成都市人民政府辦公廳關(guān)于保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-09-15
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成都市人民政府辦公廳關(guān)于保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 成辦發(fā)〔2020〕83號
簽發(fā)時間：2020-09-12生效時間：2020-09-12
各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下?！ ?/span>
一、加強(qiáng)土地市場調(diào)控
（一）增加住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，住宅用地占經(jīng)營性用地的比重不低于60%，供需緊張區(qū)域不低于70%，優(yōu)先確保保障性住房用地供應(yīng)?！ ?/span>
（二）建立房價地價聯(lián)動機(jī)制，有效調(diào)控土地價格，引導(dǎo)市場主體理性拿地。
（三）全面清理已供未開發(fā)的土地情況并向社會公布，加大已供未開發(fā)土地的促建力度，嚴(yán)格落實閑置土地處置規(guī)定，堅決打擊捂地、捂盤行為?！ ?/span>
二、落實金融審慎管理
（四）繼續(xù)執(zhí)行好差別化信貸政策，嚴(yán)格審查購房首付資金來源，嚴(yán)防消費貸款、個人經(jīng)營性貸款等違規(guī)挪用于購房?！ ?/span>
三、支持合理自住需求
（五）大力實施租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)，將公交、環(huán)衛(wèi)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)人員納入保障范圍，保障住有所居，實現(xiàn)應(yīng)保盡保?！ ?/span>
（六）進(jìn)一步培育和規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，通過新建、改建、盤活存量等方式切實增加租賃住房供應(yīng)，租購并舉解決新市民居住問題。
（七）加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，加大老舊小區(qū)改造力度，提升居住品質(zhì)。
四、完善住房調(diào)控政策
（八）嚴(yán)格執(zhí)行住房限購政策，加強(qiáng)購房資格審核，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為?！ ?/span>
（九）提高公證搖號中棚改、無房居民家庭優(yōu)先的比例，棚改優(yōu)先最低比例由10%提高到20%，無房居民家庭優(yōu)先最低比例由棚改優(yōu)先后剩余房源的50%提高到60%。
（十）加強(qiáng)熱點樓盤銷售方案審核，合理確定房源和認(rèn)購人數(shù)比例，優(yōu)先保障無房居民家庭購房需求。
（十一）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，個人住房轉(zhuǎn)讓增值稅征免年限由2年調(diào)整到5年?！ ?/span>
五、加強(qiáng)市場監(jiān)管監(jiān)測
（十二）持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整頓工作，對涉嫌存在捂盤惜售、價外加價、虛假廣告、捏造和散布不實言論、哄抬房價、違規(guī)挪用各類信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、各類貸款主體等，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（十三）完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測評價體系，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高監(jiān)測評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?！ ?/span>
六、強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)
（十四）建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，準(zhǔn)確解讀市場走勢和政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期。
（十五）加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等市場主體發(fā)布信息的約束管控，規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域自媒體，嚴(yán)厲打擊各種炒作行為?！ ?/span>
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2020年9月12日
成都市人民政府辦公廳關(guān)于保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知的政策解讀
一、政策出臺的背景是什么？
我市始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控精神，持續(xù)強(qiáng)化因城施策能力，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)。但隨著成都城市綜合競爭力、吸引力不斷增強(qiáng)，新增服務(wù)人口明顯增多，居民購房需求日益增加，今年以來，部分區(qū)域出現(xiàn)供需緊張狀態(tài)。
為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)工作部署要求，進(jìn)一步落實城市主體責(zé)任，有效防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，努力確保完成“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”調(diào)控目標(biāo)，繼續(xù)保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市委市政府研究，出臺了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）?！?/span>
二、《通知》主要內(nèi)容有哪些？
《通知》堅定不移地推進(jìn)落實好房地產(chǎn)長效管理調(diào)控機(jī)制，借鑒其他城市經(jīng)驗，結(jié)合我市當(dāng)前實際，綜合運用土地、金融、稅收和必要的行政手段，圍繞加強(qiáng)土地市場調(diào)控、落實金融審慎管理、支持合理自住需求、完善住房調(diào)控政策、加強(qiáng)市場監(jiān)管監(jiān)測、強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)等六方面提出了針對性措施。
三、《通知》在加強(qiáng)土地市場調(diào)控有哪些具體措施?
一是適當(dāng)增加全市商品住宅類用地供應(yīng)，切實保障各類住房建設(shè)用地需求。年度商品住宅類用地供應(yīng)原則上不低于年度經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的60%，供需緊張區(qū)域不低于70%。
二是進(jìn)一步深化房價地價聯(lián)動長效機(jī)制，結(jié)合市場運行情況，科學(xué)合理確定商品住宅類用地供應(yīng)價格，適時采取靈活的拍賣競價措施，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性競價。
三是結(jié)合全市存量商品住宅用地情況，切實采取有效措施，盤活存量，加大已供未開發(fā)商品住宅用地促建力度，以項目促建增加市場商品住宅有效增量。對涉及土地閑置的，堅決依法查處。
四、《通知》在落實金融審慎管理有哪些具體要求？
一是繼續(xù)執(zhí)行好差別化信貸政策，支持合理住房需求，遏制投機(jī)炒房行為。
二是金融部門嚴(yán)格審查購房首付資金來源，嚴(yán)防消費貸款、個人經(jīng)營性貸款等違規(guī)挪用于購房，對各種資金違規(guī)進(jìn)入樓市的行為堅決予以查處，切實防范金融風(fēng)險。
五、《通知》在支持合理自住需求方面有哪些舉措？
一是大力實施租賃補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)，根據(jù)保障對象需求實際，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，放寬環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入條件，同時，繼續(xù)實施租賃補(bǔ)貼計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)隨市場租金水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面提高補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)保障對象通過市場租房申領(lǐng)補(bǔ)貼解決居住困難，滿足保障對象多樣化居住需求。
二是我市作為中央財政支持住房租賃市場發(fā)展的試點城市，將進(jìn)一步培育和規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，通過新建、改建、盤活存量等方式切實增加租賃住房供應(yīng)，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，租購并舉解決新市民居住問題。
三是我市將堅持以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，加大老舊小區(qū)改造力度，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)的配套設(shè)施，美化居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。
六、《通知》在稅收方面有什么調(diào)整？
為貫徹落實“房住不炒”要求，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，我市借鑒其他城市經(jīng)驗，將個人住房轉(zhuǎn)讓增值稅征免年限由2年調(diào)整到5年。個人將購買不足5年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買5年以上（含5年）的住房對外銷售的，免征增值稅。
5年的起算時點以個人購買住房取得的不動產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時間按“孰先”原則確定。
個人住房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽時間在《通知》印發(fā)之日前（含《通知》印發(fā)之日，下同）的，增值稅征免年限按原政策執(zhí)行；個人住房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽時間在《通知》印發(fā)之日后的，按新政策執(zhí)行。
《通知》印發(fā)之日前已發(fā)生實際交易行為，但未及時完成合同網(wǎng)簽，符合以下情形的，視為已在《通知》印發(fā)之日前完成合同網(wǎng)簽，其增值稅繳納仍按之前政策執(zhí)行：
1.通知印發(fā)之日前已簽訂房地產(chǎn)買賣合同并已為購房支付相關(guān)費用，具備合同網(wǎng)簽條件，但因客觀原因尚未完成合同網(wǎng)簽的，能提供支付購房定金、部分或全部房款（不含現(xiàn)金支付）的銀行轉(zhuǎn)賬有效憑證（POS機(jī)購房簽購單、購房轉(zhuǎn)賬單等）；
2.對于人民法院、仲裁委員會出具的法律文書確認(rèn)個人住房轉(zhuǎn)讓的，法律文書的生效日期在《通知》印發(fā)之日前的。
七、《通知》對無房居民家庭購房有哪些傾斜？
為切實解決無房居民家庭的居住問題，《通知》進(jìn)一步提高了公證搖號中向無房居民家庭提供房源比例，無房居民家庭優(yōu)先最低比例由棚改優(yōu)先后剩余房源的50%提高到60%。此外，在熱點樓盤銷售中，優(yōu)先保障無房居民家庭購房需求。
無房居民家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
?。ㄒ唬┵徺I的商品住房位于我市住房限購區(qū)域的，登記購房人須符合我市住房限購政策。
?。ǘ┑怯涃彿咳思捌浼彝コ蓡T在本市行政區(qū)域內(nèi)名下均無自有產(chǎn)權(quán)住房且自2016年10月1日以來無住房轉(zhuǎn)讓記錄。
?。ㄈ┚用窦彝グǎ悍蚱揠p方；夫妻雙方及其未成年子女；離異（喪偶）父（母）和其未成年子女；達(dá)到法定婚齡未婚居民；購房登記時離異已滿兩年的單身居民；喪偶單身居民等。
八、為什么要加強(qiáng)對熱點樓盤銷售的管理？
當(dāng)前，我市個別樓盤社會關(guān)注度高、預(yù)計購房人數(shù)較多，容易出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，不利于我市房價和市場預(yù)期的穩(wěn)定。為此，《通知》提出加強(qiáng)熱點樓盤銷售方案審核，合理確定房源和認(rèn)購人數(shù)比例，嚴(yán)控認(rèn)購人數(shù)，優(yōu)先保障無房居民家庭購房需求。
九、近期如何開展市場秩序整頓工作？
市級有關(guān)部門將持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整頓工作，集中整治涉嫌存在捂盤惜售、價外加價、虛假廣告、捏造和散布不實言論、惡意哄抬房價、違規(guī)挪用各類信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場等各種市場亂象，對相關(guān)責(zé)任主體依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
解讀機(jī)構(gòu)：成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：呂少青
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