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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

市財政局、市稅務局《西安市納稅人跨區(qū)縣遷移財稅利益調(diào)整辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2021年1月7日

西安市納稅人跨區(qū)縣遷移財稅利益調(diào)整辦法

西安市財政局 國家稅務總局西安市稅務局

第一章 總 則

第一條 為了適應全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)招商引資樹立“全市一盤棋”思路，維護正常的稅收征管秩序，規(guī)范財政利益分配，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》以及現(xiàn)行財政體制的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱納稅人跨區(qū)縣遷移是指由西安市各級稅務機關管轄的正常狀態(tài)納稅人（以下簡稱納稅人），因住所、經(jīng)營地點在全市范圍內(nèi)發(fā)生跨區(qū)縣、開發(fā)區(qū)變動涉及改變主管稅務局的行為。

第三條 本辦法所稱的劃出區(qū)是指納稅人遷移前主管稅務局所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)；劃入?yún)^(qū)是指按照屬地管轄原則，納稅人遷移后主管稅務局所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)（遷移的納稅人屬于共建園區(qū)稅收劃轉(zhuǎn)范圍的，劃入?yún)^(qū)為分享收入的所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)）。

第四條 西安市各級稅務機關依據(jù)現(xiàn)行稅法和本辦法的規(guī)定，負責辦理納稅人跨區(qū)縣遷移和稅收任務調(diào)整事項；各級財政部門依據(jù)現(xiàn)行財政體制和本辦法的規(guī)定負責辦理財稅利益調(diào)整事項。

第二章 納稅人遷移

第五條 納稅人住所、經(jīng)營地點發(fā)生跨區(qū)縣、開發(fā)區(qū)變動,同時辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照或其他登記證照變更，稅務機關辦理跨區(qū)縣遷移業(yè)務。

第六條 對納稅人依法依規(guī)跨區(qū)縣正常遷移行為，各級財政部門、市場監(jiān)管、稅務等部門應當依法予以支持，不得以任何理由阻撓、拖延、拒絕納稅人依法提出的遷移申請。對無未辦結相關涉稅事項的納稅人跨區(qū)縣遷移的，劃出區(qū)稅務局應即時辦理。

第七條 劃出區(qū)稅務局在辦理納稅人跨區(qū)縣遷移前，應當按規(guī)定繳銷納稅人發(fā)票，結清應納稅費、滯納金、罰款，辦結相關涉稅事項，收回相關稅務證件。

第三章 財稅利益調(diào)整辦法

第八條 財稅利益調(diào)整標準：

納稅人遷移前一年度在劃出區(qū)繳納的地方口徑稅收收入超過200萬元（含200萬元），納入財稅利益調(diào)整范圍。

第九條 市財政局按照保既得利益的原則，核定劃入?yún)^(qū)和劃出區(qū)的財稅利益調(diào)整基數(shù)。財稅利益調(diào)整基數(shù)包括財稅收入基數(shù)和財力保障基數(shù)。

財稅收入基數(shù)按照納稅人遷移前三年繳納的稅收、教育費附加和地方教育附加收入年度平均數(shù)核定，不足三年的按實際年度平均數(shù)核定。市稅務局根據(jù)財稅收入基數(shù)調(diào)整劃入?yún)^(qū)和劃出區(qū)稅務機關的收入指標，市財政局根據(jù)財稅收入基數(shù)調(diào)整劃入?yún)^(qū)和劃出區(qū)的財政收入指標。

根據(jù)核定的財稅收入基數(shù)和現(xiàn)行財政體制規(guī)定的財力分配辦法，分別核定劃入?yún)^(qū)財力上解基數(shù)和劃出區(qū)財力保障基數(shù)，通過年終結算辦理。財力保障基數(shù)一定五年，從納稅人遷移當年算起，第六年起取消。

第十條 納稅人在年度中間發(fā)生遷移的，當年納稅人遷移前已繳入劃出區(qū)國庫的各項財政收入，仍作為劃出區(qū)當年的財政收入。遷移變更手續(xù)辦理完結次月起繳入劃入?yún)^(qū)國庫的各項財政收入作為劃入?yún)^(qū)當年的財政收入。核定當年財稅利益基數(shù)時，相應扣除這部分收入。

第十一條 財稅利益調(diào)整按以下程序辦理：

（一）符合本辦法規(guī)定的納稅人遷移后，由劃出區(qū)財政局填制《財稅利益調(diào)整申請表》（見附件），加蓋單位公章和同級稅務局公章，送市級財稅部門審核并分別辦理財稅利益調(diào)整事項。

（二）市級財稅部門收到區(qū)縣上報的《財稅利益調(diào)整申請表》后，按照本辦法核定劃入、劃出區(qū)財稅利益調(diào)整基數(shù)，并分別發(fā)文予以明確。

第四章 特殊情況的處理

第十二條 納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營地發(fā)生跨區(qū)縣遷移后，重新辦理工商注冊、稅務登記的，經(jīng)市財政局、市稅務局核實后，按本辦法的規(guī)定辦理財稅利益調(diào)整事項。

第十三條 除法律法規(guī)等有明確規(guī)定外，凡在本辦法執(zhí)行之日起辦理跨區(qū)縣遷移業(yè)務，劃出區(qū)、劃入?yún)^(qū)對納稅人稅務管轄關系有異議的，由劃出區(qū)財政局提供相關證明材料，市財政局會同市稅務局核實后做出裁定。

第十四條 納稅人遷移行為發(fā)生前享受中央、省級、市級稅收返還政策的，財力保障基數(shù)按剔除稅收返還后的收入來核定。納稅人遷移行為發(fā)生后享受新的中央、省級、市級稅收返還政策的，原核定的財稅利益調(diào)整基數(shù)不再調(diào)整。

第十五條 自本辦法執(zhí)行之日起，凡納稅人辦理跨區(qū)縣遷移，并享受劃入?yún)^(qū)違規(guī)制定的與納稅人稅收直接掛鉤的稅收返還、財政扶持或行政審批等政策，但實際住所、經(jīng)營地點并未發(fā)生相應遷移的，均被認定為非正常遷移。市財政局將對劃入?yún)^(qū)采取以下懲罰措施：

（一）按劃入?yún)^(qū)返還給納稅人資金的兩倍，扣減劃入?yún)^(qū)財力。

（二）按納稅人在劃入?yún)^(qū)繳納稅收數(shù)額的兩倍，扣減劃入?yún)^(qū)財力，相應補助劃出區(qū)。

第十六條 企業(yè)總部跨區(qū)縣設立分支機構或設點辦廠的財稅利益調(diào)整問題，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附 則

第十七條 各區(qū)縣財稅部門要加強配合，做好納稅人遷移前后稅收征管事項的銜接工作，確保各項稅收及時足額入庫。

第十八條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》《財政違法行為處罰處分條例》和現(xiàn)行相關規(guī)定進行處理。

第十九條 本辦法執(zhí)行中如遇中央、省級、市級重大財稅政策和財政體制調(diào)整，再做相應調(diào)整，原已核定的財稅利益調(diào)整基數(shù)納入財政體制調(diào)整范圍。

第二十條 本辦法由市財政局、市稅務局負責解釋，執(zhí)行中的具體問題，由市財政局會同市稅務局協(xié)商處理。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布前納稅人已經(jīng)遷移但未辦理財稅利益調(diào)整事項的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行；已按原辦法辦理了財稅利益調(diào)整手續(xù)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。原《西安市企業(yè)跨區(qū)縣遷移財稅利益調(diào)整辦法》（市政辦發(fā)〔2013〕82號）同時廢止。

附件：財稅利益調(diào)整申請表

附件

財稅利益調(diào)整申請表

填報區(qū)縣財政局（蓋章）： 單位：元

注：1．此表為財稅利益調(diào)整專用表，由劃出區(qū)財政局組織填報；

2．此表一式四份，劃出區(qū)財政局、稅務局蓋章確認后各留一份，送市財政局、市稅務局各一份。