青海省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)青海省“保市場(chǎng)主體?抓質(zhì)量提升?促創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工作方案的通知
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青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省“保市場(chǎng)主體?抓質(zhì)量提升?促創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工作方案的通知
青政辦函〔2020〕118號(hào)
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
《青海省“保市場(chǎng)主體?抓質(zhì)量提升?促創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)?
青海省人民政府辦公廳
2020年7月27日
青海省“保市場(chǎng)主體?抓質(zhì)量提升?促創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工作方案
為全面貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開(kāi)展“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2019〕71號(hào))精神,統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,深入推進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定本工作方案?
一?總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,科學(xué)研判疫情帶來(lái)的影響,堅(jiān)持底線思維,把激發(fā)市場(chǎng)主體活力?提升發(fā)展質(zhì)量?促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,作為擴(kuò)大就業(yè)?改善民生的著力點(diǎn),主動(dòng)服務(wù)?精準(zhǔn)施策?化危為機(jī),進(jìn)一步落實(shí)和完善稅費(fèi)減免?金融支持?降低成本等助企紓困政策,幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān),保住更多就業(yè)崗位,為重點(diǎn)群體就業(yè)提供支撐,全力做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?
二?工作任務(wù)
(一)助力市場(chǎng)主體紓困解憂?
1.認(rèn)真落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間全省工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案的通知》(青政辦〔2020〕13號(hào))精神,實(shí)行“一企一策”,落實(shí)推動(dòng)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)?統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保障國(guó)家關(guān)于疫情防控期間降低企業(yè)用電?用氣成本相關(guān)政策平穩(wěn)實(shí)施?
2.落實(shí)受疫情影響的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息扶持政策,對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和小微企業(yè),財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)在其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持?
3.加大財(cái)稅金融支持力度,通過(guò)放寬抵押品范圍解決企業(yè)融資難問(wèn)題?引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將信貸資源向中小微企業(yè)傾斜?做好年度青海省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?西寧市政策性蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)?青海省農(nóng)藥化肥“減量增效”保險(xiǎn)試點(diǎn)以及青海省農(nóng)房保險(xiǎn)等各項(xiàng)涉農(nóng)領(lǐng)域保險(xiǎn)工作?
4.嚴(yán)格按照“嚴(yán)審快退?應(yīng)退盡退?應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則,落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)出口退(免)稅政策?
5.認(rèn)真貫徹利率市場(chǎng)化改革政策要求,進(jìn)一步提升差別化利率定價(jià)能力,爭(zhēng)取2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本下降0.5個(gè)百分點(diǎn)?完善我省支持民營(yíng)?小微企業(yè)發(fā)展的政府性融資擔(dān)保體系,鼓勵(lì)支持典當(dāng)行?融資租賃公司和商業(yè)保理公司發(fā)揮小微企業(yè)融資的補(bǔ)充作用?降低中小企業(yè)融資成本,加大對(duì)鄉(xiāng)村涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)?扶貧領(lǐng)域?民營(yíng)小微企業(yè)?優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度?
(二)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力?
6.以各類市場(chǎng)主體涉稅需求為導(dǎo)向,持續(xù)推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化改革,推行稅務(wù)文書電子送達(dá);年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理?一次辦結(jié)?持續(xù)落實(shí)好小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策?
7.加快推進(jìn)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》地方性法規(guī)立法進(jìn)程?開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng),聚焦當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板和突出問(wèn)題,有針對(duì)性地細(xì)化?調(diào)整?完善相關(guān)政策,打造青海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版?
8.全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式,嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》,加快完善清單信息公開(kāi)機(jī)制,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)?
9.以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo),加快各部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,加速統(tǒng)一身份認(rèn)證對(duì)接,統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)總門戶?進(jìn)一步拓展服務(wù)渠道,加快各部門移動(dòng)端服務(wù)應(yīng)用與“青松辦”移動(dòng)應(yīng)用的對(duì)接,提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)?
10.深入實(shí)施“審批破冰”工程?工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重大改革措施,持續(xù)深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革,推行全省基礎(chǔ)設(shè)施?公共服務(wù)等環(huán)境影響較小領(lǐng)域環(huán)評(píng)審批告知承諾制改革?繼續(xù)推行不動(dòng)產(chǎn)登記?交易?繳稅“一窗受理”,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程?壓縮辦理時(shí)限,進(jìn)一步提升登記效率?
11.提高企業(yè)開(kāi)辦便利度,著力優(yōu)化企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理?發(fā)票申領(lǐng)?印章刻制等流程,將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)?通過(guò)部門間數(shù)據(jù)共享,減少企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和注銷登記時(shí)間?
12.全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策審查制度,重點(diǎn)整治濫用市場(chǎng)支配地位?實(shí)施限制交易?差別待遇等壟斷行業(yè)和濫收費(fèi)用?隨意定價(jià)等不合理價(jià)格行為?重點(diǎn)清理?廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法,破除各種指定機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政壟斷行為?
13.年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)?一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?建立健全市場(chǎng)主體信用檔案和“黑名單”制度,推行“承諾制”,對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒?建立信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,積極申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)信用示范城市?開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+信用+N”等信用服務(wù)和應(yīng)用?在電子商務(wù)?招標(biāo)采購(gòu)?文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管?將創(chuàng)業(yè)個(gè)人及小微企業(yè)信用檔案?紅黑名單?信用承諾等信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(青海),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域信用信息全覆蓋?
(三)提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量?
14.支持民營(yíng)企業(yè)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?地方標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)查詢服務(wù)?拓展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證一體化發(fā)展?推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助?總結(jié)“創(chuàng)新券”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)投入500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),完善鼓勵(lì)政策措施,引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)?標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面兌付政策應(yīng)享盡享?
15.啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)“龍騰2020”專項(xiàng)行動(dòng),加快培塑青海出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)?面向中小微企業(yè)征集專利權(quán)質(zhì)押融資需求,并向金融機(jī)構(gòu)推送專利權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目,提高企業(yè)融資效率?向省技術(shù)交易市場(chǎng)等平臺(tái)推送市場(chǎng)前景好的專利技術(shù)120項(xiàng)以上,促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化?
16.大力宣傳推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法,組織開(kāi)展形式多樣的質(zhì)量管理小組(QC小組)活動(dòng)?開(kāi)展第四屆“青海省質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)?推進(jìn)“質(zhì)量信得過(guò)班組”建設(shè)活動(dòng)?
17.持續(xù)推動(dòng)省委?省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展18條措施等已出臺(tái)政策的落實(shí),提振民營(yíng)企業(yè)信心,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力?支持民營(yíng)企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軍民融合?鄉(xiāng)村振興?脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域,做好“2020青海民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”評(píng)選活動(dòng),推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?
18.加快推進(jìn)“青洽會(huì)”和2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)簽約項(xiàng)目落地,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)?推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),搭建開(kāi)放平臺(tái),抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?鼓勵(lì)民營(yíng)和國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)際投資合作發(fā)展機(jī)遇中尋找重點(diǎn)合作項(xiàng)目,以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”?
19.營(yíng)造人才引進(jìn)的良好氛圍,統(tǒng)籌實(shí)施好“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“技術(shù)技能人才”等專項(xiàng)行動(dòng),為省內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展提供人才支持?落實(shí)好“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃入選人才的薪酬?落戶?獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)?配偶安置?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等方面政策,為引進(jìn)人才安心工作提供保障?
20.實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計(jì)劃”“民營(yíng)企業(yè)骨干人才培育工程”,建立健全中小(民營(yíng))企業(yè)中高層管理人才長(zhǎng)效培育機(jī)制,年內(nèi)培訓(xùn)中小(民營(yíng))企業(yè)骨干人才200名以上;安排省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金,資助20名優(yōu)秀中小(民營(yíng))企業(yè)家參加國(guó)家中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)?
21.繼續(xù)實(shí)施“省屬國(guó)有企業(yè)百千萬(wàn)人才培育工程”,啟動(dòng)新一輪“百千萬(wàn)人才培育工程”,開(kāi)展80人左右的領(lǐng)軍后備人才重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)工作,抓好“千人”骨干專業(yè)技術(shù)人才?高技能人才示范培訓(xùn)和“萬(wàn)人”工匠示范培訓(xùn)培養(yǎng),年內(nèi)分類舉辦企業(yè)崗前?職業(yè)技能提升培訓(xùn)示范班?
(四)全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?
22.在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,安排省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式,支持和鼓勵(lì)省內(nèi)特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升市場(chǎng)化?專業(yè)化服務(wù)水平?年內(nèi)培育建設(shè)1個(gè)省級(jí)小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地?積極申報(bào)爭(zhēng)取支持雙創(chuàng)方面中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金,整合有效資源,引導(dǎo)載體向“專精特新”發(fā)展?
23.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,按照每村50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)2.07億元,支持全省413個(gè)村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)?繼續(xù)注資“破零”工程基金1億元,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,吸引社會(huì)資本參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?支持創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園(基地),培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體?組織開(kāi)展村民委員會(huì)主任省級(jí)示范培訓(xùn),提高村委會(huì)成員管理事務(wù)?服務(wù)群眾?發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策水平和能力素質(zhì)?
24.創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式,深入挖掘我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品,鼓勵(lì)企業(yè)深化與國(guó)內(nèi)第三方知名電商合作,開(kāi)展線上營(yíng)銷和宣傳推廣,拓展我省名優(yōu)特產(chǎn)品銷售渠道,提升品牌影響力?持續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,打造5個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)中心?53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站和90個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)?
25.加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度,對(duì)不裁員或少裁員的中小微企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%;對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望?堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜,返還標(biāo)準(zhǔn)按我省6個(gè)月的人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定,實(shí)施期限至2020年12月31日?2月至6月,減半征收全省參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)單位繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?受疫情影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的參保企業(yè),可申請(qǐng)緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),緩繳執(zhí)行期為2020年內(nèi),緩繳期限原則上不超過(guò)6個(gè)月,緩繳期間免收滯納金?
26.進(jìn)一步推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能,拓展覆蓋至原產(chǎn)地證申領(lǐng)?企業(yè)備案管理?金融產(chǎn)品?金融服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,主要業(yè)務(wù)申報(bào)率100%?深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革,提供預(yù)約通關(guān)?提前申報(bào)?關(guān)稅保證保險(xiǎn)?卸地查驗(yàn)等通關(guān)監(jiān)管服務(wù),引導(dǎo)和支持企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策?
27.以“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“私營(yíng)企業(yè)與高校畢業(yè)生供需見(jiàn)面專場(chǎng)招聘會(huì)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)為載體,積極為各類用人單位(企業(yè))和勞動(dòng)者搭建線下?線上招聘求職服務(wù)平臺(tái)?開(kāi)展全省貧困勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)工作,對(duì)全省貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展短期技能培訓(xùn)1萬(wàn)人(次)?嚴(yán)格落實(shí)自主就業(yè)退役士兵全員適應(yīng)性培訓(xùn)要求,年內(nèi)完成全省1000人次以上退役軍人短期技能培訓(xùn)任務(wù)?
三?工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)?各地區(qū)各責(zé)任部門要站在講政治?顧大局的高度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織?協(xié)調(diào)?指導(dǎo)?督促的責(zé)任,把“保市場(chǎng)主體?抓質(zhì)量提升?促創(chuàng)業(yè)就業(yè)”工作作為2020年青海省“市場(chǎng)主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),建立健全“政府主導(dǎo)?部門負(fù)責(zé)?全社會(huì)參與支持”的良性市場(chǎng)主體發(fā)展格局?
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?各地區(qū)各責(zé)任部門要強(qiáng)化責(zé)任,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來(lái),在促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展實(shí)踐中解放思想,細(xì)化措施,結(jié)合實(shí)際問(wèn)題創(chuàng)新推動(dòng),保質(zhì)保量完成年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)?
(三)狠抓工作落實(shí)?各地區(qū)各責(zé)任部門要明確分工,專人負(fù)責(zé),在抓好各項(xiàng)工作落實(shí)的同時(shí),繼續(xù)推行定期報(bào)送工作機(jī)制,分別于2020年12月20日?2021年5月20日前將活動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局?
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