天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力若干措施
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-12-23
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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力若干措施的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年12月13日
（此件主動(dòng)公開）
天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力若干措施
為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。
一、深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本
（一）推進(jìn)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記制度改革。全市實(shí)行市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記和申報(bào)承諾制度。允許“一照多址”，本市企業(yè)在住所（經(jīng)營場(chǎng)所）以外的本市區(qū)域內(nèi)有多個(gè)符合規(guī)定的實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所，可申報(bào)多址信息，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，涉及前置審批的除外。允許“一址多照”，允許符合規(guī)定的同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營場(chǎng)所），對(duì)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）有特殊管理要求的除外。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（二）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。市場(chǎng)監(jiān)管總局下放省級(jí)的工業(yè)產(chǎn)品審批權(quán)限，可依法委托各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施。在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品許可事項(xiàng)，及外省市遷入本市的獲證企業(yè)，除危險(xiǎn)化學(xué)品以外，全部實(shí)行告知承諾制審批，現(xiàn)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可決定，3個(gè)工作日內(nèi)完成全覆蓋例行檢查。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（三）創(chuàng)新食品藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度。深化食品經(jīng)營許可改革，對(duì)食品銷售連鎖企業(yè)實(shí)施“先證后核”審批。對(duì)外省市遷入本市的獲得第二類醫(yī)療器械許可證產(chǎn)品實(shí)行承諾制審批。實(shí)施藥品連鎖企業(yè)遠(yuǎn)程審核處方政策，支持企業(yè)設(shè)置自動(dòng)售藥柜開展24小時(shí)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)體系核查與生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)檢查同步進(jìn)行。在本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群地設(shè)立天津市藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)和審評(píng)查驗(yàn)分中心，助力生物醫(yī)藥集群發(fā)展。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)發(fā)掘名老中醫(yī)臨床用藥經(jīng)驗(yàn)，搭建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，加速辦理中藥制劑備案及審批，以張伯禮院士團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“清感飲”系列中藥制劑帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立檢驗(yàn)檢測(cè)快速通道，藥品檢驗(yàn)由60個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日，醫(yī)療器械檢測(cè)由90個(gè)工作日壓縮至40個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市藥監(jiān)局）
（四）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。在全市范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，實(shí)行“先證后核”，對(duì)通過文件審核的許可事項(xiàng)實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)審。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可事項(xiàng)可依法委托各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委）
（五）完善納稅管理服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化增值稅、消費(fèi)稅匯總納稅業(yè)務(wù)流程，以集中申報(bào)、統(tǒng)一繳稅、統(tǒng)一開票、自動(dòng)分配稅款方式實(shí)現(xiàn)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅，降低連鎖經(jīng)營企業(yè)辦稅成本。對(duì)首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票的納稅人，凡未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在允許的最高開票限額及發(fā)票申領(lǐng)數(shù)量內(nèi)，按照納稅人申請(qǐng)予以核定增值稅發(fā)票。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
二、推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新，打造企業(yè)開辦便利化高地
（六）實(shí)行企業(yè)登記和稅收業(yè)務(wù)“跨省通辦”。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記異地跨省網(wǎng)上辦理。制定天津市企業(yè)開辦服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。京津冀區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)，因住所（經(jīng)營場(chǎng)所）在京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市遷移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨省市遷移手續(xù)，遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)自動(dòng)辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息可予承繼。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市稅務(wù)局）
（七）提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”效能。將企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報(bào)”、1日辦結(jié)。提升線下窗口服務(wù)能力，企業(yè)辦齊材料線下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過免費(fèi)寄遞、自助打印等實(shí)現(xiàn)不見面辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市政務(wù)服務(wù)辦、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金管理中心）
（八）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“津心辦”建設(shè)。積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸。推動(dòng)各區(qū)人民政府、有關(guān)部門依托政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“津心辦”開辦旗艦店。優(yōu)化專區(qū)功能，推進(jìn)新聞資訊專區(qū)建設(shè)，發(fā)布本市惠企政策信息。優(yōu)化“小微企業(yè)金融幫扶”版塊，一站式集納各銀行服務(wù)小微企業(yè)信貸功能，幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門）
（九）實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化。完善企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，通過信息化手段持續(xù)提升對(duì)企業(yè)名稱登記規(guī)則的智能判斷和支撐能力。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)與商標(biāo)管理、社會(huì)組織登記等部門數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化提示功能。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)名稱權(quán)的保護(hù)，出臺(tái)企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理辦法，建立不適宜企業(yè)名稱的事后處理機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市民政局）
（十）擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及招投標(biāo)、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，對(duì)通過在線核驗(yàn)的，不再要求提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。搭建全市統(tǒng)一的電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)，推廣電子印章在政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。免費(fèi)為更多市場(chǎng)主體發(fā)放稅務(wù)密鑰，推進(jìn)電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域運(yùn)用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局、市稅務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門）
三、提升質(zhì)量技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
（十一）強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同應(yīng)用。適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施納入全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新布局，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐能力。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺(tái)，為企業(yè)提供政策解讀、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等全鏈條“政策+技術(shù)”服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
（十二）完善產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)醫(yī)學(xué)裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、光纖傳感產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)中心，滿足企業(yè)發(fā)展寬量程、多參數(shù)、高精度的計(jì)量需求，夯實(shí)高端制造業(yè)的精準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（十三）大力培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育機(jī)制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域天津市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”參與天津質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，鼓勵(lì)政府采購在同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”給予資助，所需經(jīng)費(fèi)納入標(biāo)準(zhǔn)化資助資金統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)支持裝備制造、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委、人民銀行天津分行）
（十四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高端品質(zhì)認(rèn)證。搭建企業(yè)與認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)“撮合”平臺(tái)，推動(dòng)在智能制造、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展認(rèn)證。建立健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，加大政府購買認(rèn)證服務(wù)力度，推動(dòng)在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。在濱海新區(qū)試行免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證誠信承諾便捷通道制度，鼓勵(lì)信用記錄良好、追溯體系完善的企業(yè)通過自我承諾方式便捷獲取《免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》，提高貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市藥監(jiān)局）
（十五）全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。建成中國（天津）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)提供一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。依托中國（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加強(qiáng)高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專利預(yù)審服務(wù)，最大限度壓縮審查周期，實(shí)現(xiàn)專利快速審查授權(quán)，加快關(guān)鍵專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。依法適用懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)違法成本。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市高法院）
四、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，營造開放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
（十六）創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系。完善全國信用信息共享平臺(tái)（天津）、信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)功能，全面建成信用信息系統(tǒng)架構(gòu)，健全行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。制定市場(chǎng)主體行政處罰公示期管理辦法，建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體自我糾錯(cuò)，對(duì)積極修復(fù)信用的主體，解除其信用約束措施。優(yōu)化行政機(jī)關(guān)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接。制定政務(wù)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委等有關(guān)部門）
（十七）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成一部門牽頭、多部門配合的聯(lián)合抽查“集群”，一次多查、一次徹查，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回管理辦法，加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等有關(guān)部門）
（十八）實(shí)施輕微違法行為免罰制度。建立健全市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推行免罰清單制度，對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶違法違規(guī)情節(jié)顯著輕微、社會(huì)危害程度不大的，推廣運(yùn)用說服教育、督促改正、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法免予行政處罰，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市委全面依法治市委員會(huì)辦公室、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市應(yīng)急局等有關(guān)部門）
（十九）拓展智慧監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。完善天津市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建廣域化、智能化技術(shù)支撐平臺(tái)。建設(shè)企業(yè)活躍度可視化平臺(tái)，為驗(yàn)證政策實(shí)施效果、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。建設(shè)“食安天津”智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管智能化。完善天津市醫(yī)療器械信息化平臺(tái)，建設(shè)以醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)（UDI）為主鏈的可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局等有關(guān)部門）
（二十）深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立政策措施抽查檢查、舉報(bào)處理回應(yīng)和重大政策會(huì)審機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入市級(jí)政府部門績效考評(píng)。建設(shè)國家市場(chǎng)監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)治理技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦公室，對(duì)涉及市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性文件及政策措施實(shí)施直接審查。嚴(yán)厲打擊職業(yè)索賠人惡意索賠、干擾企業(yè)正常經(jīng)營、破壞營商環(huán)境的違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委等有關(guān)部門）
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