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寧稅發(fā)〔2020〕53號

國家稅務總局南京市稅務局關于支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)

南京片區(qū)發(fā)展試行稅收包容審慎監(jiān)管的意見

 

國家稅務總局南京市各區(qū)稅務局,市局各處室、派出機構、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)（以下簡稱“南京片區(qū)”）建設要求，南京市稅務局決定在南京片區(qū)試行以下稅收包容審慎監(jiān)管措施，進一步釋放改革創(chuàng)新動能，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、支持創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及平臺經(jīng)濟等，在政策適用過程中缺乏明確規(guī)定或存在明顯爭議的，可以通過集體審議的方式，從有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于納稅人的角度提出處理意見或過渡性措施，并及時向上級反映爭取支持，為企業(yè)發(fā)展營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

二、試行稅收政策預約裁定制度。南京片區(qū)企業(yè)預期出現(xiàn)特定的攸關重大經(jīng)濟利益的生產(chǎn)經(jīng)營活動，難以直接適用現(xiàn)行稅收法律法規(guī)進行計稅和申報時，報經(jīng)主管稅務機關確認后提供稅收政策適用預約裁定，企業(yè)因遵從預約裁定而出現(xiàn)未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內(nèi)要求企業(yè)補繳稅款，但不加收滯納金。

三、推進征納合作遵從管理。在全面溝通的基礎上，征納雙方簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》。簽訂合作性遵從協(xié)議的企業(yè)，納入增值稅發(fā)票智能審核系統(tǒng)“白名單”管理范圍，保障發(fā)票供應；除由總局、省局明確規(guī)定的實地核查事項、下發(fā)任務或有涉稅舉報外，協(xié)議期內(nèi)不安排納稅評估和稅務稽查。

四、試行遞進式稅收風險應對策略。除總局、省局下發(fā)任務外，對集團企業(yè)（包括千戶集團）在南京片區(qū)的分支機構，一般不以分支機構作為風險應對對象，以集團整體為對象集中分析應對。優(yōu)化提示提醒策略應用，對存在風險點的企業(yè)先予以提示提醒，一般不實行實地檢查，督促企業(yè)自我糾正，降低企業(yè)稅收遵從風險和納稅成本。

五、開展證明事項告知承諾制試點。參照《國家稅務總局關于印發(fā)<開展稅務證明事項告知承諾制試點工作方案>的通知》（稅總函〔2019〕266號），對南京片區(qū)納稅人需要提供的有關涉稅證明，以書面形式將證明義務和證明內(nèi)容一次性告知納稅人，納稅人書面承諾符合告知的條件、標準、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任，可以免于提供相關證明材料。

六、實施“兩無一免”，加快退稅辦理進度。試行“無申請、無紙化、免填單”的退稅模式，在南京片區(qū)率先實行一般退抵稅全程網(wǎng)上辦理，納稅人通過電子稅務局在線辦理誤收多繳、入庫減免、匯算清繳、結算多繳等一般退抵稅業(yè)務，稅務機關全程在線審核退稅。

七、對輕微違法行為審慎處罰。企業(yè)非主觀故意的涉稅違法行為，在嚴格執(zhí)行“首違不罰”基礎上，試行“學法輕罰”的柔性執(zhí)法，按照裁量基準的最低限處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

八、保障納稅人的合法權利。對降低納稅信用等級、實施欠稅公告等影響納稅人權益的，要聽取納稅人意見，給予納稅人自我補正的空間；作出對納稅人不利的行政行為，要切實維護納稅人的陳述申辯和救濟權利。擴展納稅人權益保護途徑，發(fā)展“納稅人之家”，及時化解征納矛盾。

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央在新的政治經(jīng)濟形勢下，進一步深化改革構筑全方位高水平對外開放新格局的重大戰(zhàn)略部署。南京片區(qū)承擔建設“具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”的重要使命。全市稅務系統(tǒng)要緊緊圍繞市委市政府“兩城一中心”戰(zhàn)略定位，牢牢扭住制度創(chuàng)新核心任務，堅持“首創(chuàng)性”和“差異化”，在認真落實總局、省局有關政策措施的基礎上，積極推進稅收包容審慎監(jiān)管，試行與區(qū)域內(nèi)企業(yè)特點相適應的監(jiān)管模式，創(chuàng)造更加良好的稅收營商環(huán)境。

各部門要堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，突破傳統(tǒng)的稅收監(jiān)管思維，尊重納稅人的主體地位，實施納稅人誠信推定，更加徹底地還責還權于納稅人，持續(xù)創(chuàng)新服務和監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前監(jiān)管最小化、事中事后監(jiān)管最優(yōu)化。納稅人出現(xiàn)虛開、騙稅、稅收欺詐等嚴重違法行為，及違反《稅收遵從合作協(xié)議》和不履行容缺辦理承諾的，自行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，稅務機關不再對其實行稅收包容審慎監(jiān)管措施。南京片區(qū)主管稅務機關應當在本意見印發(fā)之日起一個月內(nèi)，制定具體的實施辦法，報市局備案審核后實施。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題及時向市局（政策法規(guī)處）報告。                       

 

 

 

國家稅務總局南京市稅務局

2020年7月28日