安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-01-13
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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
皖政辦〔2020〕22號
皖政辦〔2020〕22號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務(wù)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、積極拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）鼓勵引導(dǎo)個體經(jīng)營。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”，實行市場主體住所（經(jīng)營場所）“申報承諾＋清單管理”登記，有效釋放場所登記資源。引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、包括零就業(yè)家庭成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。對10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、人行合肥中心支行、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）有效增加非全日制就業(yè)崗位。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務(wù)等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加就業(yè)崗位。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，促進(jìn)靈活就業(yè)。圍繞社區(qū)人群、社會救助群體、貧困人口、農(nóng)村留守人員等重點(diǎn)人群，加大政府購買服務(wù)力度，組織實施全省“江淮社工行動”、“三社聯(lián)動”試點(diǎn)等省級品牌項目。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人行合肥中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施包容審慎監(jiān)管，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快培育線上新零售、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線娛樂等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧零售等應(yīng)用場景及數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場等載體，積極培育本地電商直播人才，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。推廣應(yīng)用制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展“夜間”經(jīng)濟(jì)，推動夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿系列產(chǎn)品開發(fā)；發(fā)展“鄉(xiāng)間”旅游，積極開發(fā)旅游民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店等產(chǎn)品。打造一批特色旅游名鎮(zhèn)、名村和休閑旅游示范點(diǎn)，培育一批“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程示范基地。加大數(shù)字化、沉浸式、互動性文化旅游項目設(shè)計，推動線上旅游產(chǎn)品宣傳營銷和VR旅游產(chǎn)品開發(fā)推介。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化支持網(wǎng)約車發(fā)展的相關(guān)政策，做好網(wǎng)約出租車線上服務(wù)能力認(rèn)證服務(wù)工作。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法，為培育壯大新興消費(fèi)增長點(diǎn)營造良好市場環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、不斷優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）切實加強(qiáng)審批管理服務(wù)。加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，積極提供在線審批服務(wù)，推行“多證合一、一照一碼”。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動等靈活就業(yè)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。深化“放管服”改革，引導(dǎo)勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。（省市場監(jiān)管局和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格落實有關(guān)停征免收政策。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。突出重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大涉企違規(guī)收費(fèi)行為查處力度。進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項公開透明，嚴(yán)厲查處不落實停征免收有關(guān)收費(fèi)項目、不按要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。暢通公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極提供低成本場地支持。鼓勵將國有房屋直接租賃給服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，減免或延期收取租金。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由市、縣級政府給予一定額度的租金減免或補(bǔ)貼。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民、包括零就業(yè)家庭成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員提供，積極發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極做好靈活就業(yè)保障工作
（七）加大新職業(yè)推廣和應(yīng)用力度。及時宣傳推廣國家動態(tài)發(fā)布的新職業(yè)以及新的職業(yè)分類，推動直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動新變化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時將頒布名稱和標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)納入培訓(xùn)目錄范圍。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。（省人力資源社會保障廳、國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（八）扎實開展針對性培訓(xùn)。將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地組織開展“馬蘭花”項目、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及模擬實訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。充分利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、省級“筑夢”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)等平臺及資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供在線培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓(xùn)集團(tuán)，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（九）不斷優(yōu)化人力資源服務(wù)。依托安徽公共招聘網(wǎng)，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息，強(qiáng)化線下就業(yè)服務(wù)，按需組織專場招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)，可根據(jù)收集發(fā)布的就業(yè)崗位數(shù)量、幫助重點(diǎn)群體就業(yè)人數(shù)等，由就業(yè)補(bǔ)助資金通過購買服務(wù)方式給予支持。推廣“共享用工”模式，指導(dǎo)幫助有用工需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。鼓勵支持經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理勞務(wù)市場或零工市場，對運(yùn)營管理規(guī)范、成效突出的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予20—30萬元一次性補(bǔ)助。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。發(fā)揮人力資源服務(wù)協(xié)會職能作用，依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
（十）切實維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益。加快研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，保障職工權(quán)益，穩(wěn)定勞動關(guān)系。貫徹落實《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)發(fā)展和諧”行動計劃》，深入開展集體協(xié)商質(zhì)效評估工作，提升鞏固集體合同建制率，提高協(xié)商質(zhì)量和效果。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式。深入推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)工作，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，對關(guān)聯(lián)企業(yè)勞動用工行為提出具體要求；關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)與靈活就業(yè)人員協(xié)商一致簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，合理確定服務(wù)時間、基本報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預(yù)防工作。（省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急廳、省總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）深入開展困難靈活就業(yè)人員幫扶。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費(fèi)。將符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險和臨時救助政策覆蓋范圍。加強(qiáng)困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶，對有就業(yè)意愿的實行公益性崗位托底安置。對基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、切實加強(qiáng)組織實施
（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，建立健全部門協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題，全力支持靈活就業(yè)人員就業(yè)。（各有關(guān)部門、單位和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)工作調(diào)度和激勵督導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常工作調(diào)度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和政策實施情況評估，將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容，納入市、縣級政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內(nèi)容。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、省人力資源社會保障廳和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）積極做好輿論引導(dǎo)工作。各地、各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，及時總結(jié)推廣支持多渠道靈活就業(yè)的典型做法，廣泛宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（各有關(guān)部門、單位和各市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
安徽省人民政府辦公廳
2020年12月24日
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