廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-08-22
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廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》的通知
各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳
2020年7月30日
廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務(wù)管理，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱靈活就業(yè)人員主要包括：
（一）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；
（二）非全日制從業(yè)人員；
（三）新就業(yè)形態(tài)人員（包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員）。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。
第三條 實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，填報(bào)個(gè)人信息、就業(yè)類型等就業(yè)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性作出書面承諾，無(wú)需提供就業(yè)證明材料。
公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)比對(duì)社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息。核查無(wú)誤的，原則上在1個(gè)工作日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)。
靈活就業(yè)人員已在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。
第四條 人力資源社會(huì)保障部門建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，對(duì)通過(guò)新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入、工作地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行定期采集、匯總比對(duì)分析，對(duì)采集數(shù)據(jù)前一個(gè)自然月每周工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)1小時(shí)，且月勞動(dòng)收入不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。
新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)按信息采集制度要求提供相關(guān)信息的，按納入登記人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第五條 公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)崗位信息發(fā)布和引導(dǎo)，將新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。靈活就業(yè)人員有轉(zhuǎn)崗需求的，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓(xùn)、參加社保等服務(wù)，按規(guī)定給予服務(wù)補(bǔ)助。
第六條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)將辦理了就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。
第七條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員（含外省戶籍）可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
試行在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員，可以由單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
第九條 按照國(guó)家部署，在廣州、深圳、佛山市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況逐步建立健全職業(yè)傷害保障制度，將各類新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。
第十條 畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
第十一條 靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。對(duì)生活確有困難的，培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。
支持新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，給予一定補(bǔ)貼。
第十二條 各地要暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審渠道。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可通過(guò)人事代理機(jī)構(gòu)或各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
第十三條 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受貼息；符合條件的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等扶持政策。
新就業(yè)形態(tài)人員購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。
第十四條 實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提供個(gè)人基本信息和失業(yè)原因，并對(duì)信息的真實(shí)性作出書面承諾，無(wú)需提交失業(yè)證明材料。
公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)比對(duì)社保登記、工商登記、納稅情況等信息加強(qiáng)核查，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒(méi)有檔案等為由不予受理。核查無(wú)誤的，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦理失業(yè)登記手續(xù)。
第十五條 各地要對(duì)登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大就業(yè)幫扶力度，及時(shí)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，可由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障申領(lǐng)條件的人員，協(xié)助引導(dǎo)其向當(dāng)?shù)孛裾块T申領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。
第十六條 各地要結(jié)合靈活就業(yè)人員的實(shí)際需求深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，充分利用數(shù)字政府資源和全省人社大集中系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大部門數(shù)據(jù)共享利用，完善人社政務(wù)服務(wù)線上業(yè)務(wù)辦理，逐步推行就業(yè)失業(yè)登記、社保經(jīng)辦、政策享受等全流程網(wǎng)辦。
各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全與靈活就業(yè)服務(wù)管理制度相匹配的“告知承諾-信用管理-聯(lián)合懲戒”服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化證明材料、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)效能。
第十七條 用人單位根據(jù)實(shí)際情況依法使用非全日制用工的，應(yīng)與其簽訂書面勞動(dòng)合同或訂立口頭協(xié)議。各地要暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理手段及時(shí)掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保障違法行為。用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決；勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法申請(qǐng)調(diào)解仲裁、提起訴訟。
第十八條 對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系，不適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的靈活就業(yè)人員，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)引導(dǎo)其與就業(yè)單位協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益。協(xié)商不一致的，引導(dǎo)雙方通過(guò)人民調(diào)解組織、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解解決糾紛。
第十九條 本辦法自2020年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。
《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》解讀
一、文件出臺(tái)的背景是什么？
習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，在“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措”中要“支持多渠道靈活就業(yè)”。今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢(shì)而為。李克強(qiáng)總理多次對(duì)支持靈活就業(yè)作出具體要求，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出支持靈活就業(yè)人員的具體措施。2019年底印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》提出了支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的具體政策舉措，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號(hào)）（即我省2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”）也提出了加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)管理，放寬參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等系列政策措施?！掇k法》的出臺(tái)主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署和省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步支持靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。
二、主要政策內(nèi)容和亮點(diǎn)有哪些？
（一）明確靈活就業(yè)人員的對(duì)象范圍。《辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員等4類。
（二）將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系。將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記范疇，實(shí)行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記。同時(shí)，建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理，促進(jìn)靈活就業(yè)人員平等享受政府公共就業(yè)服務(wù)。
（三）健全靈活就業(yè)多層次社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保障方面放寬參保條件，取消外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限、年齡等條件。靈活就業(yè)人員（含外省籍）憑身份證件和就業(yè)登記證明可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從不能到能的突破，構(gòu)建了非全日制從業(yè)人員分段繳費(fèi)、支持非勞動(dòng)關(guān)系人員參加工傷保險(xiǎn)等多元化的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系，在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推動(dòng)靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動(dòng)保護(hù)。
（四）健全靈活就業(yè)技能晉升體系。支持靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼，生活困難的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；支持新業(yè)態(tài)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，可由人事代理機(jī)構(gòu)或各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
（五）完善靈活就業(yè)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)制度。將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，落實(shí)就業(yè)扶持政策。健全靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范疇，為政府掌握社會(huì)就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等政策；在新業(yè)態(tài)平臺(tái)就業(yè)的靈活就業(yè)人員購(gòu)置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。例如，網(wǎng)約車司機(jī)購(gòu)置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受政府補(bǔ)貼利息。
（六）強(qiáng)化靈活就業(yè)權(quán)益保護(hù)和兜底保障。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法糾正、查處勞動(dòng)保障違法行為。對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系、不適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的，引導(dǎo)就業(yè)單位與靈活就業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解組織、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑調(diào)解解決糾紛。對(duì)登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大幫扶力度，生活困難的給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，符合低保條件的協(xié)助引導(dǎo)申請(qǐng)社會(huì)救助。
三、如何推進(jìn)政策落實(shí)？
省人力資源社會(huì)保障部門將加強(qiáng)政策宣傳解讀，有針對(duì)性地開展政策推送，多渠道擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于促進(jìn)和保障支持靈活就業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，加快制定政策實(shí)施細(xì)則，明確辦理?xiàng)l件和經(jīng)辦流程，推動(dòng)政策盡快落實(shí)落地，紅利第一時(shí)間得到釋放。在政策實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開展政策效果評(píng)估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，調(diào)整完善政策措施，切實(shí)做好靈活就業(yè)人員服務(wù)和權(quán)益保障，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)大局。
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