深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-11-26
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國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局關(guān)于征求《深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）》意見的通告
發(fā)布時間：2020-11-20來源：國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局
發(fā)布時間：2020-11-20來源：國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局
為了優(yōu)化稅收服務(wù)，提升稅收管理能力,營造公平法治的營商環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《深圳市人大常委會2020年度立法計劃》（深常辦發(fā)〔2020〕8號），稅收征管服務(wù)保障立法被納入2020年預(yù)備項目。結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際情況，我局牽頭起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。為保證立法的科學(xué)性、民主性，提高法規(guī)草擬質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《條例》公開征求社會公眾意見。有關(guān)單位和社會各界人士可在2020年12月20日前，通過以下方式反饋：
一、通過“國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站”首頁“互動交流——意見征集——征求意見”模塊提交；
二、通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)沙嘴路38號稅務(wù)綜合大樓1710室（郵編：518000），在信封上請注明“保障條例征求意見”字樣;
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zcfgc@mail.shenzhen.chinatax.gov.cn。
附件：
深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）.doc
關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）》的起草說明.docx
國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局
2020年11月20日
深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 稅收管理協(xié)助
第一節(jié) 納稅服務(wù)保障
第二節(jié) 稅源控管
第三節(jié) 專業(yè)資格確定
第四節(jié) 委托代征
第五節(jié) 稅收執(zhí)法協(xié)助
第三章 涉稅信息共享
第一節(jié) 共享機制
第二節(jié) 涉稅信息獲取
第三節(jié) 涉稅信息提供
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了優(yōu)化稅收服務(wù)，提升稅收管理能力,營造公平法治的營商環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 特區(qū)內(nèi)稅務(wù)機關(guān)依法征收稅款、社會保險費和非稅收入時涉及的稅收管理和信息共享保障活動適用本條例；未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條【定義解釋】 本條例所稱稅收管理和信息共享保障，是指有關(guān)部門和單位為稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)和強化稅收管理提供支持和協(xié)助，以及稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門和單位開展涉稅信息共享等活動的總稱。
第四條【工作原則】 稅收管理和信息共享保障工作堅持政府主導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、科技支撐、法治保障的原則。
第五條【政府職責(zé)】 市、區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)、前海管理局、深汕特別合作區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強對稅收管理和信息共享保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實稅收管理和信息共享保障措施。
市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將稅收管理和信息共享保障工作納入政府工作績效考核范圍。
第六條【部門職責(zé)】 稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)組織落實稅收管理和信息共享保障工作。
發(fā)展改革、教育、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、公安機關(guān)、司法行政、民政、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、商務(wù)、文化廣電體育旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、地方金融監(jiān)管、城管和綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、城市更新和土地整備、人民法院、海關(guān)、海事等有關(guān)部門，組織人事、精神文明建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、出入境管理、住房公積金管理、金融機構(gòu)、金融監(jiān)督管理、證券交易所、疾控、不動產(chǎn)登記、定價、股權(quán)交易、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易、電力、燃?xì)?、社會組織、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)部門和單位,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好稅收管理和信息共享保障相關(guān)工作。
第七條【異議協(xié)調(diào)機制】 有關(guān)部門和單位與稅務(wù)機關(guān)就稅收管理和信息共享保障工作發(fā)生爭議的，由該部門和單位的對應(yīng)級別主管部門與市稅務(wù)機關(guān)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商仍無法解決的，由市政府協(xié)調(diào)解決。
第二章 稅收管理協(xié)助
第一節(jié) 納稅服務(wù)保障
第八條【納稅服務(wù)保障】 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù),提供必要支持和保障。
第九條【場地設(shè)施保障】 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)機關(guān)提供辦稅服務(wù)所需場地、設(shè)施給予必要支持。
第十條【辦稅秩序保障】 公安機關(guān)、城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強辦稅服務(wù)場所周邊治安和城市管理秩序的整治，營造良好的辦稅環(huán)境。
第十一條【信息接口服務(wù)】 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機關(guān)提供人臉識別、身份認(rèn)證等通用系統(tǒng)的調(diào)取使用接口，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)用戶驗證的準(zhǔn)確性。
第十二條【預(yù)警防控】 公安機關(guān)、疾控、應(yīng)急管理等部門對可能影響辦稅服務(wù)場所正常辦稅秩序，危害納稅人、繳費人安全的重大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機關(guān)發(fā)出預(yù)警信息。
第十三條【稅收宣傳保障】 市互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應(yīng)當(dāng)為稅務(wù)機關(guān)依法開展稅費相關(guān)輿論引導(dǎo)工作提供必要的支持，協(xié)調(diào)微信、微博、自媒體等新媒體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布宣傳內(nèi)容，并為稅務(wù)機關(guān)在各平臺開設(shè)賬號及所需權(quán)限提供支持。
市政府和相關(guān)職能部門主管的網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺、報紙、戶外宣傳欄（屏）、融媒體中心、政務(wù)微信號等宣傳平臺,應(yīng)當(dāng)為稅務(wù)機關(guān)開展稅收宣傳活動開設(shè)相關(guān)稅務(wù)節(jié)目。
市公益廣告主管部門應(yīng)當(dāng)將稅收宣傳統(tǒng)籌納入年度公益廣告發(fā)布計劃，并提供免費發(fā)布資源，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)開展公益性稅收宣傳，提升納稅人、繳費人稅收遵從度。
涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)開展稅收宣傳、政策培訓(xùn)和涉稅需求調(diào)研。
第十四條【輿情應(yīng)對】 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合稅務(wù)機關(guān)，加大對散布謠言、故意擾亂正常辦稅秩序違法行為的打擊力度。
第十五條【涉稅專業(yè)服務(wù)】涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管，專業(yè)、誠信從事涉稅業(yè)務(wù)，協(xié)助提升納稅人稅收遵從。
第二節(jié) 稅源控管
第十六條【稅源控管協(xié)助】 根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，有關(guān)部門和單位在辦理不動產(chǎn)和動產(chǎn)權(quán)屬登記、變更、注銷等事項時，應(yīng)當(dāng)及時查驗相關(guān)涉稅憑證，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)做好稅源管控。
第十七條【不動產(chǎn)登記部門協(xié)助】 不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)查驗與該不動產(chǎn)相關(guān)的完稅憑證或者減免稅證明。申請人未提供的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條【市場監(jiān)管部門協(xié)助】 市場監(jiān)管部門辦理個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記或注銷手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗與該股權(quán)交易相關(guān)的完稅憑證或者申報記錄。申請人未提供的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條【公安交通管理部門協(xié)助】 公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車注冊登記時，應(yīng)當(dāng)審查車輛購置稅、車船稅完稅憑證或者減免稅證明，申請人未提交或者提交的憑證、證明無效或者與機動車不符的，不得辦理注冊登記。核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志時，應(yīng)當(dāng)審查車船稅完稅憑證或者免稅證明，申請人未提交或者提交的憑證、證明無效或者與機動車不符的，不得頒發(fā)檢驗合格標(biāo)志。
第二十條【人民法院協(xié)助】 人民法院依法拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法征收該財產(chǎn)在交易過程中產(chǎn)生的應(yīng)納稅款。
人民法院在受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)及時通知稅務(wù)機關(guān)參加破產(chǎn)清算。
第三節(jié) 專業(yè)資格確定
第二十一條【專業(yè)資格確定協(xié)助】有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)提請專業(yè)資格認(rèn)定申請時予以配合，協(xié)助出具專業(yè)認(rèn)定意見。
第二十二條【發(fā)展改革、工業(yè)信息、環(huán)保部門協(xié)助】 發(fā)展改革、工業(yè)信息、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的要求確定相關(guān)設(shè)備是否屬于《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍。
第二十三條【定價部門協(xié)助】 定價部門應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)提請價格認(rèn)定協(xié)助時，依法配合價格認(rèn)定工作。
第二十四條【科技部門協(xié)助】 科技部門應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的要求對研發(fā)項目出具鑒定意見；在稅務(wù)機關(guān)對高新技術(shù)企業(yè)資格提請復(fù)核時，應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核確認(rèn);對復(fù)核后不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時通知稅務(wù)機關(guān)。
第二十五條【非營利組織登記管理部門協(xié)助】 非營利組織登記管理部門應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)核實非營利組織減免稅資格時，依法予以協(xié)助。
第二十六條【人力資源及組織人事、醫(yī)療保障部門協(xié)助】 人力資源和社會保障、組織人事、醫(yī)療保障等部門在稅務(wù)機關(guān)依法征收社會保險費時，應(yīng)當(dāng)在勞動關(guān)系、組織人事關(guān)系、繳費年限確認(rèn)等方面提供協(xié)助。
第二十七條【應(yīng)急管理部門協(xié)助】 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)要求，協(xié)助確定相關(guān)設(shè)備是否屬于《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍。
第二十八條【生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助】 生態(tài)環(huán)境主管部門在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人環(huán)境保護申報資料異?；蛘呒{稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報而提出復(fù)核要求時，應(yīng)當(dāng)及時出具復(fù)核意見。
第二十九條【前海管理局協(xié)助】 稅務(wù)機關(guān)對前海注冊企業(yè)主營業(yè)務(wù)難以界定是否屬于《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的，前海管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)要求予以協(xié)助。
第三十條【發(fā)改部門、證監(jiān)部門協(xié)助】 發(fā)展改革部門、證券監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)依法開展稅收征管和后續(xù)管理工作時，配合核查創(chuàng)投企業(yè)及其所投項目是否符合有關(guān)規(guī)定。
第四節(jié) 委托代征
第三十一條【稅費委托代征】 根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》有利于稅收控管和方便納稅的要求，按照雙方自愿、簡便征收、強化管理、依法委托的原則和國家有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅費，以及由現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)而衍生的經(jīng)營方式創(chuàng)新、個人靈活就業(yè)、新個體經(jīng)營等活動的稅費。
第三十二條【委托代征范圍】 委托代征范圍由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。受托代征單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的委托，代征下列相關(guān)稅款：
（一）不動產(chǎn)登記部門代征不動產(chǎn)交易的相關(guān)稅款；
（二）出租房屋所在社區(qū)管理部門代征房屋出租的相關(guān)稅款；
（三）海事管理機構(gòu)代征在其登記的船舶的車船稅；
（四）金融機構(gòu)代征保險證券經(jīng)紀(jì)服務(wù)的相關(guān)稅款；
（五）物流平臺企業(yè)代征個人臨時從事貨物運輸?shù)南嚓P(guān)稅款；
（六）互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代征個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)稅款；
（七）其他符合委托代征條件，接受稅務(wù)機關(guān)委托的部門和單位應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)委托范圍內(nèi)代征相關(guān)稅款。
第三十三條【委托代征協(xié)議】 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與受托代征單位簽訂委托代征協(xié)議，發(fā)放委托代征證書，并按照規(guī)定向受托代征單位支付代征手續(xù)費。
第三十四條【受托代征單位職責(zé)】 受托代征單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定領(lǐng)取、保管、使用、結(jié)報稅收票證，按照委托代征協(xié)議約定依法進行稅款征收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法解繳稅款。
受托代征單位進行稅款征收時，應(yīng)當(dāng)向納稅人出示委托代征證書，并按規(guī)定出具有效憑證，向納稅人開具稅收票證。
納稅人無正當(dāng)理由拒絕納稅的，受托代征單位應(yīng)當(dāng)及時告知稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)依法處理。
第三十五條【受托代征單位義務(wù)】 受托代征單位不得擅自擴大或者縮小征收范圍，不得擅自少征或者停征應(yīng)征稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。
受托代征單位不得將其受托代征稅款事項再行委托其他單位、組織或者人員辦理。
受托代征單位除依法進行稅款征收以外，不得對納稅人進行調(diào)查、采取稅收保全措施、強制措施或者實施行政處罰。
受托代征單位在代征稅款工作中獲知納稅人商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法為納稅人保密。
第五節(jié) 稅收執(zhí)法協(xié)助
第三十六條【稅收執(zhí)法協(xié)助】 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)實施稅收檢查、稅收強制提請協(xié)助時給予必要協(xié)助，共同維護國家稅收秩序。
第三十七條【公安機關(guān)協(xié)助】 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依稅務(wù)機關(guān)的提請，對以下事項予以協(xié)助：
（一）稅收保全措施；
（二）強制執(zhí)行措施；
（三）制止暴力抗稅行為。
公安機關(guān)對稅務(wù)機關(guān)依法移送的涉嫌犯罪案件及提供的其他涉稅違法線索案件，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第三十八條【出入境管理部門協(xié)助】 出入境管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的要求，依法辦理邊控手續(xù)，阻止未結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金，又不提供納稅擔(dān)保的納稅人或者其法定代表人出境。
第三十九條【人力資源、醫(yī)療保障部門協(xié)助】 人力資源和社會保障、醫(yī)療保障等部門在稅務(wù)機關(guān)開展社會保險費征繳檢查、調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
第四十條【不動產(chǎn)部門協(xié)助】不動產(chǎn)登記部門在稅務(wù)機關(guān)依法查封不動產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)提供的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書予以協(xié)助。查封期間，不得辦理該不動產(chǎn)的過戶手續(xù)。
第四十一條【金融機構(gòu)協(xié)助】 金融機構(gòu)在稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人和稅務(wù)執(zhí)法行為涉及的相關(guān)當(dāng)事人開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結(jié)存款或者扣繳稅、費款時，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第四十二條【登記機關(guān)協(xié)助】 稅務(wù)機關(guān)依法委托拍賣、變賣納稅人及其他涉稅人員的不動產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財產(chǎn)，不動產(chǎn)登記、車輛管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助辦理過戶手續(xù)。
第四十三條 【兜底條款】 其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)開展稅務(wù)檢查等執(zhí)法行為的需要，依法予以必要協(xié)助。
第三章 涉稅信息共享
第一節(jié) 共享機制
第四十四條【涉稅信息共享】 稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位基于履職需要，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對涉及稅收管理的信息進行交換和使用。
第四十五條【共享機制建立】 市政府應(yīng)當(dāng)通過組建協(xié)調(diào)機構(gòu)、組織召開聯(lián)席會議等形式，建立健全稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門和單位的涉稅信息共享工作機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
第四十六條【共享平臺】 稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分運用信息化手段，開展涉稅信息共享。
稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過市政務(wù)信息資源共享平臺開展涉稅信息共享，共同商定共享內(nèi)容范圍、數(shù)據(jù)格式、更新頻率、技術(shù)方式等具體共享規(guī)則。
若市政務(wù)信息資源共享平臺無法滿足信息共享需求，稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門和單位可協(xié)商采用其他高效便利的信息共享渠道，并將方案向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門報備。
第四十七條【共享要求】稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)保障共享信息的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性。
第四十八條【信息安全保障】 稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行信息安全管理規(guī)定，保障信息安全，不得將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。
第四十九條【保密原則】 稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位在收集、交換、使用和保管涉稅信息時，應(yīng)當(dāng)按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉稅信息涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密。
第二節(jié) 涉稅信息獲取
第五十條【獲取范圍】有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和管理權(quán)限，向稅務(wù)機關(guān)提供以下涉稅信息：
（一）發(fā)展改革部門有關(guān)重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、企業(yè)海外發(fā)行債券等信息；
（二）教育部門有關(guān)學(xué)籍、教育機構(gòu)資質(zhì)等信息；
（三）科技創(chuàng)新部門有關(guān)研發(fā)、技術(shù)合同認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定等信息；
（四）公安機關(guān)有關(guān)戶籍、車輛等信息（涉密信息除外）；
（五）交通運輸部門有關(guān)出口企業(yè)貨物承運車輛相關(guān)信息（僅限于取得深圳市交通運輸主管部門頒發(fā)的有效道路運輸經(jīng)營資質(zhì)的危險貨物運輸車輛或者12噸以上普通貨運車輛）；
（六）民政部門、法院有關(guān)婚姻狀況、捐贈、破產(chǎn)等信息；
（七）司法行政部門有關(guān)從事涉稅專業(yè)服務(wù)的律師事務(wù)所管理信息;
（八）財政部門有關(guān)財政補貼、捐贈票據(jù)開具、從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)管理信息；
（九）人力資源和社會保障等部門有關(guān)學(xué)籍、職業(yè)資格、繼續(xù)教育、社保、就業(yè)失業(yè)等信息；
（十）規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、城市更新和土地整備、住房公積金管理機構(gòu)等部門有關(guān)礦山、土地管理、房地產(chǎn)項目管理、不動產(chǎn)登記、城市更新項目、拆遷補償、房屋租賃、公積金等信息；
（十一）生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關(guān)信息；
（十二）水務(wù)部門有關(guān)企業(yè)用水信息；
（十三）商務(wù)部門有關(guān)技術(shù)合同境外交易、走出去、離岸服務(wù)外包合同登記證書等信息；
（十四）文化廣電旅游部門有關(guān)重點旅行社、商業(yè)演出等信息；
（十五）衛(wèi)生健康部門有關(guān)出生醫(yī)學(xué)證明信息、獨生子女等信息；
（十六）應(yīng)急管理部門有關(guān)安全許可、經(jīng)營許可等信息；
（十七）市場監(jiān)管部門有關(guān)企業(yè)登記、經(jīng)營許可、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)投企業(yè)備案等信息；
（十八）醫(yī)療保障部門有關(guān)醫(yī)藥費用等社保信息;
（十九）金融監(jiān)督管理部門有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案、合格境外投資者備案等信息；
（二十）證券交易所有關(guān)股票買賣、二級市場交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓等情形的限售股減持等信息；
（二十一）股權(quán)交易中心或者聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等有關(guān)股份公司股權(quán)變更信息；
（二十二）海事部門有關(guān)船舶登記信息；
（二十三）企業(yè)在海關(guān)注冊登記信息、海關(guān)企業(yè)信用等級、海關(guān)失信企業(yè)名錄、海關(guān)行政處罰等信息；
（二十四）供電部門有關(guān)企業(yè)用電信息；
（二十五）社會組織有關(guān)人員（會員或者理事會成員）管理信息；
（二十六）其他未列明有關(guān)涉稅信息。
第五十一條 【特別獲取范圍】 銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容、格式、時限等要求向稅務(wù)機關(guān)提供本單位掌握的賬戶持有人的賬戶、賬號、投資收益以及賬戶的利息總額、期末余額、住房商業(yè)貸款還款支出等信息。對賬戶持有人單筆資金往來達(dá)到一百萬元或者一日內(nèi)提取現(xiàn)金一百萬元以上的，銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)提交相關(guān)信息。
第五十二條【目錄管理機制】 涉稅信息獲取實行目錄管理，目錄由市政府組織制定、修訂和發(fā)布，目錄內(nèi)容應(yīng)明確涉稅信息的名稱、內(nèi)容、字段、途徑、頻次、來源單位等標(biāo)準(zhǔn)格式。
第五十三條【目錄動態(tài)調(diào)整機制】 涉稅信息獲取目錄原則上按年修訂，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況適時調(diào)整。
需要修訂涉稅信息獲取目錄的，由市稅務(wù)機關(guān)會同有關(guān)部門和單位商定，于每年第一季度前提出修訂意見，報經(jīng)市政府審核后公布實施。
因法律、法規(guī)變化，需要臨時修訂涉稅信息獲取目錄的，由市稅務(wù)機關(guān)會同有關(guān)部門和單位商定，提出修訂意見，報經(jīng)市政府審核后公布實施。
第五十四條【信息用途要求】 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合分析和應(yīng)用涉稅信息，加強稅源監(jiān)控，防止稅費流失。
第五十五條【使用報告】 市稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向市政府書面報告涉稅信息使用情況，并定期向提供涉稅信息的部門和單位通報。
第三節(jié) 涉稅信息提供
第五十六條【涉稅信息提供原則】 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循開放融通、高效便民、按需共享、保障安全的原則，依法向有關(guān)部門和單位提供涉稅信息。
第五十七條【一般范圍】 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以向有關(guān)部門和單位提供以下涉稅信息：
（一）定期定額戶稅款核定信息；
（二）行政處罰信息；
（三）行政許可信息；
（四）重大稅收違法失信案件信息；
（五）“雙隨機”抽查情況和抽查結(jié)果信息；
（六）企業(yè)所得稅征收方式核定結(jié)果信息；
（七）享受安置殘疾人增值稅優(yōu)惠政策納稅人信息；
（八）享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策納稅人信息；
（九）享受新型墻體材料增值稅即征即退政策的納稅人信息；
（十）委托代征和終止委托代征信息；
（十一）用人單位繳納殘疾人保障金信息；
（十二）非正常戶認(rèn)定信息；
（十三）出口企業(yè)分類管理評定結(jié)果為一類、四類的出口企業(yè)名單信息；
（十四）欠稅信息；
（十五）涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管結(jié)果信息；
（十六）涉企保證金收取返還情況信息；
（十七）納稅信用等級信息；
（十八）根據(jù)納稅人信息匯總的行業(yè)性、區(qū)域性等綜合涉稅信息；
（十九）稅收核算分析數(shù)據(jù)；
（二十）具有公益性捐贈扣除資格的社會組織信息；
（二十一）經(jīng)納稅人授權(quán)同意提供的信息。
第五十八條【特殊范圍】 有關(guān)部門和單位因履行職責(zé)和便民服務(wù)需要，向稅務(wù)機關(guān)提出本條例第五十七條列舉范圍外的其他涉稅信息提供需求的，稅務(wù)機關(guān)可以與有關(guān)部門和單位以協(xié)商方式確定提供范圍。
第五十九條【實現(xiàn)方式】 稅務(wù)機關(guān)以批量數(shù)據(jù)傳輸、提供數(shù)據(jù)接口、查詢比對、數(shù)據(jù)復(fù)核、結(jié)果驗證等方式，向有關(guān)部門和單位提供涉稅信息。
涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下提供涉稅信息。
涉及國家秘密的應(yīng)當(dāng)按照保密制度規(guī)定辦理。
第六十條【目錄管理機制】 稅務(wù)機關(guān)通過市政務(wù)信息資源共享平臺提供的涉稅信息，遵照市公共數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放工作要求建立目錄清單，并按照市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門的統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進行編目和管理。
第六十一條【經(jīng)濟分析報告】 市、區(qū)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會熱點和經(jīng)濟情況開展稅收經(jīng)濟分析并向當(dāng)?shù)卣畧笏徒?jīng)濟分析報告，為特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策參考。
第六十二條【稅收信息查詢】 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，提供特定稅收信息的查詢渠道。
第四章 法律責(zé)任
第六十三條【獎勵措施】 市政府對在稅收管理和信息共享保障工作中，積極履行保障職責(zé)、成績突出的單位和個人，進行表彰。
對協(xié)稅護稅表現(xiàn)突出的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年進行表彰，市、區(qū)政府應(yīng)按照相關(guān)辦法給予人才保障待遇及政策支持。
第六十四條【外部追責(zé)】 負(fù)有稅收管理和信息共享保障職責(zé)的部門或者單位,未按規(guī)定履行提供涉稅信息和其他協(xié)助保障職責(zé)，造成稅費流失的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者政務(wù)處分。前款所列情形，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十五條【共同追責(zé)】 稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門或者單位有下列行為之一的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行保密責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；
（二）未按照規(guī)定用途使用涉稅信息，造成嚴(yán)重后果的。
第六十六條【內(nèi)部追責(zé)】 稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在稅收管理和信息共享保障工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊等行為的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第六十七條【名詞解釋】 涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是指稅務(wù)師事務(wù)所和從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、稅務(wù)代理公司、財稅類咨詢公司等機構(gòu)。
第六十八條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行，《深圳市稅收征管保障辦法》（深府辦〔2013〕25號）同時廢止。
關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享
保障條例（征求意見稿）》的
起草說明
為了優(yōu)化稅收服務(wù)，提升稅收管理能力,營造公平法治的營商環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法的必要性
（一）推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。稅收在國家治理體系中具有基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，稅收治理能力是國家治理能力的重要構(gòu)成要素。通過立法規(guī)范稅收管理協(xié)助事項，保障稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位依法開展涉稅信息共享活動，有利于更好助力經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，這既是維護公平有序稅收環(huán)境，提升稅收治理能力的重要途徑，也是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。
（二）完善稅收共治格局的需要
稅收是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是財政收入的主要來源，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，“為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”稅務(wù)機關(guān)的征收范圍已由過去單一的稅收收入擴展到社會保險費和非稅收入。隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，所有制形式、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化,納稅人、繳費人的經(jīng)營模式、核算形式和分配方式等均發(fā)生了根本性的變化,數(shù)量也呈現(xiàn)大幅增長,在這種情況下,僅僅依靠稅務(wù)機關(guān)的力量難以實施對稅源的有效控管，也不符合稅收管理社會化的趨勢。大量的涉稅信息掌握在征納雙方之外的“第三方”,如經(jīng)濟主管部門、關(guān)聯(lián)交易方等,若不能及時、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握大量涉稅信息,可能導(dǎo)致國家稅費的流失,不利于財政收入的實現(xiàn)。因此，有必要通過立法推動有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)加強對稅收管理的保障和協(xié)助，構(gòu)建共商共建共享的稅收共治大格局,保障財政收入，夯實財政基礎(chǔ)。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境配合“雙區(qū)”建設(shè)的需要
隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的發(fā)布，深圳再次被賦予重要歷史使命，迎來了又一次重大歷史性機遇，“雙區(qū)驅(qū)動”成為近期工作主線。法治城市示范的戰(zhàn)略定位，對深圳提出了社會主義法治建設(shè)的更高要求。稅收執(zhí)法公平作為社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求對所有的納稅人在征管方式上要一視同仁，不能有所偏頗，不能因為征管手段的強弱影響稅法執(zhí)行的剛性，人為造成納稅人實際稅負(fù)的不公平?？v觀國際先進做法和先進經(jīng)驗，都以法律法規(guī)等形式規(guī)定各相關(guān)方對稅收征收服務(wù)的保障義務(wù)。對標(biāo)全球最高最好最優(yōu)最強，制定《征求意見稿》，有利于解決涉稅信息傳遞不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)的問題，通過借助社會共治力量，全面營造穩(wěn)定公平透明，可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，有利于深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
二、主要立法依據(jù)
《征求意見稿》的主要立法依據(jù)包括《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國車輛購置稅法》《中華人民共和國車船稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國社會保險費征繳暫行條例》《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》等。
三、立法的調(diào)整對象
《征求意見稿》主要調(diào)整的是稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位在稅收管理和信息共享保障工作中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一方面，有關(guān)部門和單位根據(jù)稅收管理的需要，在納稅服務(wù)、稅源控管、專業(yè)資格確定、委托代征等方面向稅務(wù)機關(guān)提供協(xié)助和保障。另一方面，稅務(wù)機關(guān)與有關(guān)部門和單位基于履職需要，對涉及稅收管理的信息依法開展交換和使用活動。
四、《征求意見稿》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
《征求意見稿》共有5章68條，分為總則、稅收管理協(xié)助、涉稅信息共享、法律責(zé)任以及附則。主要內(nèi)容包括：
（一）明確深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收征管服務(wù)保障工作機制
《征求意見稿》明確了深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障工作的相關(guān)工作機制，是主要創(chuàng)新內(nèi)容之一。一是提出稅收管理和信息共享保障工作的基本原則，賦予市、區(qū)政府對稅收管理和信息共享保障工作的主導(dǎo)職責(zé)，并明確稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位在稅收管理和信息共享保障工作中的相應(yīng)職責(zé)。稅收管理和信息共享保障工作堅持政府主導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、科技支撐、法治保障的原則，其中市、區(qū)政府承擔(dān)主導(dǎo)職責(zé)，并以績效考核推動保障工作落地見效，稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)組織落實，發(fā)展改革、教育、科技創(chuàng)新等40余個部門和單位負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好保障實施。二是明確稅收征管服務(wù)保障工作的異議協(xié)調(diào)機制。主要包括兩個層面：一般情況下，由相關(guān)部門和單位的對應(yīng)級別主管部門與市稅務(wù)機關(guān)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商仍無法解決的，由市政府協(xié)調(diào)解決。
（二）規(guī)范稅收管理協(xié)助
主要明確了有關(guān)部門和單位在納稅服務(wù)、稅源控管、專業(yè)資格確定、委托代征、稅收執(zhí)法等稅收管理工作中，為稅務(wù)機關(guān)提供的具體協(xié)助事項。
納稅服務(wù)保障方面，主要是市、區(qū)政府、公安機關(guān)、城市管理和宣傳等有關(guān)部門和單位為稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)，提供的保障事項。如辦稅服務(wù)場所周邊偶有不法分子販賣假發(fā)票的違法行為，不僅對辦稅環(huán)境造成不良影響，而且侵害了國家的發(fā)票管理秩序，為此，《征求意見稿》專門規(guī)定，“公安機關(guān)、城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強辦稅服務(wù)場所周邊治安和城市管理秩序的整治，營造良好的辦稅環(huán)境”。
同時，由于上位法關(guān)于協(xié)助事項的規(guī)定存在不足，有必要通過《征求意見稿》予以進一步規(guī)范，主要體現(xiàn)在：
一是有的規(guī)定剛性不足，如《深圳市稅收征管保障辦法》（深府辦〔2013〕25號）第二十條規(guī)定，“從事下列活動應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，市稅務(wù)部門可按以下規(guī)定委托征收”，《征求意見稿》“委托代征”小節(jié)明確“受托代征單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的委托，代征下列相關(guān)稅款”，從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定，大大提升了委托代征的剛性，有利于降低征納成本，方便納稅。
二是有的規(guī)定過于原則性，如《社會保險法》第十九條規(guī)定，“稅務(wù)機關(guān)調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助”，《征求意見稿》結(jié)合特區(qū)稅收執(zhí)法實際情況，進行了進一步細(xì)化，在“專業(yè)資格確定”小節(jié)明確了具體協(xié)助的部門以及具體協(xié)助的事項，規(guī)定“人力資源和社會保障、組織人事、醫(yī)療保障等部門在稅務(wù)機關(guān)依法征收社會保險費時，應(yīng)當(dāng)在勞動關(guān)系、組織人事關(guān)系、繳費年限確認(rèn)等方面提供協(xié)助”，增強可操作性；
三是有的規(guī)定比較分散，如《中華人民共和國個人所得稅法》第十五條規(guī)定，“個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)辦理變更登記的，市場主體登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗與該股權(quán)交易相關(guān)的個人所得稅的完稅憑證。”《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人終止投資經(jīng)營收回款項征收個人所得稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第41號）第一條規(guī)定，“個人因各種原因終止投資、聯(lián)營、經(jīng)營合作等行為，從被投資企業(yè)或合作項目、被投資企業(yè)的其他投資者以及合作項目的經(jīng)營合作人取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、違約金、補償金、賠償金及以其他名目收回的款項等，均屬于個人所得稅應(yīng)稅收入，應(yīng)按照財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項目適用的規(guī)定計算繳納個人所得稅。”無論是股權(quán)轉(zhuǎn)讓還是企業(yè)注銷，個人股東均應(yīng)按股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個人所得稅，市場監(jiān)管部門作為辦理個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)變更登記和企業(yè)注銷手續(xù)的主管部門，具有協(xié)助稅務(wù)機關(guān)做好稅源控管的義務(wù)，《征求意見稿》“稅源控管”小節(jié)對市場監(jiān)管部門的上述協(xié)助內(nèi)容進行了歸集整合，以體現(xiàn)系統(tǒng)性和完整性。
四是有的規(guī)定層級較低，或僅屬于內(nèi)部工作文件，導(dǎo)致執(zhí)行效力不足，如《國家稅務(wù)總局關(guān)于人民法院強制執(zhí)行被執(zhí)行人財產(chǎn)有關(guān)稅收問題的復(fù)函》（國稅函〔2005〕869號） 作為內(nèi)部工作函件，第四條規(guī)定，“鑒于人民法院實際控制納稅人因強制執(zhí)行活動而被拍賣、變賣財產(chǎn)的收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第五條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法優(yōu)先從該收入中征收稅款。”《征求意見稿》“稅源控管”小節(jié)明確了“人民法院依法拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法征收該財產(chǎn)在交易過程中產(chǎn)生的應(yīng)納稅款。”
此外，涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在涉稅服務(wù)中應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管，以及相應(yīng)的守信激勵，是主要創(chuàng)新內(nèi)容之一。涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員是稅收征管過程中的重要參與主體，是連接稅務(wù)機關(guān)和納稅人的紐帶和橋梁，在深化稅制改革、規(guī)范納稅行為、降低執(zhí)法風(fēng)險、保障稅收征管方面具有不可替代的作用，但由于立法缺位，我國涉稅專業(yè)服務(wù)供給與發(fā)展我國市場經(jīng)濟體制的要求差距明顯。因此，通過立法進一步明確稅務(wù)機關(guān)對涉稅專業(yè)服務(wù)的監(jiān)管，以及參照深圳市政府對注冊會計師行業(yè)的扶持政策，明確給予稅務(wù)師行業(yè)給予同等待遇和支持，具有合理性和可執(zhí)行性。
（三）規(guī)范涉稅信息共享
《征求意見稿》明確了稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位開展涉稅信息共享的工作機制，是主要創(chuàng)新內(nèi)容之一。一是賦予市政府建立健全涉稅信息共享工作機制的工作職責(zé)。二是明確以市政務(wù)信息資源共享平臺為主、其他方式為輔的涉稅信息共享渠道。三是明確信息共享的質(zhì)量要求和數(shù)據(jù)安全要求，不得將涉稅信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。四是涉稅信息的保密原則。要求稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)部門和單位在收集、交換、使用和保管涉稅信息的過程中，應(yīng)當(dāng)對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密。
稅務(wù)機關(guān)從有關(guān)部門和單位獲取并使用涉稅信息的相關(guān)規(guī)定，是主要創(chuàng)新內(nèi)容之一。一是以列舉加兜底條款形式明確有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機關(guān)提供的涉稅信息種類。二是充分利用特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，對銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機關(guān)提供的涉稅信息予以特別規(guī)定。三是為增強涉稅信息提供的可操作性，建立目錄清單管理機制，明確目錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋名稱、內(nèi)容、字段、途徑、頻次、來源單位等標(biāo)準(zhǔn)格式。四是授權(quán)市政府對清單進行常規(guī)修訂和臨時修訂，形成目錄管理閉環(huán)，避免執(zhí)行層面的制度漏洞。五是明確稅務(wù)機關(guān)使用涉稅信息的相關(guān)義務(wù)，做好綜合分析和情況報告，體現(xiàn)涉稅信息使用的規(guī)范性和透明度，確保信息利用效能最大化。
為了體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)愿意服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的誠意，《征求意見稿》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為有關(guān)部門和單位提供涉稅信息，是主要創(chuàng)新內(nèi)容之一。一是明確稅務(wù)機關(guān)對外提供涉稅信息應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，即開放融通、高效便民、按需共享、保障安全。二是明確稅務(wù)機關(guān)對外提供涉稅信息的種類和范圍，在列舉21類信息的同時，規(guī)定協(xié)商確定信息提供范圍的方式。三是明確稅務(wù)機關(guān)對外提供涉稅信息的實現(xiàn)方式，包括批量數(shù)據(jù)傳輸、提供數(shù)據(jù)接口、查詢比對、數(shù)據(jù)復(fù)核、結(jié)果驗證等，并對涉密信息進行分類處理。四是明確稅務(wù)機關(guān)向有關(guān)部門和單位提供經(jīng)濟分析報告和信息查詢渠道等其他共享路徑。
五、需要說明的有關(guān)問題
（一）關(guān)于《征求意見稿》名稱。“深圳經(jīng)濟特區(qū)稅收管理和信息共享保障條例”中的“稅收”是個廣義概念，特區(qū)內(nèi)依法由稅務(wù)機關(guān)征收的稅收收入、社會保險費和非稅收入均包含在內(nèi)，上述稅費涉及的稅收管理和信息共享保障活動均適用《征求意見稿》。
（二）對于日常工作中獲取頻率高、以批量形式共享的信息由“涉稅信息獲取”小節(jié)進行規(guī)范，對于其他不確定、偶發(fā)性、因執(zhí)法個案提請的信息由“稅收執(zhí)法協(xié)助”小節(jié)進行規(guī)范。
（三）根據(jù)《委托代征管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2013年第24號）第四條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)不得將法律、行政法規(guī)已確定的代扣代繳、代收代繳稅收，委托他人代征。個人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)取得的勞務(wù)報酬，屬于法定的代扣代繳范圍，不適用《征求意見稿》第二章“稅收管理協(xié)助”第四節(jié)“委托代征”的規(guī)定。
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