國新辦貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要 加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會（4月7日）
云南百滇稅務師事務所有限公司 2021-04-07
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國新辦貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要 加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會（4月7日）
發(fā)布時間：2021-04-07 來源：國新網(wǎng)
國務院新聞辦公室于2021年4月7日（星期三）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請財政部部長助理歐文漢、綜合司司長林澤昌、稅政司司長王建凡、預算司司長李敬輝介紹貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:
女士們、先生們，下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。大家知道，財政是國家治理的基礎和重要支柱。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推進“十四五”規(guī)劃的實施，建立現(xiàn)代財稅體系，財政部發(fā)揮著不可替代的作用。今天，我們請財政部部長助理歐文漢先生跟大家見面并介紹有關情況，他和幾位司長將一同回答各位關心的問題。他們是：綜合司司長林澤昌先生，稅政司司長王建凡先生，預算司司長李敬輝先生。
下面，我們先請歐文漢部長助理講話。
2021-04-07 15:03:27
財政部部長助理歐文漢:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！很高興和大家見面。首先，衷心感謝各位記者朋友長期以來對財政工作的關心和支持！
財政是國家治理的基礎和重要支柱。“十四五”時期，我們將按照黨的十九屆五中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，全力支持加快構建新發(fā)展格局，堅持以政領財、以財輔政，系統(tǒng)謀劃財政發(fā)展新思路、新舉措，加快建立現(xiàn)代財稅體制，積極發(fā)揮財政職能作用，切實保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點任務落到實處、取得實效。具體來說，就是要圍繞“收、支、管、調、防”五個方面下功夫。
2021-04-07 15:05:18
歐文漢:
第一，在收入方面，重點是有效發(fā)揮收入政策作用，進一步完善現(xiàn)代稅收制度。
從宏觀稅負看，要保持總體穩(wěn)定。“十四五”時期，為保障重大戰(zhàn)略和重點任務的實現(xiàn)，需要保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配格局、促進結構優(yōu)化和推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。在此基礎上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發(fā)市場主體活力。
從稅制結構看，要持續(xù)優(yōu)化。在保持現(xiàn)階段稅制基本穩(wěn)定的基礎上，進一步建立健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重。積極推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務，以法律形式鞏固稅制改革成果。
2021-04-07 15:08:01
歐文漢:
第二，在支出方面，重點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點。
一方面，大力優(yōu)化支出結構。繼續(xù)堅持政府過緊日子，嚴控一般性支出。加強對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的保障，轉移支付進一步向中西部地區(qū)和困難地區(qū)傾斜。加強對基層的保障，最大限度下沉財力，完善縣級基本財力保障機制，兜實兜牢基層“三保”底線。
另一方面，聚焦構建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。支持科技自立自強，加大財政科技投入，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培育完整內(nèi)需體系，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。支持突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，推動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，培育一批“專精特新”企業(yè)。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加力保障和改善民生，強化就業(yè)優(yōu)先支持政策，支持建設高質量教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化公共衛(wèi)生投入，有效增加保障性租賃住房供給。
2021-04-07 15:09:13
歐文漢:
第三，在管理方面，重點是持續(xù)深化預算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益。
一是加強預算管理。統(tǒng)籌財政資源，加強全口徑預算管理，健全財政支出標準體系。強化預算約束，加強預算執(zhí)行管理，規(guī)范預算調劑行為，加大預算公開力度。深化績效管理改革，推動預算和績效管理一體化，加強績效結果應用。
二是完善直達機制。常態(tài)化實施財政資金直達機制，擴大范圍、完善機制、嚴格監(jiān)管、強化支撐，為惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
三是強化財會監(jiān)督。健全財會監(jiān)督體系，加強會計審計監(jiān)管，推動會計準則高質量實施。有效發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局作用，強化政策落實跟蹤問效。
2021-04-07 15:10:12
歐文漢:
第四，在調節(jié)方面，重點是充分發(fā)揮財政調控和收入分配職能，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
一是著力強化財政調控，實現(xiàn)逆周期、跨周期和預期管理的統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮財政總量調控作用，強化逆周期調節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加強中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制，實現(xiàn)跨周期調節(jié)。發(fā)揮財政政策對預期的引導作用。
二是著力完善體制機制，理順各方關系。推動形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。推動有效市場和有為政府更好結合，扎實推進國資國企改革，完善促進小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。
三是著力調節(jié)收入分配，推進共同富裕。推動提高勞動報酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，強化稅收、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，支持第三次分配發(fā)揮作用，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
2021-04-07 15:11:23
歐文漢:
第五，在防風險方面，重點是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強財政可持續(xù)性。
科學安排年度財政赤字規(guī)模和預算支出，合理確定政府債務規(guī)模，完善地方政府債務限額確定、償債能力評估等機制。加強民生政策財政可承受能力評估，防范民生領域過高承諾、過度保障等風險。
我就先介紹這些基本情況，下面我和我的同事們愿意回答各位的提問。謝謝！
2021-04-07 15:12:29
陳文俊:
下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下所代表的新聞機構。
2021-04-07 15:13:28
中央廣播電視總臺央視記者:
我的問題是，這幾年我國推行了大規(guī)模的減稅降費政策，這個政策也是非常深入人心，我想問的是，在“十四五”期間，減稅降費方面還有哪些部署和安排？謝謝。
2021-04-07 15:25:58
歐文漢:
近年來，我國持續(xù)實施了大規(guī)模的減稅降費，將制度性安排、階段性政策和臨時性措施結合起來，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進。一是實施了增值稅改革，個人所得稅改革等制度性減稅措施。在推動建立現(xiàn)代稅收制度的同時，也釋放了大規(guī)模的減稅紅利。二是通過階段性、有針對性的減稅措施，加大對小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新等重點領域的支持力度。三是2020年面對突如其來的疫情，在財政收支比較困難的情況下，出臺了臨時性、應急性的減稅降費政策，有效對沖了疫情影響，助力企業(yè)紓困發(fā)展。
總的來看，這幾年減稅降費力度大、效果好。“十三五”時期累計減稅降費超過了7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費2.9萬億元，減稅降費有效減輕了企業(yè)負擔，使廣大市場主體享受到了實實在在的政策紅利，對于激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進居民消費和擴大就業(yè)等都發(fā)揮了重要作用。
當前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)了穩(wěn)定恢復增長的態(tài)勢，但也面臨著許多不確定因素。按照積極財政政策提質增效、更可持續(xù)的要求，下一步，我們將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，平衡好“當前和長遠”、“需要和可能”的關系，著力完善減稅降費的政策，優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。具體包括以下五個方面的措施：
第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等以前出臺的制度性減稅降費政策繼續(xù)實施，讓政策疊加效應持續(xù)釋放。
第二，階段性的減稅降費政策有序退出。對去年出臺應對疫情的階段性減稅降費政策分類調整、有序退出。適當延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策的執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期后停止執(zhí)行。
第三，要突出強化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎上，再減半征收所得稅。
第四，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除的比例提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第五，繼續(xù)清理收費基金。取消港口建設費、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，加大各類違規(guī)涉企收費的整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。謝謝。
2021-04-07 15:26:15
中國財經(jīng)報記者:
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快建設科技強國。請問，“十四五”期間中央財政將采取哪些措施支持科技創(chuàng)新，加快科技自立自強？謝謝。
2021-04-07 15:27:13
歐文漢:
謝謝你的提問?？萍紕?chuàng)新是社會廣泛關注的熱點問題。近年來，財政部深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力健全科技投入機制，加強財稅政策供給，推動科技事業(yè)發(fā)展發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。下一步，我們將按照國家“十四五”規(guī)劃綱要部署，堅持把科技作為財政支出的重點領域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結構，重點圍繞四個著力點支持加快科技自立自強。
首先，要著力強化國家戰(zhàn)略科技力量。推動健全社會主義市場經(jīng)濟體制下新型舉國體制，切實保障國家重大科技任務經(jīng)費，支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題。按照“成熟一項、啟動一項”原則，加快推進“科技創(chuàng)新2030重大項目”組織實施。穩(wěn)定支持國家實驗室建設運行，支持國家重點實驗室體系重組。加大財政對基礎研究的投入力度，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。
第二，著力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。在國家科技計劃中實施“后補助”支持方式，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。擴大國家科技成果轉化引導基金規(guī)模，促進科技成果在企業(yè)轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實和完善支持科技創(chuàng)新稅收政策，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。支持開展首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，促進重大技術裝備的創(chuàng)新。
第三，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。尊重人才成長規(guī)律，支持全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值收益分配機制。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，推動進一步健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。
第四，著力推動完善科技創(chuàng)新體制機制。強化科技資源統(tǒng)籌，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。推動科技項目組織管理實施“揭榜掛帥”等方式。加強績效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，賦予高校、科研院所更大的自主權。同時，堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，支持科技開放合作。謝謝。
2021-04-07 15:33:37
經(jīng)濟日報記者:
黨的十九屆五中全會對深化預算管理制度改革作出了部署，請問，下一步預算管理制度改革將如何進一步深化？謝謝。
2021-04-07 15:41:07
財政部預算司司長李敬輝:
很高興回答這個問題。大家知道，預算既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，又反映政府的活動范圍和方向，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。預算安排是國家宏觀政策的集中體現(xiàn)。為了加快建立現(xiàn)代財稅體制、進一步完善預算管理制度，我們按照黨的十九屆五中全會精神，明確了下一步深化預算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施，主要在以下幾個方面重點突破：
一是加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，增強對國家重大戰(zhàn)略任務、國家發(fā)展規(guī)劃的財力保障，完善預算、決策機制和程序，各級預算、決算草案應當按照程序報本級黨委和政府審議，各部門預算草案應當報本部門黨組或黨委審議。
二是加強財政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。加強政府性資源綜合管理，將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全部納入預算，強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。
三是規(guī)范預算支出管理。合理安排支出預算規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調節(jié)作用。優(yōu)化財政支出結構，推進支出標準體系建設，將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)。把政府過緊日子作為預算安排的長期指導思想，不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。完善財政直達機制。
四是加強預算控制約束和風險防控。實施項目全生命周期管理，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未入庫項目一律不得安排預算。強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束，加強財政運行風險防控，加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機制。
五是提高預算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設緊密結合，以省級財政為主體建設覆蓋本地區(qū)的預算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監(jiān)控機制。積極推動跨部門基礎信息共享共用。謝謝。
2021-04-07 15:41:21
中國日報記者:
黨的十九屆五中全會指出，要堅定不移建設制造強國。“十四五”規(guī)劃中，也提出要聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度。請問，在支持制造業(yè)發(fā)展方面，我國的稅收政策起到了怎樣作用？未來還會有哪些具體措施？謝謝。
2021-04-07 16:01:30
財政部稅政司司長王建凡:
感謝中國日報記者的提問。制造業(yè)上下游關聯(lián)度很高，對服務業(yè)的發(fā)展和就業(yè)帶動能力也比較強。近年來，出臺的減稅政策重點是面向制造業(yè)。無論是減稅的數(shù)量，還是減稅的幅度，最大的受益者都是制造業(yè)。在過去幾年，“十三五”時期開始推動營改增試點，包括深化增值稅制度改革，制造業(yè)受益于降低標準稅率，從17%的標準稅率降到13%。還有就是，制造業(yè)抵扣鏈條進一步完善，原來營業(yè)稅征收項目不允許抵扣，不能納入增值稅抵扣，現(xiàn)在可以進行抵扣，可抵扣的進項稅額不斷增加，所以制造業(yè)享受了凈減稅紅利。稅率降的幅度是23.5%，制造業(yè)稅負下降幅度也比較大。同時，我們還放寬了部分先進制造業(yè)的期末留抵退稅條件，逐月全額退還增量留抵稅額，減少制造業(yè)企業(yè)的資金占壓。對企業(yè)來說，現(xiàn)金流變得更加充足了。
另外，我們還出臺了一系列支持制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策，包括提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，允許企業(yè)新購入的單位價值500萬元以下的器具、設備一次性扣除，鼓勵制造業(yè)企業(yè)購進先進設備器具。還有將固定資產(chǎn)加速折舊的政策適用范圍，擴大到全部制造業(yè)，加大了制造業(yè)資本費用化的力度。今年，按照政府工作報告的部署要求，要在繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、完善抵扣鏈條等制度性減稅措施的基礎上，進一步加大制造業(yè)企業(yè)的支持力度，實施了多項新的減稅舉措。
第一，今年政府工作報告以后，國務院常務會議出了幾項大的稅收政策，第一個劃上記號的就是制造業(yè)。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的力度從1月1日開始由75%的比例提高到100%。這是我們今年結構性減稅中力度最大的一項。
第二，這一次在研發(fā)費用的核算清繳方面采取了改革，允許企業(yè)自主的選擇按照半年享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠，2020年納稅年度應該抵扣的加計扣除費用是要到今年的5月30日以前匯算清繳才能允許扣，在年度的預繳過程中是不能扣的。我們從2021年開始改革這項政策安排，2021年企業(yè)可以選擇像過去一樣到第二年的匯算清繳時一次性扣除，也可以選擇在當年的10月份扣除上半年的研發(fā)費用，在預繳時可以少預繳一些企業(yè)所得稅。這也是提前讓企業(yè)享受到了減稅的紅利，從第二年5月30日以前提前到了當年第三季度末就可以享受到。這個舉措給稅務部門在稅收征管方面加大了難度、加大了工作量，同時，這項政策也是允許企業(yè)選擇，而不是強制性的。應該說，企業(yè)選擇這個政策是根據(jù)它的舒適度來的，選擇第一年享受舒適，還是選擇第二年匯算清繳時享受舒適，這完全是它的權利。
第三，另外一項大的政策，就是完善增值稅留抵退稅政策。剛才，我已經(jīng)報告過了，我們在“十三五”期間已經(jīng)出臺了允許部分先進制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額。今年我們的政策是，把“部分”兩個字拿掉了，就是先進制造業(yè)都可以按月來全額退還，把適用的行業(yè)范圍擴大了。具體來說，原來的部分先進制造業(yè)，比如非金屬礦物制品、通用設備、專用設備、計算機通信和其他電子設備等四大類。今年人代會后，國務院常務會已經(jīng)定了，從4月1日起增加了運輸設備、電氣機械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學纖維等五大行業(yè)企業(yè)，也就是“4+5”，即原來四大類行業(yè)再加上今年出的五大類行業(yè)，一共是九大類行業(yè)，納入到先進制造業(yè)的企業(yè)留抵退稅政策適用范圍，放寬留抵退稅條件，實行按月全額退還增量的留抵增值稅留抵稅額。這有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流。
下一步，我們將會同有關部門密切跟蹤政策的實施情況，及時研究解決企業(yè)反映的問題，加強政策宣傳和解讀，提升政策知曉度，幫助企業(yè)用好用足這個政策，支持制造業(yè)發(fā)展，鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎和支柱地位。謝謝。
2021-04-07 16:12:44
界面新聞記者:
黨的十九屆五中全會提到，要健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重。請問，下一步在這方面具體有哪些措施？請詳細介紹一下。謝謝。
2021-04-07 16:13:06
王建凡:
很高興回答你提的這個問題。健全地方稅、直接稅體系是完善我國現(xiàn)代稅收制度的重要內(nèi)容。“十三五”期間，我們進行了一系列重大稅制改革，包括全面推開營改增試點，持續(xù)深化增值稅改革，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革，調整優(yōu)化消費稅的征收范圍，稅率和環(huán)節(jié)，全面推開資源稅從價計征改革，開展水資源稅試點。同時，落實稅收法定原則，加快推進稅收立法，有8部稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過了，我們稅收法定步伐在加快。
通過深化稅收制度改革，稅制結構得到了進一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步高到2020年的34.9%，這個比例是用直接稅的稅額除以全部稅收收入得出的。稅收對國民收入分配的調節(jié)作用和自動穩(wěn)定器的機制作用逐步增強。
按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，我們將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，建立健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。
一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權，理順稅費關系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。
二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。謝謝。
2021-04-07 16:14:09
封面新聞記者:
“十四五”規(guī)劃綱要提出“財政資源統(tǒng)籌”，請問目前工作進展情況如何？“十四五”期間有哪些考慮？謝謝。
2021-04-07 16:22:04
財政部綜合司司長林澤昌:
感謝您的提問。加強財政資源統(tǒng)籌，是優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要舉措。近年來財政部不斷深化改革、創(chuàng)新機制、多措并舉，推進財政資源的統(tǒng)籌使用。
一是加大政府預算的統(tǒng)籌力度。比如推動將支出內(nèi)容相近的資金納入一本預算管理，2015年以來，陸續(xù)將19項政府性基金轉列一般公共預算。又比如逐年提高中央國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例，從2016年的19%提高到2020年的約35%。另外，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的事項，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排財政支出。
二是加大存量資金的盤活力度。建立預算安排與存量資金掛鉤機制，對上年末存量資金規(guī)模比較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下年預算。規(guī)范結余結轉資金的管理，將結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對政府性基金預算結轉資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金統(tǒng)籌使用。
三是建立跨年度預算平衡機制。主要通過規(guī)范超出收入使用、建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金，加強財政資源跨年度統(tǒng)籌。一般公共預算超收收入全部用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金或沖減赤字。同時，一般公共預算支出結余全部用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；合理確定預算穩(wěn)定調節(jié)資金使用規(guī)模，保障年度預算平衡和重點支出需要。
四是實行中期財政規(guī)劃管理。按照《國務院關于實行中期財政規(guī)劃管理》要求，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，加強對未來三年財政收支形勢的預測分析，統(tǒng)籌安排重大改革、重要政策和重大項目。
“十四五”時期，我們將按照“十四五”規(guī)劃綱要的要求，主要從六個方面入手，繼續(xù)推進財政資源統(tǒng)籌工作。一是加強財政收入的統(tǒng)籌。將依托行政權利和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理。二是加強財政支出的統(tǒng)籌，積極運用零基預算管理理念，打破固化格局，統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結構。三是加強四本預算的統(tǒng)籌，推進收支實行“一個盤子”管理。四是加強存量資金的統(tǒng)籌，全面盤活用好結轉結余資金。五是加強國有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全新增資產(chǎn)預算與存量資產(chǎn)的掛鉤機制。同時，加強國有資產(chǎn)的分類管理。六是加強財政信息統(tǒng)籌，通過信息系統(tǒng)加強對財政收支的全方位動態(tài)監(jiān)管。謝謝。
2021-04-07 16:22:32
紅星新聞記者:
我的問題是，去年中央提出中央財政直達機制，今年中央提出建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億中央財政資金納入直達機制，請問今年實行直達管理的資金主要有哪些，財政部將采取哪些措施來保障直達機制的落實？謝謝。
2021-04-07 16:22:56
李敬輝:
首先，我解釋一下所謂財政資金直達機制，就是將過去財政資金層層審批分配改為中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達，即“一竿子”分配到基層或者項目單位。剛才，這位記者也提到了，建立財政資金直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是有效應對疫情影響的重要舉措，也是積極財政政策的創(chuàng)新和亮點。從去年的情況來看，直達機制有利于基層做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，也有利于改進預算管理、提高財政資金效益、增強財政資金宏觀調控效果。正因為去年做的好、有效果，按照黨中央、國務院決策部署，今年要實行常態(tài)化的直達機制，包括擴大范圍、完善機制、強化管理，為地方落實惠企利民政策提供更好的財力保障，具體來說有以下幾個方面：
首先，擴大資金范圍。今年實行直達管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元，具體包括：一是直接用于基層財力保障的一般性轉移支付，如縣級基本財力保障獎補資金等，確保有關資金快速直達基層，防止資金截留挪用，為基層?；久裆?、保工資、保運轉提供財力來源。二是一些共同轉移支付，像教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等領域的基本民生保障資金，也納入到直達范圍，確保各項民生政策精準落實到位。三是具備條件的專項轉移支付，如普惠金融發(fā)展專項資金等，保障惠企利民資金精準用于受益對象。
其次，完善直達管理機制。一方面根據(jù)直達資金擴圍提效需要，適當擴充部際工作機制的部門數(shù)量，強化中央部門的業(yè)務指導和監(jiān)督職責。另一方面，壓實地方在資金分配、使用中的主體責任，確保資金落實到基層和單位。
最后，加強直達資金管理。一是督促地方加強項目儲備、提高項目成熟度和可執(zhí)行性，避免資金等項目或項目頻繁調整。二是按照效益優(yōu)先原則，科學確定支出進度評估辦法，在加快執(zhí)行進度的同時，努力提高資金使用效益。三是完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達資金進行全過程、全鏈條、全方位的監(jiān)控。四是與審計等部門協(xié)同配合，合力做好直達資金監(jiān)管工作，確保直達資金安全、規(guī)范、高效使用。我就回答這些。謝謝。
2021-04-07 16:23:14
中國證券報記者:
請問當前地方政府債務風險是否可控，財政部將采取哪些措施抓實化解地方政府債務風險工作，以及未來五年地方債改革的方向是什么？謝謝。
2021-04-07 16:23:45
歐文漢:
關于地方政府債務風險問題，大家比較關注。我先報一個賬，截止2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，政府債務余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線，風險總體可控。
下一步，我們將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，抓實化解地方政府債務風險工作。一方面，持續(xù)完善法定債務管理，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，完善新增債券分配機制，嚴控高風險地區(qū)新增債券規(guī)模，避免風險持續(xù)累積。繼續(xù)堅持“資金跟著項目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。另一方面，持之以恒防范化解隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
關于未來地方債改革的主要方向。政府債務管理制度是現(xiàn)代財稅體制的重要內(nèi)容。“十四五”時期，我們將進一步健全政府債務管理制度，既有效發(fā)揮政府債務融資的積極作用，又要堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。
一是完善政府債務管理體制機制。根據(jù)財政政策逆周期調節(jié)的需要，以及財政可持續(xù)的要求，合理確定政府債務規(guī)模。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。完善地方政府債務風險評估指標體系，加強風險評估預警結果應用。
二是防范化解地方政府債務風險。完善常態(tài)化的監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。硬化預算約束，嚴禁以企業(yè)債務形式增加隱性債務。金融機構必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴禁向地方政府違規(guī)提供融資。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
三是完善政府債券發(fā)行管理機制，優(yōu)化地方政府債券品種結構和期限結構。健全政府債務信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。謝謝。
2021-04-07 16:24:05
中國新聞社記者:
請問，在支持地方“三保”方面，財政部做了哪些工作？下一步有什么樣的打算？謝謝。
2021-04-07 16:28:55
歐文漢:
這也是我們持續(xù)關注的問題。對保基本民生、保工資、保運轉的“三保”問題，我們從財力保障、完善機制、督促指導三個方面綜合采取措施，支持地方兜牢“三保”底線。
首先，強化對基層“三保”的財力保障。2020年通過采取新增赤字、壓減中央本級支出等措施，加大對地方轉移支付力度，并且專門設立了特殊轉移支付，階段性提高地方財政資金留用比例，支持地方財政應對疫情影響，彌補減收增支和縣級“三保”缺口。今年在實際新增財力有限的情況下，中央本級繼續(xù)帶頭過緊日子，通過大力壓減本級支出、調整支出結構，騰出資金增強地方財政保障，中央對地方轉移支付剔除特殊轉移支付后增長7.8%。其中，均衡性轉移支付，縣級基本財力保障機制獎補資金，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉移支付，增幅都在10%以上。
二是完善體制機制，增強地方“三保”能力。在前面講到的加大對地方轉移支付力度的同時，完善資金分配，引導省級下沉財力。督促各地完善省以下財政體制，加大對縣級“三保”的投入力度，優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財力分配格局。推動建立財政資金直達機制，確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。同時，指導地方建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制，加強“三保”預算管理，重點關注高風險縣區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
三是持續(xù)加強對“三保”工作的督促指導。壓實地方“三保”工作的主體責任，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，在預算安排和庫款撥付等方面優(yōu)先保障“三保”支出，全面開展“三保”摸排和監(jiān)管監(jiān)控。地方各級財政也積極采取措施，大力推進增收節(jié)支，壓減一般性支出，加大對疫情較重和財政困難市縣的轉移支付和資金調度力度，集中財力優(yōu)先保障疫情防控和“三保”等重點支出。
下一步，我們將進一步加強地方財政運行監(jiān)測，重點關注地方“三保”支出預算安排和執(zhí)行、直達資金使用、債券還本付息、庫款管理等方面，不斷強化制度建設，完善政策評估、預算審核、考核評價等措施，督促地方層層落實好責任，及時足額落實保障資金，加強運行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，有效防范風險，兜牢“三保”底線。謝謝。
2021-04-07 16:34:00
陳文俊:
最后一個問題。
2021-04-07 16:34:16
新華社記者:
“十四五”規(guī)劃綱要提出“共同富裕要邁出堅實的步伐”，請問為了落實這一目標，財政部將如何作出安排？謝謝。
2021-04-07 16:36:23
歐文漢:
感謝你的提問。黨的十九屆五中全會提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實施性進展，“十四五”規(guī)劃綱要也提出共同富裕邁出堅實步伐。財政部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持目標導向、問題導向和結果導向，充分發(fā)揮財政職能作用，更加積極有為，扎實推進共同富裕。“十四五”時期，我們將重點從以下三個方面來發(fā)力。
首先，大力支持高質量發(fā)展，做大經(jīng)濟“蛋糕”。把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局中來考量和謀劃。一是支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化財稅政策支持和引導，用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結構，重點用于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加快補齊農(nóng)村流通短板，促進擴大居民消費。二是支持全面推進鄉(xiāng)村振興，著力構建完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，推動形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善轉移支付制度。加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。四是支持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持加快科技自立自強，進一步優(yōu)化科技投入結構和支持方向，推動完善國家創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展的新優(yōu)勢。
其次，改革完善收入分配政策，分好經(jīng)濟“蛋糕”。一是推動完善以市場為基礎的初次分配制度，促進機會均等。支持強化就業(yè)優(yōu)先政策和建設高質量教育體系，推動健全各類生產(chǎn)要素參與分配的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，豐富通過資本市場分享發(fā)展成果的渠道。二是履行好政府再分配調節(jié)職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。健全多層次的社會保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，編密織牢社會安全網(wǎng)。三是支持發(fā)揮慈善等第三次分配的作用，發(fā)揮好慈善組織在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等方面的作用，改善收入和財富分配格局。
第三，進一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。收入分配規(guī)范有序是共同富裕的本質要求。財政要支持健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，推動落實依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入，為規(guī)范收入分配秩序營造公平、公開、公正的良好的社會環(huán)境。謝謝。
2021-04-07 16:36:51
陳文俊:
今天的發(fā)布會就到這兒，謝謝各位。再見。
2021-04-07 16:37:10
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