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直達(dá)主體激活力 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)——西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策20年觀(guān)察

發(fā)布時(shí)間：2020-11-20 來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站
 

今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、交運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商貿(mào)開(kāi)放合作、金融配套體系、生態(tài)環(huán)境治理，其中明確“對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行”。

 

這接續(xù)了將于今年12月31日到期的本輪西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策?；仡櫸鞑看箝_(kāi)發(fā)20年，已實(shí)施的兩輪稅收優(yōu)惠政策在云南等西部省份的東西雙向開(kāi)放中，起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)稅源等重要作用，成為含金量十足的“減稅大禮包”。

 

受訪(fǎng)企業(yè)、學(xué)者等認(rèn)為，在當(dāng)前疫情影響和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，第三輪稅收優(yōu)惠政策降低門(mén)檻，將直達(dá)更多市場(chǎng)主體，提振發(fā)展信心，在推動(dòng)?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)格局中發(fā)揮更重要作用。

 

兩輪政策實(shí)施二十年

 

為支持西部地區(qū)發(fā)展，國(guó)家在2001年-2010年實(shí)施了首輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，出臺(tái)了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的政策，其中企業(yè)所得稅優(yōu)惠是重要扶持政策之一。期間，又對(duì)部分政策進(jìn)行調(diào)整和完善。2006年調(diào)整更新享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和目錄，2007年將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠范圍。

 

2011年7月，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了新一輪為期10年的支持西部大開(kāi)發(fā)的稅收政策，規(guī)定自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。

 

記者獲悉，2011年實(shí)施的新一輪西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策實(shí)施后，優(yōu)惠行業(yè)進(jìn)一步調(diào)整，惠及領(lǐng)域更廣闊、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，對(duì)西部地區(qū)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展都有較好促進(jìn)。

 

第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，發(fā)改、稅務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取中央支持，在國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)目錄基礎(chǔ)上，增加《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，其中含花卉、生物科技等云南特色目錄33個(gè)。

 

據(jù)云南省稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2011年—2019年，全省共計(jì)有14163戶(hù)次企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅406.97億元。各年減免稅款有所波動(dòng)，但總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

 

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授李蕾認(rèn)為，自2011年第二輪西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策執(zhí)行以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)對(duì)云南的扶持力度大、惠及面廣。其中，云南西部大開(kāi)發(fā)減免優(yōu)惠主要集中在電力、交通、金融服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)等多個(gè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，政策對(duì)云南著力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)具有積極的推動(dòng)作用。

 

今年4月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委三部委聯(lián)合發(fā)布2020年第23號(hào)公告：“自2021年1月1日至2030年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱(chēng)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。”

 

這是新政策的主要變化之一。“將鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%，這個(gè)政策信號(hào)不僅是降低門(mén)檻，讓更多企業(yè)享受到這項(xiàng)政策紅利，更是提振各界對(duì)西部發(fā)展的信心。”李蕾說(shuō)。

 

釋放多重紅利促發(fā)展

 

“在西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中成長(zhǎng)發(fā)展”，是受訪(fǎng)企業(yè)的共同心聲。其中，西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策在云南涵養(yǎng)稅源、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了積極作用。

 

——促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，推動(dòng)云南城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件進(jìn)一步改善，機(jī)場(chǎng)、公路、軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速；電力行業(yè)尤其是水電建設(shè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大幅減輕，體現(xiàn)了國(guó)家“西電東送”和清潔能源發(fā)展的方針。

 

華能瀾滄江水電股份有限公司是云南水電支柱產(chǎn)業(yè)和“西電東送”核心企業(yè)，截至2019年底已投產(chǎn)裝機(jī)容量2318萬(wàn)千瓦，保持省內(nèi)裝機(jī)、水電發(fā)電量第一的地位。該公司獲得的行業(yè)地位離不開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的支持。公司財(cái)務(wù)部主任趙虎介紹，西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策是公司獲利、收益最高的一項(xiàng)稅收紅利政策，是含金量十足的“減稅大禮包”。

 

“從2004年符合享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策開(kāi)始，截至2019年，公司累計(jì)獲得減稅25.18億元。近五年，也就是2015年至2019年，公司累計(jì)享受減稅11.68億元。”趙虎介紹。

 

——涵養(yǎng)稅源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。據(jù)云南省稅務(wù)局介紹，從云南近三年企業(yè)所得稅減免稅和企業(yè)所得稅收入實(shí)現(xiàn)總額來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)政策減免的稅款占到企業(yè)所得稅減免稅總額的23.75%。

 

以我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)云南白藥集團(tuán)為例，其業(yè)務(wù)主要分為藥品、健康品、中藥資源和醫(yī)藥物流四大板塊。云南白藥集團(tuán)股份有限公司審計(jì)風(fēng)控部總經(jīng)理?xiàng)罘榻B，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的這20年，也是云南白藥集團(tuán)高速發(fā)展的20年。

 

“西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策對(duì)云南白藥集團(tuán)的發(fā)展發(fā)揮重大作用。目前云南白藥集團(tuán)及其下屬多家公司享受到西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，含主要利潤(rùn)主體集團(tuán)母公司、健康產(chǎn)品公司等。僅在2019年，集團(tuán)共計(jì)享受到了3.6億元的西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。”楊帆說(shuō)。

 

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，促進(jìn)了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策是現(xiàn)行企業(yè)所得稅各項(xiàng)稅率減免政策中減免稅金額占比最大的優(yōu)惠政策。西部大開(kāi)發(fā)政策的執(zhí)行，云南花卉、醫(yī)藥制造、電子、旅游、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭，氯化法鈦白粉、鈦材、多晶硅等新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有色和稀貴金屬材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

 

政策延續(xù)提振信心

 

推進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要組成部分，更擔(dān)負(fù)擴(kuò)展國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間的重大作用。受訪(fǎng)企業(yè)、學(xué)者認(rèn)為，在今年新冠肺炎疫情影響及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多重影響下，國(guó)家延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，不僅對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一顆“定心丸”，更提振相關(guān)行業(yè)信心，刺激企業(yè)擴(kuò)大投資，優(yōu)化招商引資環(huán)境。

 

受訪(fǎng)企業(yè)、學(xué)者等認(rèn)為，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步建立對(duì)西部地區(qū)更具有針對(duì)性和可操作性的細(xì)則，如相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步對(duì)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行釋義，明確每一項(xiàng)鼓勵(lì)類(lèi)目錄的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容，統(tǒng)一鼓勵(lì)類(lèi)目錄的“界定”標(biāo)準(zhǔn)，便于準(zhǔn)確把握政策尺度，貫徹執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策。

 

2019年10月30日，新修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，其在2013版的基礎(chǔ)上刪除了“中藥有效成分的提取、純化、質(zhì)量控制新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”。相關(guān)企業(yè)認(rèn)為，這個(gè)變動(dòng)對(duì)中藥材大省云南影響較大。

 

“云南白藥集團(tuán)的很多核心產(chǎn)品如三七提取物、燈盞花素、巖白菜素、高原維能口服液、滇橄欖含片等都屬于‘中藥有效成分的提取、純化和應(yīng)用’范疇。根據(jù)2019年本產(chǎn)業(yè)目錄，云南白藥集團(tuán)好幾家主體都將無(wú)法享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。”楊帆說(shuō)，期盼相關(guān)部門(mén)將中藥有效成分的提取等涉及云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的條目納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。

 

此外，受訪(fǎng)企業(yè)還期盼，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅，促進(jìn)西部地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。