關(guān)于印發(fā)《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-01-12
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關(guān)于印發(fā)《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各有關(guān)單位：
《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳反映。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
2020年12月25日
廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)靈活就業(yè)的政策支持和服務(wù)管理，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際制定以下措施。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開(kāi)搞活和規(guī)范有序并舉、消除障礙和補(bǔ)齊短板并進(jìn)，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，加大靈活就業(yè)政策傾斜和服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定。
二、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，制訂出臺(tái)新一代電子信息、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)等創(chuàng)造條件。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、服務(wù)商提供低成本、模塊化的在線協(xié)同服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)組織和工作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、靈活協(xié)同。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓(xùn)力度。密切跟蹤新就業(yè)形態(tài)催生的新職業(yè)，探索構(gòu)建新職業(yè)發(fā)展體系。鼓勵(lì)各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程等，建立線上線下結(jié)合、時(shí)間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)體系。支持開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障體系。研究完善平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策制度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)組建工會(huì)，與新就業(yè)形態(tài)人員協(xié)商確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等基本權(quán)益。支持廣州、深圳、佛山市開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)建立職業(yè)傷害保障制度。拓寬工會(huì)和司法法律援助服務(wù)范圍，對(duì)符合條件的勞動(dòng)權(quán)益受損的新就業(yè)形態(tài)人員，提供法律咨詢、代寫法律文書(shū)、代理仲裁訴訟等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督檢查，暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)、12345熱線等舉報(bào)投訴渠道，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。（省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展
（四）優(yōu)化審批管理服務(wù)。鼓勵(lì)和支持“證照聯(lián)辦”“一照通”“一企一證”改革，簡(jiǎn)化商事登記和經(jīng)營(yíng)許可審批流程。開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在符合法律法規(guī)規(guī)定且經(jīng)利害關(guān)系方同意的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以其住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。允許通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)人在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)的，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（省市場(chǎng)監(jiān)管局和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，提供最高30萬(wàn)元貸款和貼息扶持。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，按規(guī)定落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)資助等扶持政策。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)參加培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)的學(xué)員，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）降低經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)國(guó)家支持個(gè)體工商戶發(fā)展的減稅降費(fèi)政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于涉及靈活就業(yè)及經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，切實(shí)落實(shí)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)承租國(guó)有房屋（包括國(guó)有企業(yè)和政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）用于經(jīng)營(yíng)、出現(xiàn)困難的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，落實(shí)階段性免除3個(gè)月房屋租金政策。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋出租人在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者減免和延期收取房屋租金。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)先向登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等群體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，按規(guī)定給予租金減免等優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)揮品牌工程促進(jìn)作用。推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、小餐館等個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策。實(shí)施農(nóng)村電商“百園萬(wàn)站”推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和電商基層服務(wù)站，集聚各領(lǐng)域各行業(yè)資源，打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)
（八）推動(dòng)非全日制用工集中行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。高質(zhì)量推進(jìn)“南粵家政”工程，實(shí)施母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)四大品牌發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)提升家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建筑裝修行業(yè)培訓(xùn)力度，提高裝修產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，吸引更多青壯年勞動(dòng)力加入建筑行業(yè)。總結(jié)推廣廣東社工“雙百計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋，根據(jù)需要增加非全日制基層社會(huì)工作服務(wù)崗位。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）保障非全日制從業(yè)人員合法權(quán)益。指導(dǎo)使用非全日制用工的用人單位依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或訂立口頭協(xié)議，依法參加工傷保險(xiǎn)。探索研究在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。（省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）鼓勵(lì)用工模式創(chuàng)新。加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范指引，指導(dǎo)用人單位規(guī)范開(kāi)展用工余缺調(diào)劑。鼓勵(lì)有條件的地市搭建“共享用工”信息收集發(fā)布平臺(tái)，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)管理
（十一）實(shí)施承諾制就業(yè)失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地辦理就業(yè)登記，失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記時(shí)只須提供個(gè)人基本信息和就業(yè)失業(yè)情況并對(duì)信息的真實(shí)性作出書(shū)面承諾，無(wú)需提供就業(yè)證明材料。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（十二）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度，定期收集互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的靈活就業(yè)人員信息，按規(guī)定納入就業(yè)登記。探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）降低參加養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地（或戶籍地）參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)；2021年可繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；對(duì)2020年未繳費(fèi)月度，可于2021年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2021年個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。（省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）優(yōu)化人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)各地在做好疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理的前提下，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，為貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)適應(yīng)靈活就業(yè)人員培訓(xùn)需求的工種（項(xiàng)目），大力開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)、建筑裝修等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，提高靈活就業(yè)人員提升技能積極性。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。最低生活保障對(duì)象因家庭成員就業(yè)等情況不再符合最低生活保障條件，并主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)的，經(jīng)戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)，按照原保障金額延長(zhǎng)發(fā)放6個(gè)月。對(duì)就業(yè)困難人員、畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為拓展就業(yè)空間的重要手段，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策評(píng)估，落實(shí)好將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等要求，積極宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，形成支持靈活就業(yè)的良好氛圍。
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