上海市嘉定區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持嘉定綜合保稅區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的通知
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上海市嘉定區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持嘉定綜合保稅區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的通知
嘉府規(guī)〔2020〕7號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會，相關(guān)區(qū)管集團(tuán)公司：
《關(guān)于支持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市嘉定區(qū)人民政府
2020年8月17日
關(guān)于支持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
為充分發(fā)揮嘉定綜合保稅區(qū)政策和功能優(yōu)勢，服務(wù)嘉定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2019]3號）、《國務(wù)院關(guān)于上海嘉定出口加工區(qū)整合優(yōu)化為嘉定綜合保稅區(qū)的批復(fù)》（國函[2020]68號）等文件精神，結(jié)合嘉定區(qū)實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為引領(lǐng)，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，服務(wù)嘉定發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極踐行習(xí)近平總書記對上海強(qiáng)化“四大功能”的要求，主動承接虹橋國際開放樞紐所構(gòu)建國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺的輻射效應(yīng)，有效服務(wù)嘉定打造“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市，更好服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，拓展功能，創(chuàng)新模式，完善配套，提升嘉定綜保區(qū)競爭新優(yōu)勢。聚焦嘉定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新業(yè)務(wù)，打造新平臺，構(gòu)建新模式，將嘉定綜保區(qū)打造成為開放型經(jīng)濟(jì)的新高地、創(chuàng)新與發(fā)展的新載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。
到2025年，嘉定綜保區(qū)基本完成開發(fā)建設(shè)，營商環(huán)境顯著提升，創(chuàng)新業(yè)務(wù)成效明顯，服務(wù)功能不斷凸顯；園區(qū)進(jìn)出口總值較2019年翻番，園區(qū)企業(yè)進(jìn)出口總值在全區(qū)占比較2019年翻番。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.促進(jìn)深化便利通關(guān)服務(wù)。不斷促進(jìn)優(yōu)化并持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管及通關(guān)服務(wù)便利化措施，進(jìn)一步簡化進(jìn)出區(qū)管理，便利貨物流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)更多企業(yè)通過嘉定綜保區(qū)開展業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）
2.推廣一般納稅人政策。建立企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)聯(lián)系配合工作機(jī)制，鼓勵園區(qū)企業(yè)開展資格試點(diǎn)，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)委）
3.協(xié)調(diào)強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。優(yōu)化信用管理，鼓勵更多企業(yè)申請海關(guān)AEO認(rèn)證，培育更多高資信企業(yè)，使高級認(rèn)證企業(yè)享受差別化優(yōu)惠待遇，增強(qiáng)企業(yè)參與國際競爭的能力，積極創(chuàng)建誠信園區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局）
4.推動提供檢測認(rèn)證服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，推動嘉定綜保區(qū)建立汽車、食品、化妝品等檢驗檢測實驗室或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展進(jìn)出口檢驗認(rèn)證服務(wù)，方便園區(qū)企業(yè)拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局）
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展
5.賦能高端智能制造。綜合運(yùn)用綜保區(qū)的政策功能優(yōu)勢，延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，大力發(fā)展汽車零部件、醫(yī)療設(shè)備、激光雷達(dá)等領(lǐng)域的保稅檢測、維修、整備及再制造等業(yè)務(wù)，賦能高端智能制造及新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委）
6.打造保稅研發(fā)平臺。運(yùn)用綜保區(qū)獨(dú)特功能，大力發(fā)展汽車、生物醫(yī)藥、智能傳感等領(lǐng)域的保稅研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及應(yīng)用能力；建立共享實驗室、研發(fā)平臺等共享創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)參與其建設(shè)運(yùn)營；鼓勵園區(qū)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心及重點(diǎn)實驗室等，把園區(qū)打造為境內(nèi)關(guān)外的科技創(chuàng)新區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)科委）
7.提升國際物流分撥功能。逐步加大保稅倉庫供應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代物流和智能倉儲，發(fā)展冷鏈物流、精密物流等高端物流；支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新，打造汽車零部件等進(jìn)出口供應(yīng)鏈中心，促進(jìn)企業(yè)更好融合國際產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)更多嘉定和長三角企業(yè)。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委）
8.開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域。打造汽車、賽車、特種車輛、進(jìn)口商品等特色展示交易平臺，通過保稅存儲展示促進(jìn)對外貿(mào)易，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)涵；促進(jìn)跨境電商規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)跨境電商出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)更多知名電商企業(yè)集聚園區(qū)；探索開展融資租賃及其它跨境金融業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委）
（三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境
9.優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。依托本區(qū)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，設(shè)立嘉定綜保區(qū)線上線下服務(wù)專窗，必要時在園區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管、稅務(wù)等辦事機(jī)構(gòu)，在公司開辦設(shè)立、行政審批、業(yè)務(wù)辦理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)行政服務(wù)中心）
10.創(chuàng)新金融服務(wù)和支持。搭建園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對接服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展跨境金融業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資、增信、保險等服務(wù)，提供上市輔導(dǎo)、財務(wù)顧問等定制服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委）
11.優(yōu)化園區(qū)配套設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)外規(guī)劃，在區(qū)外增加商業(yè)服務(wù)及功能配套設(shè)施用地供應(yīng)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；優(yōu)化交通規(guī)劃和設(shè)施，逐步打通周邊斷頭路，緩解物流運(yùn)輸壓力。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)交通委、區(qū)商務(wù)委）
12.建設(shè)管理服務(wù)信息平臺。推進(jìn)實現(xiàn)管委會、海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)及園區(qū)企業(yè)等數(shù)據(jù)的共享共聯(lián)，為企業(yè)投資及貿(mào)易自由化便利化提供服務(wù)，實現(xiàn)園區(qū)協(xié)同管理和服務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
（四）促進(jìn)項目集聚落地
13.強(qiáng)化招商資源統(tǒng)籌。發(fā)揮“三庫一平臺”作用,將嘉定綜保區(qū)納入?yún)^(qū)級項目統(tǒng)籌平臺，將面向國際國內(nèi)兩個市場的高端制造業(yè)項目精準(zhǔn)匹配、優(yōu)先落戶到嘉定綜保區(qū)；鼓勵嘉定綜保區(qū)和各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作開展招商，對合作項目實現(xiàn)利益共享。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）
14.加大企業(yè)扶持力度。鼓勵跨境貿(mào)易、跨國總部、高端制造、高端研發(fā)、國際分撥等企業(yè)落戶嘉定綜保區(qū)，加大對創(chuàng)新顯著、業(yè)績突出的企業(yè)的扶持力度，確保相關(guān)扶持政策具備競爭力、領(lǐng)先度和持續(xù)性。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）
15.優(yōu)化項目建設(shè)管理。細(xì)化嘉定綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的準(zhǔn)入條件，簡化項目建設(shè)審批流程，提高土地使用效率和產(chǎn)出效果，建設(shè)安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保及智慧園區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)建設(shè)管理委）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化管委會作用
發(fā)揮綜保區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，定期開展工作研究，協(xié)調(diào)解決嘉定綜保區(qū)發(fā)展中的重大問題；管委會各成員單位加強(qiáng)協(xié)作配合，從各自工作職能方面支持嘉定綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)助解決實際問題，探索不斷優(yōu)化嘉定綜保區(qū)營商環(huán)境的新經(jīng)驗、新做法。同時加強(qiáng)對嘉定綜保區(qū)公司的支持，完善綜保區(qū)公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增加綜保區(qū)公司可持續(xù)發(fā)展的能力。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委）
（二）加大資金保障力度
支持嘉定綜保區(qū)不斷提升管理服務(wù)，更好打造功能服務(wù)平臺，更好保障駐區(qū)機(jī)構(gòu)工作，穩(wěn)步提升在綜保區(qū)發(fā)展績效評估中的全國排名。對嘉定綜保區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及大修經(jīng)費(fèi)，對承擔(dān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能支出和運(yùn)維支出，對《關(guān)于支持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》有關(guān)扶持資金等，區(qū)財政在年度預(yù)算給予充分保障。(責(zé)任部門：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委）
本意見自2020年9月17日起實施。
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