關于促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-07-10
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中共上海市委、上海市人民政府關于促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見
( 2019年8月30日 09 : 29 )
增設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是習近平總書記交給上海的三項新的重大任務之一。新片區(qū)是上海推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、推進全方位高水平開放等重大戰(zhàn)略任務中，承擔著特殊使命。為落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，現(xiàn)提出促進新片區(qū)高質量發(fā)展、實施特殊支持政策的如下意見。
一、明確總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照習近平總書記“要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放”的重要指示，支持更高層次、更高水平的對外開放，形成開放型經濟新動能；服務高標準高質量建設，提升產業(yè)核心競爭力；促進多元功能開發(fā)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活服務要素；堅持以人為本，提升城市服務品質，著力把新片區(qū)打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，建設成開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。
二、賦予新片區(qū)更大改革自主權
支持新片區(qū)對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環(huán)境。
（一）支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。
?。ǘ┘哟笙蛐缕瑓^(qū)管理機構放權力度。賦予新片區(qū)管理機構市級和區(qū)級經濟管理權限，在經濟調節(jié)、行政審批等領域，除確需市級行政機關統(tǒng)一協(xié)調管理的事項外，原則上授權或委托新片區(qū)管理機構依法行使。
?。ㄈ┥罨癄I商環(huán)境改革。深化實施“一網通辦”和單一綜合窗口建設，進一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。
三、打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內外人才高地。
?。ㄋ模﹥?yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機構人才引進重點機構推薦權、新片區(qū)特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權。對新片區(qū)內教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分。
?。ㄎ澹┛s短新片區(qū)“居轉戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉戶”年限由7年縮短為3年。
?。嵭芯幼∽C專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分。
?。ㄆ撸┩貙捈寄苋瞬乓M通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內，聚焦新片區(qū)重點產業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務骨干，探索經新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號、國務院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進落戶。
?。ò耍┘哟笕瞬排囵B(yǎng)培訓扶持力度。支持高層次人才申報相關人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進國際化專業(yè)技術職業(yè)培訓項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持新片區(qū)建設產教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認定全市產教融合示范型企業(yè)，推進校企共建產教融合實訓基地、科研成果轉化平臺。對新片區(qū)重點領域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認定、新技能培訓評價，建立工程技術領域的高技能人才與工程技術人才發(fā)展貫通機制。
?。ň牛嵭懈屿`活的用人機制。對緊缺急需、專業(yè)性強的公務員職位采用聘任制，實行協(xié)議年薪，一職一薪，并進一步探索更大力度的激勵措施。對新片區(qū)公務員在遴選、交流、學習、培訓、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵方式，對新片區(qū)內所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設和發(fā)展作出重大成績、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。
?。ㄊ┓艑挰F(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域符合條件的專業(yè)人才經備案后，在新片區(qū)提供服務，其在境外的從業(yè)經歷可視同國內從業(yè)經歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術人才職業(yè)資格考試。
?。ㄊ唬┐罅酆Ｍ馇嗄耆瞬?。在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設立留學人員創(chuàng)業(yè)園，對擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學人員，直接給予工作許可，并視同工作經歷。對新片區(qū)管理機構推薦的緊缺急需留學類項目，實施“直通車”制度，給予專項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區(qū)企業(yè)按照有關規(guī)定，招收外籍實習生。
?。ㄊ┻M一步提高入外籍留學人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學人員可直接辦理長期(最長有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。
（十三）加大力度引進高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學歷和工作經歷的限制，經許可，一次性給予2年以上的工作許可。
?。ㄊ模┵x予新片區(qū)管理機構外籍人才加分權及上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權。經新片區(qū)管理機構認定的外籍人才,可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性加分。新片區(qū)管理機構可根據重點產業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內的重點企事業(yè)單位進入上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單。清單內單位聘雇的管理或技術職務的外籍人員，可享受相關便利。
?。ㄊ澹┙⒕惩馊瞬殴ぷ骱蛣?chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區(qū)管理機構認定的信用企業(yè)實行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng)新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在新片區(qū)注冊企業(yè)的，進一步簡化辦理程序和申請材料。
四、加大財稅金融政策支持力度
建立有利于產業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場主體建設新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。
（十六）建立新片區(qū)專項發(fā)展資金。新片區(qū)產生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區(qū)兩級專項資金，建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內各類產業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進培養(yǎng)、基礎設施和公共設施建設等。通過專項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng)新、技術改造、新產品應用等的支持力度，對重點產業(yè)領域核心創(chuàng)新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區(qū)管理機構可采用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。
?。ㄊ撸嵤┒愂罩С?。對新片區(qū)內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產、設計和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼。對境外進入物理圍網區(qū)域內的貨物、物理圍網區(qū)域內企業(yè)之間的貨物交易和服務，實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。
（十八）加大對新片區(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項目。
?。ㄊ牛藝H標準，開展跨境金融業(yè)務。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國際通行規(guī)則，為新片區(qū)內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。支持新片區(qū)內企業(yè)開展真實、合法的離岸轉手買賣業(yè)務，金融機構可按照國際慣例，為新片區(qū)內企業(yè)開展離岸轉手買賣業(yè)務提供高效便利的跨境金融服務。
（二十）加強跨境資金靈活使用。新片區(qū)內企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經營投資活動。對新片區(qū)內符合條件的誠信優(yōu)質企業(yè)，經新片區(qū)管理機構認定，可試點開展外匯收支便利化。
?。ǘ唬┩七M建設資金管理中心。適當降低開展跨境資金集中運營業(yè)務的準入門檻，進一步便利新片區(qū)內企業(yè)開展跨境資金雙向歸集，實現(xiàn)資金集中管理。
（二十二）發(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔保基金等作用。研究出臺對重點產業(yè)長期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區(qū)兩級配套貼息政策。鼓勵創(chuàng)新融資擔保支持方式，加大市政策性融資擔?；饘π缕瑓^(qū)內中小企業(yè)的支持力度。
?。ǘ┨岣咧攸c產業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車等關鍵重點領域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資平臺，創(chuàng)新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產業(yè)項目、初創(chuàng)型企業(yè)等。
五、加大規(guī)劃土地政策支持力度
以規(guī)劃為引領，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經濟密度，促進資源要素高效率配置。
（二十四）編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。
?。ǘ澹┻M一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制。對新片區(qū)新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統(tǒng)籌。
?。ǘ┨岣咝缕瑓^(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產業(yè)功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據持有比例，經新片區(qū)管理機構決策，可減免增容土地出讓價款。
?。ǘ撸┕膭钔恋毓?jié)約集約混合利用。探索實行混合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。
?。ǘ耍┲С中缕瑓^(qū)內園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務能力。新片區(qū)內園區(qū)平臺收購產業(yè)項目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標準廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理基礎上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉讓給研發(fā)機構或企業(yè)，其中直接轉讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。
六、推動高端產業(yè)集聚發(fā)展
堅持創(chuàng)新引領，著力打造世界級前沿產業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產業(yè)融合能力，加快形成新動能，增強國際競爭新優(yōu)勢。
?。ǘ牛┩苿又卮箜椖亢推脚_向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領域重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設工程研究中心、重點實驗室等關鍵功能性支撐平臺。引導相關領域的重點科研院所、研發(fā)機構、標準制定企業(yè)、檢驗檢測機構、計量測試平臺等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機構和行業(yè)上下游共建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設產業(yè)創(chuàng)新中心。
?。ㄈ┘涌觳季中乱淮畔⒒A設施。制定新片區(qū)通信網絡規(guī)劃，率先布局雙千兆網絡建設，支持基礎電信運營商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營商、互聯(lián)網以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內協(xié)同開展雙千兆網絡應用示范區(qū)建設。深入推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網數據中心及邊緣數據中心布局，加快云計算、物聯(lián)網、新型互聯(lián)網交換中心等信息基礎設施建設。
?。ㄈ唬┙ㄔO工業(yè)互聯(lián)網。建設“工業(yè)互聯(lián)網+人工智能”創(chuàng)新和應用示范區(qū)，發(fā)揮好國家互聯(lián)網標識解析國家頂級節(jié)點的作用，引導新片區(qū)內重點行業(yè)和重要企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點和標識解析企業(yè)節(jié)點，推動標識解析在重點領域的運用。
（三十二）推進智能應用。圍繞數字制造、智慧交通、智能治理，推動應用場景開放。探索全面放開智能網聯(lián)汽車道路測試，布局車路協(xié)同設施建設。
?。ㄈ┦谟栊缕瑓^(qū)管理機構高新技術企業(yè)認定權。新片區(qū)管理機構按照統(tǒng)一標準，對新片區(qū)內企業(yè)進行國家高新技術企業(yè)認定和市級高新技術企業(yè)培育入庫認定，落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。
?。ㄈ模嚎s專利審查時限。支持在中國（浦東）知識產權保護中心設立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學與人工智能等領域專利審查速度。
七、加大對人才的住房保障力度
堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。
?。ㄈ澹┒ㄏ蛭⒄{新片區(qū)住房限購政策。按照區(qū)域發(fā)展和產業(yè)導向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調整為連續(xù)繳納滿3年及以上。
（三十六）調整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。
?。ㄈ撸嵤┫迌r商品房政策?？刂葡迌r商品房供應量，加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質不變的情況下，轉為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應的精準性，對新片區(qū)有貢獻的企業(yè)和人才予以傾斜。
（三十八）建設“先租后售”公租房。建成后10年內作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉讓。
?。ㄈ牛U大租賃住房配套建設渠道。商業(yè)辦公用地配套建設租賃住房等生活服務設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。
?。ㄋ氖┙o予規(guī)劃土地政策支持。對新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設、籌措，擴大集體土地建設租賃住房試點。支持非房地產企業(yè)依法取得土地用于建設租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。
八、構建便捷的交通網絡體系
加強基礎設施建設，提高區(qū)域連接能力，著力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市。
?。ㄋ氖唬┲贫ㄐ缕瑓^(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網絡，優(yōu)化內外交通銜接，有序安排實施計劃，提升綜合交通效率。
重點加強新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網絡聯(lián)系。
（四十二）推進鐵路和軌道交通網絡建設。加強浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設，實現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運輸快速通行。完善新片區(qū)內軌道交通網絡，加快提升軌道交通運能。
?。ㄋ氖┘訌娦缕瑓^(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設。提升新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車通行收費。
（四十四）提升新片區(qū)內客運能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設中運量局域線，加快線網規(guī)劃，啟動線網建設。增強新片區(qū)內軌道交通重要站點與主要集中居住區(qū)、重點功能區(qū)、重大賽事場館以及旅游活動場館之間短駁公交配置。
?。ㄋ氖澹娀缕瑓^(qū)多式聯(lián)運集疏運體系。依托洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進一步增強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉功能。
九、提升城市綜合服務功能
堅持產城融合，不斷豐富城市服務功能，打造高品質生活，建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。
?。ㄋ氖┴S富提升教育資源。深化推進新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內具備條件的大學加快建設一流學科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應用型高校建設。推動義務教育階段學區(qū)化、集團化辦學全覆蓋，促進優(yōu)秀教師跨校流動。支持我市優(yōu)質教育集團在新片區(qū)開辦分校或合作辦學。支持引進高水平國際學校。
?。ㄋ氖撸┻M一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機構在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級醫(yī)療機構在新片區(qū)發(fā)展特色專科，做實家庭醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動態(tài)健康管理。
（四十八）加快文化休閑、商業(yè)網點設施建設。加快推進青少年活動中心等藝術、體育、文化重點城市功能項目建設。建設臨港帆船帆板基地，打造高品質水上運動中心。建設符合新片區(qū)特點、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對連鎖商業(yè)實行“一照多址”“一證多址”的準入制度。
?。ㄋ氖牛┐蛟炀G色生態(tài)環(huán)境。加強河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設，促進生態(tài)空間與市民游憩空間結合。
?。ㄎ迨┘訌妳^(qū)域精細化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標準化為著力點，運用信息技術手段，提升社會治理智能化水平，建立高標準的新片區(qū)綜合管理標準體系，加強環(huán)境綜合治理，加強基層建設，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細化的管理服務。
本意見適用于新片區(qū)管理機構管轄范圍?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》有明確規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
本意見從2019年9月1日起實施，有效期至2023年8月31日。
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