航道養(yǎng)護管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2020年第20號）
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航道養(yǎng)護管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2020年第20號）
《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》已于2020年12月9日經(jīng)第35次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
部 長 李小鵬
2020年12月20日
航道養(yǎng)護管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強航道養(yǎng)護管理工作，保障航道暢通，根據(jù)《中華人民共和國航道法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事航道養(yǎng)護活動的，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱航道養(yǎng)護，是指為保證航道符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的保持或者恢復通航條件的活動。
航道養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶通。日常養(yǎng)護包括例行養(yǎng)護和專項養(yǎng)護。
第三條 交通運輸部主管全國航道養(yǎng)護管理工作，并按照國務(wù)院的規(guī)定直接負責跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航道的養(yǎng)護管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定主管所轄航道的養(yǎng)護管理工作。
交通運輸部設(shè)置的負責航道管理的機構(gòu)和縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱航道養(yǎng)護管理部門），具體承擔航道養(yǎng)護管理工作。
第四條 航道養(yǎng)護資金包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和航道養(yǎng)護需要安排的財政預算資金以及依法依規(guī)通過其他方式籌集的資金。
第五條 航道養(yǎng)護管理工作堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安全環(huán)保、科學高效的原則，滿足防洪、通航等方面的要求。
鼓勵采用新技術(shù)、新材料，使用現(xiàn)代化的設(shè)施裝備，積極推進航道養(yǎng)護智能化。
第二章 養(yǎng)護計劃
第六條 航道養(yǎng)護計劃是航道養(yǎng)護管理部門對所轄航道日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶通等組織編制的年度性工作安排。
航道養(yǎng)護計劃應(yīng)當包括養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護標準、工作量、生產(chǎn)安全、質(zhì)量和綠色環(huán)保目標、養(yǎng)護費用等。
第七條 航道養(yǎng)護計劃應(yīng)當根據(jù)航道現(xiàn)狀技術(shù)等級，按照國家有關(guān)強制性標準和技術(shù)規(guī)范制定。
本規(guī)定第三條第一款所規(guī)定的航道的養(yǎng)護計劃由交通運輸部組織制定。
航道條件、航運需求發(fā)生變化的，航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當及時更新航道現(xiàn)狀技術(shù)等級并相應(yīng)調(diào)整航道養(yǎng)護計劃。
第八條 轄區(qū)界航道、跨轄區(qū)河流上下游航道的養(yǎng)護計劃，相關(guān)航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當共同協(xié)商確定，相互協(xié)調(diào)；協(xié)商不成的，由共同的上一級交通運輸主管部門確定。
通航建筑物的養(yǎng)護停航安排還應(yīng)當合理銜接。
第三章 養(yǎng)護實施
第九條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當按照航道養(yǎng)護計劃組織實施航道養(yǎng)護。
航道養(yǎng)護管理部門所屬的承擔航道養(yǎng)護事務(wù)性工作的機構(gòu)具體實施航道養(yǎng)護，不具備條件時，可以通過招標等方式組織實施航道養(yǎng)護。
承擔航道養(yǎng)護事務(wù)性工作的機構(gòu)可以協(xié)助航道養(yǎng)護管理部門編制航道養(yǎng)護計劃。
第十條 實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當定期開展航道例行養(yǎng)護巡查、掃測等，發(fā)現(xiàn)航道實際尺度達不到航道維護尺度或者有其他不符合船舶通航安全要求的情形，應(yīng)當及時進行養(yǎng)護，并報告航道養(yǎng)護管理部門。
通航建筑物應(yīng)當加強日常監(jiān)測維護，降低停航檢修頻率，縮短停航時間。
第十一條 對于規(guī)模較大、技術(shù)復雜、需要集中作業(yè)的航道養(yǎng)護活動，實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當編制專項養(yǎng)護技術(shù)方案，經(jīng)航道養(yǎng)護管理部門組織專家評審后實施。
實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當按照技術(shù)方案要求開展專項養(yǎng)護作業(yè)。養(yǎng)護作業(yè)完成后，航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當及時進行核驗。
第十二條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當制定航道突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，定期開展應(yīng)急演練。
發(fā)生航道損壞、阻塞等突發(fā)事件，航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當按照應(yīng)急預案組織應(yīng)急搶通，并按照應(yīng)急預案向地方人民政府、有關(guān)主管部門報告。
第十三條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當在枯水期加強與上下游水工程運行和管理單位的應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)，以保證足夠的下泄流量和通航水位并及時通報水情調(diào)度信息，保障航道維護尺度和通航建筑物運行安全。
在洪水期、枯水期及其他特殊水文、氣象條件下，或者重點時段、重大突發(fā)事件等特殊時期，實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當增加航道巡查和通航建筑物運行監(jiān)測頻次。
第十四條 航道養(yǎng)護應(yīng)當避免可能造成限制通航的集中作業(yè)或者在通航高峰期作業(yè)。實施航道疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護活動，或者確需限制通航的養(yǎng)護作業(yè)，實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當提前向航道養(yǎng)護管理部門報告。
實施航道養(yǎng)護的單位實施養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置明顯的作業(yè)標志，采取必要的安全措施。養(yǎng)護作業(yè)完成后，實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當及時撤除相關(guān)作業(yè)標志，清除影響航道通航條件的其他殘留物。
實施應(yīng)急搶通的養(yǎng)護船舶作業(yè)時，實施航道養(yǎng)護的單位可以在不影響過往船舶安全通行的前提條件下，在執(zhí)行該作業(yè)所必需的限度內(nèi)確定航行路線和方向，并及時將有關(guān)情況通報海事管理機構(gòu)。
進行航道養(yǎng)護作業(yè)可能造成航道堵塞的，航道養(yǎng)護管理部門和海事管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定制定船舶疏導方案，并向社會公告。
第十五條 航道養(yǎng)護管理部門收到本規(guī)定第十條、第十四條規(guī)定的實施航道養(yǎng)護的單位報告的，應(yīng)當及時發(fā)布航道通告，并提前通報海事管理機構(gòu)。
第十六條 實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定合理處置航道養(yǎng)護疏浚土。
鼓勵對疏浚土資源再利用。實施航道養(yǎng)護的單位再利用疏浚土的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十七條 實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)綠色環(huán)保的要求，采用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)方式。
第十八條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當按照交通運輸部制定的航道養(yǎng)護技術(shù)核查標準，對航道養(yǎng)護情況進行年度技術(shù)核查。
航道養(yǎng)護技術(shù)核查可以委托第三方技術(shù)咨詢單位開展。
第十九條 實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當按照航道養(yǎng)護管理部門的要求，留存航道養(yǎng)護作業(yè)相關(guān)技術(shù)資料，其中航道測繪資料等應(yīng)當長期保留。
第二十條 實施航道養(yǎng)護的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定做好航道養(yǎng)護數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和上報工作。
第四章 信息公開
第二十一條 承擔航道養(yǎng)護事務(wù)性工作的機構(gòu)應(yīng)當向社會公布所轄航道的維護尺度、通航建筑物停航復航安排等航道公共服務(wù)信息。
內(nèi)河五級以上航道的維護尺度每月至少公布一次，通航建筑物停航復航安排至少提前30日公布，應(yīng)急停航應(yīng)當及時公布。
第二十二條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當公布內(nèi)河等級航道圖并定期更新，公布前應(yīng)當進行技術(shù)和保密審查。
內(nèi)河等級航道圖中應(yīng)當標注航道尺度、航標、通航建筑物，以及橋梁、隧道、港口設(shè)施等信息。
航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當組織推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖。內(nèi)河電子航道圖的生產(chǎn)和應(yīng)用應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。
第二十三條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當建設(shè)航道運行監(jiān)測和預警系統(tǒng)、通航建筑物聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，推進航道通航條件信息共享。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當依據(jù)職責采取重點檢查或者不定期抽查等方式，加強對航道養(yǎng)護工作的監(jiān)督管理。
第二十五條 航道養(yǎng)護監(jiān)督應(yīng)當重點對航道養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護技術(shù)核查情況進行檢查。
第二十六條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當配合航道養(yǎng)護管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料，不得隱匿、謊報或者拒絕檢查。
第二十七條 實施航道養(yǎng)護的單位有違反本規(guī)定情形的，航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當責令限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查。
第六章 附則
第二十八條 承擔航道養(yǎng)護事務(wù)性工作的機構(gòu)，是指為航道養(yǎng)護管理部門履行管理職責提供決策支持及技術(shù)性、輔助性保障工作的事業(yè)單位。
第二十九條 進出軍事港口、漁業(yè)港口的專用航道不適用本規(guī)定。其他單位的專用航道養(yǎng)護由專用單位負責，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 國際、國境河流航道的養(yǎng)護管理應(yīng)當符合與我國締結(jié)的有關(guān)雙邊、多邊協(xié)定要求。
第三十一條 本規(guī)定自2021年2月1日起施行。
《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》解讀
日前，交通運輸部頒布《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》（2020年第20號令，以下簡稱《規(guī)定》），將于2021年2月1日起正式實施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制訂背景
航道養(yǎng)護是航道管理工作的重要內(nèi)容之一，是鞏固和維持航道建設(shè)成果、保持航道通航條件的重要手段。2010年我部發(fā)布了《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號），規(guī)范了內(nèi)河高等級航道及界河航道的養(yǎng)護活動，對于推動航道養(yǎng)護管理工作起到了積極作用。隨著承擔行政職能事業(yè)單位改革不斷深化，中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的落實，需要按新的管理體制明確航道養(yǎng)護管理主體、實施主體。同時，內(nèi)河其他航道、沿海航道的養(yǎng)護管理也需要納入規(guī)范管理。航道養(yǎng)護市場也需要進一步規(guī)范。2015年實施的《中華人民共和國航道法》對航道養(yǎng)護作了原則規(guī)定，亟需制定出臺部門規(guī)章予以細化落實。因此需要根據(jù)改革情況，在總結(jié)經(jīng)驗、鞏固有效管理方式方法基礎(chǔ)上，通過制定部門規(guī)章對航道養(yǎng)護工作作出全面規(guī)范。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章三十一條，分別為總則、養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護實施、信息公開、監(jiān)督管理和附則，主要內(nèi)容包括：
（一）明確《規(guī)定》適用范圍。
《規(guī)定》明確在我國境內(nèi)從事航道養(yǎng)護活動適用本規(guī)定。“航道”的定義范圍與《中華人民共和國航道法》保持一致；“航道養(yǎng)護”是指為保證航道符合相關(guān)技術(shù)要求而采取的保持或者恢復通航條件的活動。
（二）界定航道養(yǎng)護相關(guān)職責。
航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級人民政府對航道養(yǎng)護承擔主體責任，養(yǎng)護經(jīng)費主要由財政預算資金承擔，同時也可依法依規(guī)通過其他方式籌集資金予以補充。航道養(yǎng)護管理部門具體承擔航道養(yǎng)護管理工作。承擔航道養(yǎng)護事務(wù)性工作的機構(gòu)是指為行政機關(guān)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性保障工作的事業(yè)單位，可以具體實施航道養(yǎng)護，協(xié)助編制航道養(yǎng)護計劃以及公布航道維護尺度等。
（三）完善養(yǎng)護計劃制度。
航道養(yǎng)護計劃是經(jīng)長期管理實踐證明的行之有效的管理制度,對于加強航道養(yǎng)護的科學性、計劃性具有重要意義?！兑?guī)定》結(jié)合管理實際對此制度進行了優(yōu)化完善，明確了養(yǎng)護計劃制定、調(diào)整的主要依據(jù)及內(nèi)容要求?？紤]到航道具有流域性特點，要求相關(guān)航道養(yǎng)護管理部門應(yīng)當對跨轄區(qū)的、上下游航道的養(yǎng)護計劃進行協(xié)調(diào)協(xié)商，以保障航道暢通、通航建筑物養(yǎng)護停航安排合理銜接。
（四）規(guī)范養(yǎng)護實施要求。
按照《中華人民共和國航道法》的相關(guān)規(guī)定對養(yǎng)護實施提出了細化要求：一是分別對巡查、掃測等例行養(yǎng)護，規(guī)模較大、技術(shù)復雜、需要集中作業(yè)的專項養(yǎng)護以及應(yīng)急搶通明確了工作要求，提出了實施航道養(yǎng)護可以通過招標等方式實行市場化運作。二是對航道養(yǎng)護作業(yè)過程中的報告義務(wù)、設(shè)置標志、采取必要的安全措施等進行了規(guī)定。三是明確了航道養(yǎng)護技術(shù)核查的要求，規(guī)定按交通運輸部有關(guān)標準規(guī)范進行年度技術(shù)核查。四是對疏浚土、節(jié)能環(huán)保、資料留存和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等航道養(yǎng)護工作提出了要求。
（五）強化信息公開和公共服務(wù)。
航道信息直接影響船舶航行安全，《規(guī)定》進一步強化了向社會公開相關(guān)信息的義務(wù)，包括向社會公布航道維護尺度、停復航安排，公布內(nèi)河等級航道圖，推廣應(yīng)用內(nèi)河電子航道圖等，以便更好地便利社會公眾和服務(wù)行政相對人，提升管理能力和服務(wù)水平。
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