江西省關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-01-13
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江西省關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
贛人社規(guī)〔2020〕8號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，發(fā)展更多靈活就業(yè)機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）發(fā)揮貸款稅收政策作用支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者按照非禁即入原則創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展一批創(chuàng)意小店、特色小店等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，引導(dǎo)流動(dòng)商販進(jìn)入夜市規(guī)范發(fā)展，打造人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，對(duì)其自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)已在公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)登記的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)業(yè)人員，符合國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的，可優(yōu)先申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予每人5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的可先行申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的50%。（省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、人行南昌中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)非全日制就業(yè)行業(yè)發(fā)展。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持通過(guò)加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，積極培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對(duì)就業(yè)困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或非全日制等工作繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為其實(shí)際繳納費(fèi)用的2/3。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)公司在贛發(fā)展，指導(dǎo)各地做好網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)許可。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)階段性減免服務(wù)費(fèi)，提供用工管理、薪酬優(yōu)化、管理咨詢等服務(wù)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，推行“一站式”審批服務(wù)。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)涉及靈活就業(yè)收費(fèi)情況的監(jiān)督，建立公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租賃國(guó)有房屋（包括國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）按規(guī)定執(zhí)行減免3個(gè)月房屋租金政策；鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市整合1-2個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)設(shè)立“就業(yè)一條街”“就業(yè)廣場(chǎng)”等低租金經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，開(kāi)辟早市、夜市、周末集市等臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)靈活就業(yè)
（七）推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新職業(yè)國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。支持新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等。主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等就業(yè)形態(tài)發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（八）開(kāi)展針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依托各類院校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織開(kāi)展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，采取“1+N”工作模式組織開(kāi)展線上線下補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，搭建線上線下零工信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)發(fā)布短工、零工供求信息，組織專場(chǎng)招聘活動(dòng)。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批勞務(wù)市場(chǎng)和零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對(duì)接洽談。通過(guò)短信、“贛想慧創(chuàng)”微信公眾號(hào)、短視頻等形式，向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體推送靈活就業(yè)用工信息，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)間開(kāi)展共享用工，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建共享用工信息對(duì)接平臺(tái)，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)要求，通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果方式按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持
（十）完善靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬（經(jīng)營(yíng)收入）低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)管理，提供就業(yè)服務(wù)和政策幫扶；不低于的或已在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的，納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)商機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
（十一）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)益保障。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)參保等勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，或與勞動(dòng)者協(xié)商一致采取電子形式訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高參保率。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，提高基層工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的能力。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為，對(duì)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信實(shí)施等級(jí)評(píng)價(jià)，將拖欠農(nóng)民工工資違法失信用人單位或個(gè)人列入“黑名單”。加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作；用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。探索建立健全職業(yè)傷害保障制度，將新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。（省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對(duì)以個(gè)人身份參保的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難，可自愿暫緩繳費(fèi)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，創(chuàng)新工作舉措，凝聚部門(mén)合力，加大資金投入，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。（各有關(guān)部門(mén)、單位、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。建立穩(wěn)就業(yè)工作督促機(jī)制，定期督促指導(dǎo)各地支持靈活就業(yè)政策實(shí)施情況，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，確保支持多渠道靈活就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容。對(duì)靈活就業(yè)政策落實(shí)成效好、環(huán)境優(yōu)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、省人力資源社會(huì)保障廳、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的典型事跡，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造支持靈活就業(yè)、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會(huì)氛圍。（各有關(guān)部門(mén)、單位、地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
江西省人力資源和社會(huì)保障廳
2020年12月31日
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