國(guó)新辦舉行支持多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策例行吹風(fēng)會(huì)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-08-09
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人力資源和社會(huì)保障部
就業(yè)是最大的民生，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)的意見，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠出席吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
李忠介紹相關(guān)情況
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》和經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由人社部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。這兩個(gè)文件都和就業(yè)有關(guān)。就業(yè)是最大的民生，靈活就業(yè)是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，農(nóng)民工一直是就業(yè)工作的重點(diǎn)群體。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求支持多渠道靈活就業(yè)，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制。要把農(nóng)民工作為重點(diǎn)群體，強(qiáng)化外出就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。
這兩個(gè)文件的出臺(tái)，主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署、細(xì)化實(shí)化國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)形式強(qiáng)化針對(duì)性政策扶持。對(duì)農(nóng)民工這一重點(diǎn)群體，針對(duì)性解決他們?cè)诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：
在支持靈活就業(yè)方面，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，因地制宜、因城施策。主要包括三方面舉措：一是拓展靈活就業(yè)發(fā)展渠道，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)的支持；二是優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從放松限制、取消收費(fèi)、場(chǎng)地支持等方面創(chuàng)新舉措；三是加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持，在新職業(yè)開發(fā)、針對(duì)性培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、權(quán)益保障等方面強(qiáng)化扶持。
在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，堅(jiān)持拓展就業(yè)渠道和加強(qiáng)服務(wù)保障相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合。主要包括四方面舉措：一是拓寬外出就業(yè)渠道，穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅?，支持農(nóng)民工外出就業(yè)；二是促進(jìn)就地就近就業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)；三是強(qiáng)化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，在就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、生活保障等方面給予扶持；四是優(yōu)先保障貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，圍繞穩(wěn)外出、拓當(dāng)?shù)亍⒈Ｖ攸c(diǎn)，提出更大力度政策扶持和更高標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)。
同時(shí)，兩個(gè)文件還在組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。
答記者問(wèn)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
今年受疫情影響，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，這次國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)靈活就業(yè)的文件是出于什么考慮？具體有哪些措施來(lái)支持？
李忠：
今年以來(lái)受疫情影響，靈活就業(yè)等受到社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)靈活就業(yè)形式多種多樣，主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，從業(yè)人員規(guī)模2億人左右。在解決勞動(dòng)者生計(jì)的同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，支持多渠道靈活就業(yè)是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的具體舉措，是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。
靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊更直接，此外還面臨著資金籌集難、場(chǎng)地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見》堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，重點(diǎn)提出三方面支持措施：
一是“拓渠道”，針對(duì)靈活就業(yè)形式多樣、主體多元的特點(diǎn)，突出加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)方面，主要是引導(dǎo)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。在非全日制方面，主要是推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，對(duì)符合條件人員給予社保補(bǔ)貼。在新就業(yè)形態(tài)方面，主要是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。
二是“優(yōu)環(huán)境”，針對(duì)靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)在審批管理、資金、場(chǎng)地等方面給予政策支持。概括一下，這個(gè)文件主要提出“四免”：一是免營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是免部分收費(fèi)，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的，免征城市道路占用費(fèi)；三是免租金，落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租；四是免費(fèi)提供場(chǎng)地，鼓勵(lì)有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。
三是“強(qiáng)保障”，針對(duì)培訓(xùn)服務(wù)少、維權(quán)渠道窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不足，重點(diǎn)從新職業(yè)開發(fā)、針對(duì)性培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等方面強(qiáng)化扶持。在新職業(yè)開發(fā)方面，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在針對(duì)性培訓(xùn)方面，開展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力；在就業(yè)服務(wù)方面，拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)靈活就業(yè)供求對(duì)接。同時(shí)，還要加強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。
可以說(shuō)，這些舉措針對(duì)性強(qiáng)，堅(jiān)持靶向思維，對(duì)支持勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)將發(fā)揮積極作用。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
現(xiàn)在有方面反映，一些農(nóng)民工求職就業(yè)比較困難，面臨著“城市留不下、農(nóng)村回不去”的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)針對(duì)這些問(wèn)題這次出臺(tái)的農(nóng)民工文件中作出了哪些部署？
李忠：
農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是就業(yè)工作的重點(diǎn)群體，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工2.9億人，其中6成多外出務(wù)工。前期，受疫情影響，農(nóng)民工返崗受阻，近期，經(jīng)過(guò)各方的共同努力，農(nóng)民工外出務(wù)工的規(guī)模在逐步恢復(fù)。截至二季度末，農(nóng)民工外出務(wù)工總量達(dá)到1.78億人，已經(jīng)恢復(fù)至去年同期的97.3%。但也要看到，當(dāng)前不確定因素仍然較多，仍有部分農(nóng)民工沒有外出或外出穩(wěn)定性不高，一些外出后再次返鄉(xiāng)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)還面臨一定壓力，對(duì)此，文件提出了三方面支持舉措：
第一，拓寬外出就業(yè)渠道。堅(jiān)持穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅?，支持多渠道靈活就業(yè)。在穩(wěn)崗方面，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，強(qiáng)化住宿餐飲等行業(yè)扶持政策，最大限度穩(wěn)崗。今年以來(lái)實(shí)施的減、免、緩、返、補(bǔ)等政策，上半年共減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)5769億元，緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)431億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還636億元，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼405億元，取得了較好效果。隨著這些政策延長(zhǎng)實(shí)施期限，預(yù)計(jì)全年將為企業(yè)減負(fù)超過(guò)2萬(wàn)億元。應(yīng)該說(shuō)，這些支持對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗都是真金白銀，可以說(shuō)實(shí)實(shí)在在的對(duì)企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)崗位發(fā)揮了積極作用。在拓崗方面，優(yōu)先上馬帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)多的生活服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的重要條件，全力以赴拓崗。在支持多渠道靈活就業(yè)方面，支持農(nóng)民工同等享受靈活就業(yè)支持政策，為他們?cè)诔擎?zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二，促進(jìn)就地就近就業(yè)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上發(fā)力，通過(guò)“三個(gè)一批”促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。一是發(fā)展農(nóng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納一批，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將帶動(dòng)就業(yè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園重要考量。二是推動(dòng)工程建設(shè)拉動(dòng)一批，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)后恢復(fù)重建等，將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬資金占比提高至15%以上。三是通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月的農(nóng)民工先行發(fā)放一半一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
第三，強(qiáng)化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。落實(shí)政府工作報(bào)告提出的農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策精神，細(xì)化工作要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。提供平等就業(yè)服務(wù)，在就業(yè)地、參保地全面放開失業(yè)登記，及時(shí)提供求職幫助。開展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足多元化技能提升的需求，支持在培訓(xùn)地享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)，妥善處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，更好發(fā)揮調(diào)解仲裁與監(jiān)察執(zhí)法作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。
農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善，我們將真抓實(shí)干，努力讓農(nóng)民工在城市能穩(wěn)定，在家鄉(xiāng)有工作，在哪里都能享受到平等的公共就業(yè)服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
我們注意到，近年來(lái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件將貧困勞動(dòng)力的就業(yè)放在重中之重，我們想了解一下，目前貧困勞動(dòng)力的就業(yè)整體情況如何？此次文件對(duì)就業(yè)扶貧方面有哪些具體的支持舉措？
李忠：
你提到的貧困勞動(dòng)力就業(yè)確實(shí)是當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重。就業(yè)是貧困勞動(dòng)力增收脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要渠道。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝全面收官之年，做好就業(yè)扶貧的工作意義重大，我們對(duì)此高度重視。今年以來(lái)，我部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)方面，及時(shí)出臺(tái)了鼓勵(lì)吸納、幫助外出、兜底保障等一系列扶持政策，組織開展了支持湖北“6+1”勞務(wù)協(xié)作、易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶行動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧行動(dòng)等一系列活動(dòng)，同時(shí)密集開展線上招聘、線下“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”的就業(yè)服務(wù)，全力幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。截至6月底，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工2831萬(wàn)人，超過(guò)了去年的水平，就業(yè)扶貧工作總體好于預(yù)期。但也要看到，貧困勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，就業(yè)扶貧任務(wù)依然艱巨。對(duì)此，文件對(duì)優(yōu)先保障貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)作出了具體部署。
一是穩(wěn)定外出。做到“三個(gè)優(yōu)先”：對(duì)有意愿外出還沒有外出的，優(yōu)先開展有組織勞務(wù)輸出，做到應(yīng)出盡出；對(duì)已經(jīng)外出就業(yè)的，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先留用，努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；對(duì)失業(yè)的，優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機(jī)會(huì)，全力穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍?/span>
二是承接返鄉(xiāng)。對(duì)一些確實(shí)外出就業(yè)比較困難，而且返鄉(xiāng)意愿比較強(qiáng)的貧困勞動(dòng)力，積極穩(wěn)妥承接，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間作用，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位，保障返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是保住重點(diǎn)。52個(gè)未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的貧困勞動(dòng)力就業(yè)難度更大，是重中之重。我們將在項(xiàng)目資源上更傾斜，幫扶舉措上更精準(zhǔn)，崗位投放上更密集，勞務(wù)輸出上更有序，給予更大支持。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，就業(yè)扶貧絲毫不能懈怠。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
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