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自然資源部 國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見
自然資發(fā)〔2020〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險公司、金融資產(chǎn)管理公司：
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號），現(xiàn)就協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見：
一、加快建立集成統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，爭取地方政府支持，加快貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全面實(shí)施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎(chǔ)上，推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展，盡快建立集成、統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。具備條件的省份可以率先建立實(shí)施全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺，不具備條件的地方也可使用自然資源部統(tǒng)一配發(fā)的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。通過網(wǎng)上“一窗受理”平臺，與稅收征管等系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)一次受理、自動分發(fā)、并行辦理、依法銜接、一網(wǎng)通辦，杜絕“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”。線上“一窗”和線下“一窗”要融合銜接，實(shí)行一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺；線上線下人員力量和窗口要科學(xué)配備，做到全面提供服務(wù)。今年年底前力爭全國所有市縣實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，并加快推進(jìn)線上線下集成統(tǒng)一的“一窗受理”平臺。
二、大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核。利用網(wǎng)上“一窗受理”平臺，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記、申報納稅等網(wǎng)上受理審核。信息共享集成到位的地方，不動產(chǎn)登記所需材料由登記機(jī)構(gòu)通過部門信息共享獲取，申請人在網(wǎng)上驗(yàn)證身份，“刷臉”不見面辦理，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”；信息共享集成暫時不能到位的地方，由申請人將紙質(zhì)材料拍照或掃描后在網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核，核驗(yàn)原始材料，一次性辦結(jié)，輔助快遞郵寄，力爭實(shí)現(xiàn)不見面辦理。同時，要做好現(xiàn)場辦理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地要通過網(wǎng)上“一窗受理”平臺及其手機(jī)APP、微信小程序等，推進(jìn)網(wǎng)上便捷辦、更快辦、優(yōu)先辦，并逐步實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。今年年底前，全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。
三、推廣使用電子證照及電子材料。按照法律法規(guī)規(guī)定，電子不動產(chǎn)登記證書證明與紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書證明具有同等法律效力，各地要積極推廣應(yīng)用。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)核發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子證書證明；暫時不具備條件的，要努力提供紙質(zhì)證書證明郵寄、自助打印等服務(wù)，方便企業(yè)群眾不見面辦理。在不動產(chǎn)登記、申報納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，經(jīng)電子簽名或加蓋電子印章的電子材料合法有效，通過共享獲得的信息以及當(dāng)事人提交的電子材料可以作為辦事依據(jù)，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔。具備條件的地方銀保監(jiān)部門與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合制定不動產(chǎn)抵押合同示范文本。
四、進(jìn)一步提升登簿和傳輸數(shù)據(jù)質(zhì)量。規(guī)范登簿行為，嚴(yán)格按要求填寫登記簿，不得隨意填報或擅自減少數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容。充分運(yùn)用信息化手段輔助登記簿的填寫、審核和校驗(yàn)工作，確保登記簿內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，不重、不漏。登記簿內(nèi)容原則上不得空缺，確實(shí)無法填寫的個別欄目，要用斜杠“/”填充并在登記簿附記欄中備注原因；能夠通過已有信息反寫的直接調(diào)用，不再重復(fù)錄入。全面提高各級信息平臺接入質(zhì)量，確保做到在登簿環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)自動上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁人工上傳；將登記業(yè)務(wù)類型和數(shù)量歸集到登簿日志，并通過系統(tǒng)當(dāng)天定時自動上報；利用國家級信息平臺接入監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測本地接入情況，及時解決異常問題。
五、深化應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼。健全地籍調(diào)查工作機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、確權(quán)登記等土地、規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)要規(guī)范開展地籍調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)查名目、地物標(biāo)識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果管理和數(shù)據(jù)入庫，確保調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接、地籍成果共享沿用。對土地、房屋等不動產(chǎn)開展首次地籍調(diào)查后，界址、權(quán)屬、用途沒有發(fā)生變化的，調(diào)查成果應(yīng)一直沿用，避免重復(fù)作業(yè)。按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》要求，在宗地、房地一體不動產(chǎn)單元新設(shè)或變更時，編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼，建立不動產(chǎn)單元表。不動產(chǎn)單元代碼要在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊證等材料中予以記載，用不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)起不動產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，確保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實(shí)準(zhǔn)確，便利共享查詢追溯。
六、加強(qiáng)登記納稅銜接。各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，深化部門信息共享，實(shí)現(xiàn)登記納稅有機(jī)銜接。不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記和涉及的相關(guān)稅收等全部作為“一件事”實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照自然資源部26種流程優(yōu)化圖，盡快優(yōu)化明確本地辦理流程，堅(jiān)決取消違法違規(guī)前置和不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年年底前，全國所有市縣一般登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。當(dāng)事人簽訂買賣合同后即可申請辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在受理當(dāng)事人申請后要及時向稅務(wù)部門推送征稅所需的信息，稅務(wù)部門要利用不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)推送的信息進(jìn)行稅款征收，盡快向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)反饋完稅結(jié)果信息，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)結(jié)合完稅結(jié)果信息及時登簿發(fā)證。
七、深化登記金融協(xié)同。繼續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并深化服務(wù)內(nèi)容。對融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實(shí)行“一站式”服務(wù)，縮短辦理時間、無縫對接轉(zhuǎn)貸、減少過橋資金、拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問題；對新申請貸款的，實(shí)現(xiàn)銀行查詢、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對延期續(xù)貸或貸款展期的，實(shí)現(xiàn)貸款審批、抵押變更登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對借新還舊的，實(shí)現(xiàn)貸款審批、抵押注銷登記和首次登記、貸款發(fā)放無縫銜接。逐步擴(kuò)大省級或地市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和銀保監(jiān)局按照“總對總”方式對接系統(tǒng)的范圍，率先在銀行類金融機(jī)構(gòu)抵押登記中應(yīng)用電子登記證明，逐步取消紙質(zhì)證明，積極穩(wěn)妥拓展延伸服務(wù)點(diǎn)的領(lǐng)證、換證、查詢等自助服務(wù)。保險公司、金融資產(chǎn)投資公司、保險資產(chǎn)管理公司、銀行理財子公司、金融資產(chǎn)管理公司在相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營中，均可以按照《中國銀監(jiān)會國土資源部關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中不動產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕20號），作為抵押權(quán)人申請辦理不動產(chǎn)抵押登記。不得以抵押合同未網(wǎng)簽備案為由，不予審批貸款和抵押登記。今年年底前，全國所有市縣抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。
八、全面實(shí)施預(yù)告登記。落實(shí)預(yù)告登記制度，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸登記端口，進(jìn)一步簡化辦理流程，縮短辦理時間，便民利企，防止“一房二賣”，維護(hù)購房人合法權(quán)益，協(xié)同防范金融風(fēng)險，支撐強(qiáng)化稅收征繳和房地產(chǎn)市場調(diào)控。對預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，積極推進(jìn)存量房預(yù)告登記，辦理預(yù)告登記的在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，不再重復(fù)收取材料，縮短辦結(jié)時限。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動將預(yù)告登記結(jié)果推送銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)告登記結(jié)果審批貸款，預(yù)售商品房未辦理預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得審批發(fā)放貸款。稅務(wù)部門可以運(yùn)用預(yù)告登記結(jié)果開展稅款征收相關(guān)工作。具備條件的地方，可以將預(yù)購商品房預(yù)告登記與預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移預(yù)告登記與抵押預(yù)告登記、預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記合并辦理。
九、不斷延伸拓展登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行法定的登記信息查詢職責(zé)，加快不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過查詢不動產(chǎn)登記信息防范交易風(fēng)險，避免強(qiáng)制核驗(yàn)，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)登記有關(guān)信息互通共享，積極支撐房地產(chǎn)市場調(diào)控，為抵押貸款、積分落戶、子女入學(xué)、市場主體注冊、清理拖欠農(nóng)民工工資、強(qiáng)制執(zhí)行等提供便利。推進(jìn)登記服務(wù)點(diǎn)向銀行、法院、公證機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，提供預(yù)約咨詢、登記申請、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與交易資金監(jiān)管、登記代理等商業(yè)服務(wù)，具備條件的地方可以進(jìn)駐不動產(chǎn)登記大廳開展服務(wù)。頒發(fā)電子證書證明、提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)的地方，紙質(zhì)證書可以不再附記抵押權(quán)信息、不再粘貼紙質(zhì)附圖。今年年底前，東部和中部省份的所有市縣以及西部省份地級以上城市力爭全部推出登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。
各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)市縣主體責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，保障信息安全，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際，確定本省今年年底前全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的縣市名單，與地級及以上城市名單合并，建立臺賬、跟蹤指導(dǎo)、掛賬銷號。工作推進(jìn)中遇到的重大問題，請及時報自然資源部登記局、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司、中國銀保監(jiān)會法規(guī)部。
自然資源部 國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會
2020年5月15日
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