策出臺背景

 

近年來，我省電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，吸納了大批的勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相伴而生的勞動用工問題也逐步顯現(xiàn)。省委省政府和我廳黨組高度重視新業(yè)態(tài)勞動用工問題。2018年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕83號），明確要求我廳出臺新業(yè)態(tài)勞動用工相關(guān)政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)員工聚集并穩(wěn)定就業(yè)。魯俊廳長在2019年全省人力社保工作會議講話中指出，要抓緊出臺新業(yè)態(tài)勞動用工管理政策，對新業(yè)態(tài)實行更加多元的用工形式和更加靈活的薪酬分配、社會保險、工時休假等政策，切實維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

二、主要內(nèi)容

 

《指導(dǎo)意見》共分8大部分19條，主要內(nèi)容有：

 

（一）《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要作用，為廣大從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

 

（二）《指導(dǎo)意見》提出了包容審慎、“雙維護(hù)”、分類施策、協(xié)同治理的四項基本原則，具體內(nèi)容如下：

 

包容審慎是指我們必須要充分認(rèn)識新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，尊重新業(yè)態(tài)勞動用工的市場規(guī)律，對存在的問題要包容，出臺管理政策要穩(wěn)妥審慎，防止一上來就管死；對潛在風(fēng)險大、可能造成不良后果的，要嚴(yán)格監(jiān)管，努力促進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動用工和諧穩(wěn)定。

 

“雙維護(hù)”是指我們要統(tǒng)籌處理好促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，既要維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法享有經(jīng)營管理的自主權(quán)，同時又要維護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

 

分類施策是指我們要合理界定新業(yè)態(tài)勞動用工的不同類型，分類進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。對適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的勞動用工，應(yīng)當(dāng)依法予以規(guī)范。對難以直接適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，通過與當(dāng)事人協(xié)商簽訂書面協(xié)議，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)。

 

協(xié)同治理。完善政府有關(guān)部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會、行業(yè)協(xié)會等多方參與的協(xié)同治理機制，創(chuàng)新治理方式，強化各方責(zé)任，強化行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 

（三）采取靈活多樣化的勞動用工方式這項規(guī)定，是從依法建立靈活多樣的勞動關(guān)系、依法使用多樣化的用工方式兩個方面分別作出規(guī)定。屬于勞動關(guān)系類的勞動用工，依照勞動法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。新業(yè)態(tài)企業(yè)采取勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等其他合作形式的，由相關(guān)當(dāng)事人與從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)，相互之間發(fā)生的糾紛按照民事相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

 

《指導(dǎo)意見》提出的電子勞動合同，是指經(jīng)簽訂勞動合同雙方當(dāng)事人同意，在確保勞動合同內(nèi)容是雙方的真實意愿，并確保勞動合同內(nèi)容不被篡改的情況下。勞動者可以和新業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂電子勞動合同。電子勞動合同能夠消除傳統(tǒng)書面勞動合同的弊端，有利于提高管理效率，有利于保留證據(jù)，有利于勞動用工信息大數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)應(yīng)用。

 

《指導(dǎo)意見》提出的可以建立多重勞動關(guān)系，是指新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本單位工作任務(wù)完成，且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動關(guān)系。這項規(guī)定既可以促進(jìn)人力資源共享，又使從業(yè)人員在受到人身傷害時能得到有效社會保障。

 

（四）《指導(dǎo)意見》提出的深化特殊工時制度改革，主要是針對有效保障從業(yè)人員休息權(quán)、擴(kuò)大特殊工時審批清單式改革試點范圍兩個方面作出了相應(yīng)規(guī)定。一是允許企業(yè)在保障職工身心健康的前提下，經(jīng)過民主程序，征得職工同意后，可以根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)情況靈活安排工作時間。二是明確規(guī)定各地可結(jié)合實際實施特殊工時審批清單式改革。這項規(guī)定有利于企業(yè)減負(fù)，有利于穩(wěn)定就業(yè)，有利于減少勞資糾紛。

 

（五）引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險，主要是針對與企業(yè)建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員、家政企業(yè)從業(yè)人員、非全日制用工、以及未與企業(yè)建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員的參保問題作出了明確規(guī)定，即：與企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險；員工制家政企業(yè)從業(yè)人員不符合簽訂勞動合同情形的，從業(yè)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險；非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。

 

（六）探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制，主要包含5方面的含義：一是先行參保。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。二是自覺自愿。平臺可自愿選擇是否參加工傷保險；參保的平臺應(yīng)自覺落實用工主體責(zé)任，規(guī)范用工管理；依法承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。三是平等統(tǒng)一。參加工傷保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法享有并履行與用人單位其他已參保職工平等的權(quán)利和義務(wù)，保持工傷保險制度的統(tǒng)一性。四是三方協(xié)作?？紤]到平臺經(jīng)營方式的特殊性，允許參保的平臺通過購買商業(yè)保險的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險承擔(dān)，構(gòu)建政府、商保、平臺三方協(xié)作的機制。五是多重參保。建立多重勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位均需履行參保義務(wù)，為其繳納工傷保險費，應(yīng)保盡保。

 

這項規(guī)定為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特別是快遞員、外賣騎手等高危職業(yè)人群，在發(fā)生職業(yè)傷害時，提供了一條工傷保險保障路徑。

 

（七）鼓勵引入商業(yè)保險，旨在積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。

 

（八）建立健全新業(yè)態(tài)勞動用工的協(xié)商機制，主要從如何建立健全企業(yè)內(nèi)部平等協(xié)商機制、充分發(fā)揮工會行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極作用兩個方面提出要求，旨在鼓勵企業(yè)通過開展平等協(xié)商簽訂集體合同，或者依法制定規(guī)章制度明確企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務(wù)；同時，推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標(biāo)準(zhǔn)，實行行業(yè)自律。

 

（九）切實做好新業(yè)態(tài)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)工作，主要是對人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策進(jìn)行范圍拓展，旨在促進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)平等享有公共服務(wù)優(yōu)惠政策。

 

（十）預(yù)防和妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛，主要是從加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、妥善處理勞動爭議、加強社會矛盾多元化解機制建設(shè)、預(yù)防和妥善處理有關(guān)突發(fā)事件和群體性事件等方面，要求各地人社部門認(rèn)真做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的維權(quán)工作，有效化解勞資矛盾。

 

（十一）認(rèn)真做好組織實施工作，主要是要求各地要抓好貫徹落實，加強勞動法律法規(guī)宣傳教育，宣傳新業(yè)態(tài)領(lǐng)域先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會氛圍。