國(guó)家稅務(wù)總局廣州市南沙區(qū)稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的若干意見
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-09-20
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國(guó)家稅務(wù)總局廣州市南沙區(qū)稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的若干意見
發(fā)布時(shí)間：2020-09-18 來源：國(guó)家稅務(wù)總局廣州市南沙區(qū)稅務(wù)局
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，以下簡(jiǎn)稱條例），持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、持續(xù)優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)，營(yíng)造良好辦稅環(huán)境
1. 改善辦稅服務(wù)廳服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳配套建設(shè)，確保硬件和軟件達(dá)標(biāo)，積極引入新技術(shù)新手段，推進(jìn)新時(shí)代“智慧稅務(wù)”建設(shè)，不斷提升稅收服務(wù)智能化水平。
2. 持續(xù)提升窗口服務(wù)水平。加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)，落實(shí)同城通辦、就近能辦、異地可辦，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，建立稅收服務(wù)“好差評(píng)”制度，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)服務(wù)。
3. 構(gòu)建新型納稅服務(wù)體系。明晰征納雙方權(quán)責(zé)，理順納稅服務(wù)職能，健全納稅服務(wù)制度，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，優(yōu)化納稅服務(wù)體驗(yàn)，推動(dòng)稅收服務(wù)國(guó)際化、集成化、智慧化。
4. 優(yōu)化熱線咨詢服務(wù)。匯集咨詢熱點(diǎn)難點(diǎn)，編制推廣稅（費(fèi)）制度分類指引，強(qiáng)化稅費(fèi)政策同步解讀。推動(dòng)納稅（繳費(fèi)）融合咨詢，加強(qiáng)咨詢專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化坐席人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高熱線咨詢接通率和準(zhǔn)確率。
5. 加強(qiáng)納稅人需求管理。暢通納稅人問題反饋途徑，建立納稅人需求響應(yīng)機(jī)制以及健全納稅服務(wù)投訴處理機(jī)制，準(zhǔn)備把握并快速響應(yīng)納稅人合理訴求。
6. 加強(qiáng)納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)。開展形式多樣的納稅人培訓(xùn)和輔導(dǎo)，加強(qiáng)稅企溝通交流，組建重大項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)專員，開展重點(diǎn)項(xiàng)目“一項(xiàng)一策”服務(wù)，全力服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。
7. 加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳解讀。通過政府網(wǎng)站、新媒體、辦稅服務(wù)廳等，及時(shí)公布涉及市場(chǎng)主體的最新稅費(fèi)政策和相關(guān)措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。
8. 持續(xù)提升納稅人滿意度。深化便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，開展納稅人滿意度提升工程，聚焦納稅人、繳費(fèi)人堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，加大改革力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)效。
二、繼續(xù)深化稅收改革創(chuàng)新，助力企業(yè)發(fā)展壯大
9. 深化開辦企業(yè)便利化改革。推進(jìn)開辦企業(yè)涉稅費(fèi)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本、提效率，全力提升企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事便利度。
10. 推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理”。加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，強(qiáng)化信息共享，壓縮辦理時(shí)間。
11. 持續(xù)推進(jìn)“一次不用跑”服務(wù)模式。打造線上辦稅綜合平臺(tái)，推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，推動(dòng)申報(bào)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，完善系統(tǒng)操作界面，加快線上業(yè)務(wù)審批速度，讓納稅人多走網(wǎng)路、少跑馬路。
12. 推動(dòng)稅務(wù)登記注銷再提速。持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)登記注銷便利化改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。
13. 全面推進(jìn)發(fā)票“電子化”。擴(kuò)大“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)應(yīng)用范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)增值稅普通發(fā)票、專用發(fā)票全流程“電子化”，進(jìn)一步提高發(fā)票業(yè)務(wù)辦理便捷度和發(fā)票管理效率。
14. 深化稅收制度改革創(chuàng)新。構(gòu)建與國(guó)際接軌的稅收服務(wù)模式，推進(jìn)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)事先裁定、先辦理后監(jiān)管等稅收管理服務(wù)方式，最大限度實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅自主化便利化。
15. 對(duì)標(biāo)港澳規(guī)則創(chuàng)新服務(wù)舉措。加強(qiáng)與港澳稅務(wù)部門的合作與互通，推進(jìn)跨境線上辦稅繳費(fèi)、服務(wù)港澳企業(yè)、支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)舉措，探索多部門智能聯(lián)辦服務(wù)港澳。
16. 深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳服務(wù)改革。進(jìn)一步優(yōu)化征繳流程，壓縮辦理時(shí)限，充實(shí)繳費(fèi)渠道，推進(jìn)繳費(fèi)服務(wù)便利化。
17. 強(qiáng)化“數(shù)字稅務(wù)”建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，打造貫通各個(gè)稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)的稅務(wù)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)開放共享，提升互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息、涉稅數(shù)據(jù)的抓取和整合能力，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
18. 全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策。爭(zhēng)取支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
19. 不斷提升社會(huì)保障水平。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的政策規(guī)定，優(yōu)化社保費(fèi)征管服務(wù)，強(qiáng)化多部門溝通協(xié)作，保障繳費(fèi)單位和繳費(fèi)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
20. 服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)好、宣傳好先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供稅收支持。
21. 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中心樞紐優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“走出去”和“引進(jìn)來”納稅人的稅收政策宣傳與輔導(dǎo)，落實(shí)好國(guó)家和省市鼓勵(lì)引進(jìn)外資、支持外貿(mào)出口的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)跨境稅收管理服務(wù)創(chuàng)新，提升跨境辦稅便利度。
22. 支持中小企業(yè)發(fā)展。按照“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”原則，強(qiáng)化小微企業(yè)、個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，加大政策宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、完善事中事后監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能
23. 強(qiáng)化稅費(fèi)征收管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)登記、申報(bào)、注銷、非正常戶、欠稅、發(fā)票領(lǐng)用等業(yè)務(wù)管理，持續(xù)做好實(shí)名認(rèn)證管理，密切與市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門協(xié)作，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。
24. 完善退稅管理。簡(jiǎn)化退稅申請(qǐng)資料，優(yōu)化退稅辦理流程，加快退稅審批進(jìn)度，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，助力企業(yè)盤活流動(dòng)資金，發(fā)展壯大。
25. 加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管。建立三方溝通長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)名信息采集和信用管理，完善涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度，開展涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)核查，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。
26. 加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)。加強(qiáng)納稅信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理和結(jié)果應(yīng)用，拓展納稅信用分類服務(wù)和管理，推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用，建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，有效推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
27. 加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理。堅(jiān)持綜合治理思路，貫通實(shí)名制戶籍管理、分類分級(jí)發(fā)票申領(lǐng)、內(nèi)控預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、稅警聯(lián)合打擊震懾等各環(huán)節(jié)，健全防范虛開騙稅管理鏈條，強(qiáng)化增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理。
28. 創(chuàng)新完善稅收監(jiān)管。以數(shù)據(jù)管稅為抓手，以信用為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，構(gòu)建“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，開展涉稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)稅企“風(fēng)險(xiǎn)共控”，努力做到對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化、監(jiān)管效能最大化。
29. 推動(dòng)稅收協(xié)同共治。加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)力量、跨境單位的溝通交流，推動(dòng)建立稅收?qǐng)?zhí)法（司法）保障機(jī)制、稅警聯(lián)盟、稅務(wù)海關(guān)常態(tài)化合作機(jī)制等，形成資源共享、稅收共治、效益共享的良好格局。
五、規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權(quán)益
30. 優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。認(rèn)真落實(shí)總局《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式若干措施》，全面落實(shí)稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)開展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析，推進(jìn)行政執(zhí)法說明理由制度，做好重大執(zhí)法決定的法制審核工作，積極創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法方式，規(guī)范嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
31. 深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深入推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件內(nèi)控功能內(nèi)生化改造，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)警和事中提醒。
32. 規(guī)范稅收行政處罰裁量權(quán)。公布裁量基準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；細(xì)化處罰幅度，堅(jiān)持過罰相當(dāng)；統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，保障公平執(zhí)法，做到“同事必同罰”“一事不二罰”。
33. 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督考核。針對(duì)突出問題和重大風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決查處稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問題。加大稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，建立突出重點(diǎn)、快速反應(yīng)、問責(zé)到位的考評(píng)指標(biāo)體系。
六、建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，保證《條例》有效實(shí)施
34. 加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的管理。根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)稅收規(guī)范性文件。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并按照法定要求和程序予以公布。
35. 加大政務(wù)信息公開力度。堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”，豐富政府信息公開方式，通過外部門戶網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳、微信公眾號(hào)、新聞媒體等方式，多途徑積極做好主動(dòng)公開工作，按要求進(jìn)行政務(wù)公開?！ ?/span>
36. 完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
37. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。
38. 加強(qiáng)部門協(xié)作。切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)政府相關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，定期溝通協(xié)調(diào)，會(huì)商工作情況，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成工作合力。
39. 加強(qiáng)督促考核。要將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和部門工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核體系和任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化考核督促，確保《條例》有效實(shí)施。
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