湖北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-01-13
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湖北省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
文 號：鄂政辦發(fā)〔2020〕65號
效力狀態(tài)： 有效發(fā)布 日期：2021年01月07日
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實保居民就業(yè)任務，大力支持個體經營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，經省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵和支持多渠道靈活就業(yè)提出如下實施意見。
一、鼓勵多種形式的靈活就業(yè)
（一）促進個體經營發(fā)展。開展小店經濟推進行動，支持各類特色小店發(fā)展，推動社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等各類小店集聚區(qū)建設。各地可探索設立靈活就業(yè)人員經營專區(qū)，支持靈活就業(yè)人員開辦小微實體。進一步放寬住所（經營場所）登記條件，允許線上線下一體化經營的個體工商戶以網址或實體經營場所作為住所（經營場所）登記?？茖W設置臨時便民服務點，對占道、出店等經營形式規(guī)范包容管理，引導勞動者規(guī)范有序經營。（省住建廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二）擴大非全日制就業(yè)。落實財政、金融等針對性扶持政策，對非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、家政服務、建筑裝修等行業(yè)，按規(guī)定實施普惠小微貸款階段性延期還本付息，促進行業(yè)提質擴容。增強養(yǎng)老、托幼和心理疏導等服務領域的吸納就業(yè)能力。支持住宿餐飲企業(yè)、A級旅游景區(qū)等擴大提供季節(jié)性就業(yè)崗位。支持社會工作服務機構承接政府部門購買的社會工作服務項目，吸納社會工作人才就業(yè)。支持小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，增加就業(yè)機會。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省商務廳、省文旅廳、人行武漢分行等按職責分工負責）
（三）發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經濟、平臺經濟健康發(fā)展，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者平臺就業(yè)、居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。支持直播帶貨、社區(qū)團購、夜經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，重點在家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等領域加快培育一批帶動性強、示范性好的平臺企業(yè)，并依法規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、省教育廳、省經信廳、省民政廳、省人社廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
二、支持自主創(chuàng)業(yè)
（四）優(yōu)化靈活就業(yè)監(jiān)管服務?？s短企業(yè)開辦時間，實行“210”標準（2個環(huán)節(jié)、1天內辦結、0收費）。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的經營者，特別是從事群眾基本生活保障的零售業(yè)經營者，按照當?shù)刂鞴懿块T指定的經營場所和時間開展經營服務的，依法予以豁免登記。對從事食品經營的，實行告知承諾制，在2個月內可先經營后辦理許可證、食品攤販登記卡。在政府指定地點、規(guī)定時段開設的馬路市場、小攤販經營點、早市夜市、餐飲排檔等便民消費服務點，不納入無照經營查處范圍。推動網約車合規(guī)化進程，優(yōu)化審批流程，加快許可進度，規(guī)范網約車行業(yè)健康發(fā)展。（省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
（五）提供擔保貸款支持。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%，按規(guī)定給予財政貼息。新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設區(qū)的市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經銀行業(yè)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產經營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款并按規(guī)定給予財政貼息。（省財政廳、省人社廳、人行武漢分行等按職責分工負責）
（六）落實稅費減免支持。自主就業(yè)退役士兵、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策執(zhí)行至2021年12月31日，納稅人在政策截止時享受稅收優(yōu)惠政策未滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。個體工商戶免征不動產登記費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。（省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局等按職責分工負責）
（七）發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員從事個體經營，符合條件的按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）
（八）降低靈活就業(yè)場地成本。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。落實階段性減免國有房產租金政策，轉租、分租國有房屋確保免租惠及最終承租人。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體提供。加大創(chuàng)業(yè)載體獎補力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費用。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
三、加強靈活就業(yè)服務
（九）實行承諾制登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務機構辦理就業(yè)登記，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記，只需提供個人信息并書面承諾信息的真實性，無需提供就業(yè)或失業(yè)證明材料；公共就業(yè)人才服務機構應當通過比對社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息，核查無誤的，辦理就業(yè)或失業(yè)登記手續(xù)。加強靈活就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。（省人社廳、省統(tǒng)計局、湖北調查總隊等按職責分工負責）
（十）支持職業(yè)技能培訓。將符合條件的靈活就業(yè)人員按規(guī)定納入職業(yè)技能提升行動補貼范圍。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓。支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼。支持自由職業(yè)者申報職稱評審，由人事代理機構履行審核、公示、推薦等程序。在技能人才評選中適當擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委等按職責分工負責）
（十一）優(yōu)化人力資源服務。把靈活就業(yè)信息納入公共就業(yè)服務范圍，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。鼓勵各類人力資源服務機構發(fā)布短工、零工、兼職等需求信息，為階段性用工企業(yè)提供用工服務。人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對在促進靈活就業(yè)方面發(fā)揮作用突出的，在人力資源服務領軍企業(yè)評選時，給予優(yōu)先支持。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）
（十二）鼓勵設立零工市場。有條件的城市可在零工聚集地因地制宜規(guī)劃設置零工市場，組織勞務對接洽談，提供信息發(fā)布、遮陽避雨等便利服務，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。（省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
（十三）加強靈活就業(yè)人員幫扶。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對靈活就業(yè)人員家庭，在申請最低生活保障進行家庭收入核算時，可扣減必要的就業(yè)成本，符合條件的及時按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對有靈活就業(yè)人員的低保家庭，在年度復核期間家庭收入略高于當?shù)氐捅藴实?，根?jù)其收入變化情況明確延續(xù)一定保障時間，實施低保漸退。（省民政廳、省財政廳、省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
四、加大靈活就業(yè)保障力度
（十四）維護靈活就業(yè)勞動權益。探索網絡化的集體協(xié)商方式，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與職工進行集體協(xié)商、簽訂集體合同。暢通舉報投訴渠道，運用網絡化、網格化管理手段及時掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)勞動保障違法行為。積極探索新業(yè)態(tài)形勢下勞動者職業(yè)傷害保障制度，鼓勵有條件的統(tǒng)籌地區(qū)進行試點探索。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位。加大對拖欠勞動報酬行為監(jiān)察執(zhí)法力度。（省總工會、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省應急廳等按職責分工負責）
（十五）支持靈活就業(yè)人員參加社會保險。鼓勵和引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，法定退休年齡內的靈活就業(yè)人員，可憑身份證在靈活就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)人員繳納2020社保年度（2020年7月至2021年6月）企業(yè)職工養(yǎng)老保險費確有困難的，可在2021年12月底前補繳。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。用人單位應當按照國家有關規(guī)定為建立勞動關系的非全日制勞動者繳納工傷保險費，從事非全日制工作的勞動者發(fā)生工傷，依法享受工傷保險待遇。持續(xù)深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（省財政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務局等按職責分工負責）
五、營造鼓勵靈活就業(yè)的濃厚氛圍
（十六）強化組織領導。各市、州、縣人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。省有關部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（省就業(yè)工作領導小組各成員單位和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
（十七）強化政策激勵。將支持多渠道靈活就業(yè)工作有關內容作為文明城市創(chuàng)建工作要求。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、省人社廳和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
（十八）強化宣傳引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)典型和吸納靈活就業(yè)示范企業(yè)，引導勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，主動回應各方面關切，營造支持靈活就業(yè)的濃厚氛圍。（省就業(yè)工作領導小組各成員單位和各市、州、縣人民政府按職責分工負責）
2020年12月28日
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