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一起合同制助征員稅款貪污案引發(fā)的整改讓稅收執(zhí)法權(quán)在有效監(jiān)督下運行

發(fā)布時間: 2020-11-25 來源: 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

 

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站  陳瑤

 

據(jù)云南省稅務(wù)局11月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：納稅人直接到稅務(wù)機關(guān)繳納現(xiàn)金業(yè)務(wù)量為1.15%，現(xiàn)金繳稅金額占比降到2.42%，稅票作廢率0.22%。

 

“對比今年5月數(shù)據(jù)，該省現(xiàn)金指標大幅下降，這是開展現(xiàn)金稅費征繳專項整治，強化內(nèi)控、稅源、票證、征繳綜合監(jiān)管產(chǎn)生的效果，更是稅務(wù)系統(tǒng)以案促改的明顯成效。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負責同志說。

 

以案促改的案件是什么？這起案件是如何推動稅務(wù)工作的？記者循著事件的源頭進行了解。

 

百余次截留稅款342萬元，合同制助征員貪污案震動稅務(wù)系統(tǒng)

 

今年5月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道了云南省宜良縣稅務(wù)局90后合同制稅收助征員李曼溶貪污稅款案件，在該省稅務(wù)系統(tǒng)引起不小震動。在云南，像李曼溶這樣從事稅費業(yè)務(wù)支持和后勤保障的相關(guān)工作人員有4500人。

 

2014年8月起，李曼溶成了原宜良縣國稅局的合同制助征員，負責代開發(fā)票。2016年，隨著營業(yè)稅改增值稅試點全面推開，她開始為屬地工程項目的外地企業(yè)稅務(wù)預(yù)繳申報。

 

在稅務(wù)系統(tǒng)工作近5年，李曼溶工作勤勤懇懇，業(yè)務(wù)能力和辦事效率高。誰承想，正是這位同事、客戶眼中的“好姑娘”，2019年6月，因涉嫌貪污犯罪問題被宜良縣監(jiān)委政務(wù)立案調(diào)查并采取留置措施。

 

一名合同制助征員怎會有如此大的權(quán)力？從李曼溶的“套路”中可知一二：刷卡繳稅時，她以POS機故障為由讓納稅人將稅款以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬到其個人賬戶方式繳納，隨后再利用每天下午稅款結(jié)算前的空檔，將已開具的稅票電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)稅票進行作廢處理，從而套取稅款。

 

“讓納稅人避開POS機繳稅，正是利用了現(xiàn)金稅費征繳業(yè)務(wù)辦理難以全程留痕，人為操作空間大，不易被發(fā)現(xiàn)的漏洞。”云南省稅務(wù)局黨委委員、紀檢組組長吳毓壯介紹，從2016年11月至2019年1月案發(fā)，李曼溶利用這一“套路”，截留稅款111筆共計342多萬元。最終，因涉嫌貪污罪，被判處有期徒刑十一年，并處罰金100萬元。

 

“李曼溶案涉案金額巨大、時間跨度較長、社會影響惡劣，要嚴查、杜絕類似情況，更要深挖案件背后的原因。”案件曝光后，國家稅務(wù)總局要求稅務(wù)系統(tǒng)舉一反三并部署現(xiàn)金稅費征繳專項整治，駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組監(jiān)督推動，針對該案的“一案雙查”有序展開。

 

根據(jù)調(diào)查情況，云南省稅務(wù)局黨委給予昆明市稅務(wù)局黨委通報問責，給予10名責任人通報問責、誡勉、提醒談話處理；昆明市稅務(wù)局黨委對宜良縣稅務(wù)局黨委進行問責，責成3個縣區(qū)局黨委召開專題民主生活會，給予7名干部黨紀政務(wù)處分，18名干部誡勉、批評教育、提醒談話。

 

制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位，專項整治揭開系統(tǒng)性廉政風險

 

現(xiàn)有稅收票證管理辦法、發(fā)票管理辦法實施細則中，對稅收票證結(jié)報繳銷、定期盤點檢查和普通發(fā)票開具作廢、庫存等均有具體規(guī)定，并明確要求嚴格執(zhí)行開票與收款分開、對作廢稅收票證逐份逐聯(lián)核對。

 

既然有制度規(guī)定，李曼溶為何依然能屢屢得手？

 

5月21日，云南省各級稅務(wù)系統(tǒng)啟動稅收票證檢查；7月，按照國家稅務(wù)總局部署，一場現(xiàn)金稅費征繳專項整治在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展。

 

專項整治中，諸如雖有“不相容崗位職責不得由同一人行使”原則要求，但在收款、開票、作廢等環(huán)節(jié)“一人通辦”；票證和發(fā)票管理制度的監(jiān)管鏈脫節(jié)；對稅票、發(fā)票高作廢率等異常信息監(jiān)控不敏感等問題被“揪”了出來。云南省稅務(wù)局黨委委員、總會計師楊邊邊表示，這些制度執(zhí)行、信息監(jiān)控等方面的問題，都指向了稅收管理制度虛化空轉(zhuǎn)，亟需完善內(nèi)控機制。

 

案件曝光后，駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組專門聽取云南省稅務(wù)局黨委匯報，并赴云南省稅務(wù)系統(tǒng)開展調(diào)研，實地查看案件發(fā)生的辦稅服務(wù)廳，發(fā)現(xiàn)管黨治黨政治責任沒有全面壓實是李曼溶案發(fā)生的重要原因。該紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人說，“對一些工作事項，云南省局雖有研究部署，持續(xù)跟蹤不夠；州（市）局層面‘依葫蘆畫瓢’，甘當‘二傳手’；縣（區(qū)）局敷衍應(yīng)付，最后‘零報告’了結(jié)”。“稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部都應(yīng)認真落實‘一崗雙責’，管業(yè)務(wù)就要管隊伍，管隊伍就要管思想管紀律管作風。”

 

壓力傳導層層遞減。在云南省稅務(wù)局“以案促改，構(gòu)建大監(jiān)督格局”專題座談會上，宜良縣稅務(wù)局黨委書記、局長郭家壽反思，“未嚴格落實發(fā)票票證管理等制度辦法，虛化上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，事后整改流于形式”，“在實物票證與系統(tǒng)數(shù)據(jù)核驗的工作要求面前空談‘信任’”。

 

記者了解到，原宜良縣國稅局在2014年至2018年均未按規(guī)定定期組織稅收票證檢查，并且對2017年原云南省國稅局檢查中指出的“稅收票證作廢管理不規(guī)范”問題，既沒有深入核實了解，也沒有認真整改。

 

找到了云南省稅務(wù)系統(tǒng)的病灶，后續(xù)的以案促改工作就有了“靶子”。

 

健全內(nèi)控機制、繃緊思想防線，壓實管黨治黨主體責任

 

把住了“病根”，當務(wù)之急便是對癥下藥。云南省稅務(wù)系統(tǒng)首先從壓實管黨治黨主體責任做起。

 

“以案促改貫穿于專項整治全過程，通過邊查邊改及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。”云南省稅務(wù)局黨委書記、局長唐新民介紹，省局黨委平均每半月召開一次整治工作例會，跟蹤整治進度，其間還組織全省各級稅務(wù)系統(tǒng)開展主體責任履行情況監(jiān)督檢查，倒逼責任落實。此外，今年5月以來，駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組主要負責同志圍繞全面從嚴治黨責任落實、隊伍建設(shè)、風險防控等方面，與總局領(lǐng)導班子成員、其他中管干部談話34人次，與稅務(wù)系統(tǒng)司局級干部談話134人次，專門聽取總局督察內(nèi)審司、黨建工作局等7個司局和34個省級稅務(wù)局負責同志匯報。

 

稅務(wù)系統(tǒng)隊伍大、層級多，權(quán)力大、風險高，如何才能取得整改實效？云南各級稅務(wù)機關(guān)把內(nèi)控機制作為強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要支點。

 

案件曝光后的半年時間里，云南各級稅務(wù)機關(guān)立行立改，狠抓內(nèi)控機制建設(shè)。省稅務(wù)局針對防控手段不多、執(zhí)法權(quán)力過于集中等內(nèi)控“短板”，擬定《統(tǒng)籌推進全省稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)的意見》《機關(guān)內(nèi)部風險識別指引》等4項制度。宜良縣稅務(wù)局形成《現(xiàn)金稅費征收現(xiàn)狀及風險防范指引》和《自開發(fā)票納稅人管理風險內(nèi)部控制工作指引》兩項可執(zhí)行、有實效的制度成果。全省稅務(wù)系統(tǒng)圍繞稅費征收、臨時人員管理等健全完善了一系列制度規(guī)定。

 

健全內(nèi)控機制的同時，云南省稅務(wù)系統(tǒng)也嘗到了各方面監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動帶來的甜頭。

 

信息共享是實現(xiàn)快速聯(lián)動的第一步。以問題排查為例，通過對李曼溶案作案手段分析，省稅務(wù)局督察內(nèi)審部門確定了9項指標，核實發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)808個。“督察內(nèi)審部門5月底給各職能部門提供的第一批疑點數(shù)據(jù)，為后續(xù)風險排查找準了方向。”參與排查工作的云南省稅務(wù)局工作人員感慨道。

 

快速聯(lián)動也離不開各單位協(xié)作配合。在專項整治過程中，云南省稅務(wù)局積極與公安交警、自然資源等部門溝通，建立稅收大數(shù)據(jù)與第三方數(shù)據(jù)的比對機制，將風險監(jiān)控常態(tài)化。

 

“主責作用得到充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察機構(gòu)引導和推動功能進一步發(fā)揮，凝聚了監(jiān)督合力，從而實現(xiàn)各部門各方面的高效運轉(zhuǎn)。”駐國家稅務(wù)總局紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人表示，各方監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有利于強化對稅務(wù)權(quán)力運行的監(jiān)督制約。此外，為提升監(jiān)督質(zhì)效，更好發(fā)揮屬人與屬地相結(jié)合優(yōu)勢，該紀檢監(jiān)察組與云南省紀委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作中協(xié)作配合的意見（試行）》。

 

一方面聚焦監(jiān)督，另一方面加強對干部的教育。

 

9月26日下午，一場特殊的專題座談會在云南省稅務(wù)局召開，會上大家再次集中收看李曼溶案警示教育片。這場座談會的特殊之處在于，它既是工作交流，也是警示教育。參會人員既有云南省稅務(wù)局班子成員、部分處室主要負責同志，也有市州稅務(wù)局、縣區(qū)稅務(wù)局和基層分局干部代表，覆蓋云南各級稅務(wù)機關(guān)。

 

“稅收權(quán)力既要有制度約束，也要有思想上教育引導，讓干部職工對手中權(quán)力產(chǎn)生應(yīng)有敬畏，自覺繃緊廉潔自律之弦。”唐新民介紹，在座談會前，該省稅務(wù)系統(tǒng)還組織全員參與專題案例學習，并結(jié)合單位政治生態(tài)評價、干部管理、責任履行以及個人思想、“三觀”追求、家風教育、干部交往等內(nèi)容進行剖析。截至目前，該省共開展警示教育809次，3200多人次接受警示教育，進行案例剖析和自查自糾1495次，警示教育已成為一項經(jīng)常性工作。