對(duì)待零工經(jīng)濟(jì)：既要包容也需底線
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-05-08
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對(duì)待零工經(jīng)濟(jì)：既要包容也需底線
日前，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和北京字節(jié)跳動(dòng)公共政策研究院聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》，報(bào)告顯示，2019年零工經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP總增量的貢獻(xiàn)度為10.43%，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)為0.64%。今年地方兩會(huì)期間，零工經(jīng)濟(jì)也受到不少代表委員關(guān)注。
上午是網(wǎng)課講師，下午是健身教練，晚上是網(wǎng)約車司機(jī)……以前，這幾種完全不相關(guān)的職業(yè)很難集中到一個(gè)人身上；現(xiàn)在，成為身兼數(shù)職的“斜杠青年”已不是什么難事——而這，得益于近年來(lái)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和靈活用工平臺(tái)的涌現(xiàn)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，零工經(jīng)濟(jì)的概念有廣義和狹義之分，不過(guò)業(yè)界普遍認(rèn)為零工經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的打零工、臨時(shí)工等概念不同，指的是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)，高效匹配勞動(dòng)力供需，實(shí)現(xiàn)個(gè)體更靈活自由就業(yè)的一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)。從實(shí)踐看，零工經(jīng)濟(jì)既有利于用工單位降低人力成本，又有利于個(gè)體更自由更充分地發(fā)揮技能與價(jià)值，更對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)有重要意義。
尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，零工經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”發(fā)揮了積極作用，也因此受到廣泛關(guān)注。2020年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理表示，現(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1億人就業(yè)，零工經(jīng)濟(jì)也有2億人就業(yè)，不僅要采取更多扶持政策，而且要打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長(zhǎng)起來(lái)。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和北京字節(jié)跳動(dòng)公共政策研究院近日聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》報(bào)告顯示，2019年零工經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP總增量的貢獻(xiàn)度為10.43%，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)為0.64%。預(yù)計(jì)到2035年，零工經(jīng)濟(jì)占GDP比重將達(dá)到6.82%。不過(guò)，相較于零工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括涉稅政策在內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)還有待跟進(jìn)。
零工經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)模式從“公司+雇員”向“平臺(tái)+個(gè)人”轉(zhuǎn)變，但也由此帶來(lái)平臺(tái)與個(gè)人勞動(dòng)關(guān)系的模糊性，進(jìn)而產(chǎn)生適用稅收政策不確定性。上海市稅務(wù)部門一位對(duì)零工經(jīng)濟(jì)涉稅問(wèn)題有深入研究的稅務(wù)干部告訴記者，結(jié)合勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)看，零工就業(yè)者大致有三種認(rèn)定方式：被雇用者、臨時(shí)勞務(wù)提供者、從平臺(tái)分包業(yè)務(wù)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，而每一種認(rèn)定方式將面臨完全不同的政策適用情況。
實(shí)踐中，有的地方將零工經(jīng)濟(jì)的就業(yè)形態(tài)視同勞務(wù)外包，認(rèn)為應(yīng)該按照工資、薪金或勞務(wù)報(bào)酬征收個(gè)稅；有的地方視同臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為應(yīng)該征收相應(yīng)增值稅和個(gè)稅；還有的地方推動(dòng)零工就業(yè)者向個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)化，認(rèn)為可以按規(guī)定適用免征增值稅優(yōu)惠政策，并按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。此外，個(gè)體在平臺(tái)上的勞動(dòng)行為，具體情形也較為復(fù)雜——有的個(gè)體是基于興趣等原因在平臺(tái)上偶爾工作，有的個(gè)體則是長(zhǎng)期性、持續(xù)性通過(guò)平臺(tái)取得收入，而哪些情況的零工就業(yè)者適合視為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者并需要辦理稅務(wù)登記，相關(guān)人員的增值稅免稅判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按次還是按月等，實(shí)操中存在不同理解。對(duì)此，財(cái)稅部門應(yīng)深入研究零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和行業(yè)內(nèi)部不同就業(yè)形式的特點(diǎn)，系統(tǒng)性梳理其中的政策適用難題，在此基礎(chǔ)上秉持包容鼓勵(lì)、循序漸進(jìn)的原則，立足降低稅負(fù)和遵從成本等角度完善稅制設(shè)計(jì)，為零工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蓬勃發(fā)展注入確定性力量。
羅格研究院院長(zhǎng)彭啟蕾在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)涉稅問(wèn)題上有多年研究。她告訴記者，實(shí)踐中，由于靈活就業(yè)者很少能夠給平臺(tái)提供發(fā)票，而沒(méi)有發(fā)票，平臺(tái)支付給靈活就業(yè)者的費(fèi)用要想作為成本合規(guī)處理，就需履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，這會(huì)帶來(lái)成本增加。在此情況下，一些為靈活用工平臺(tái)提供發(fā)票開(kāi)具等服務(wù)的第三方公司應(yīng)運(yùn)而生，但隨之出現(xiàn)的發(fā)票虛開(kāi)和洗錢等嚴(yán)重違法行為，也值得高度關(guān)注。“新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)發(fā)展固然需要包容寬松的監(jiān)管環(huán)境，但這些違法行為嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)秩序，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行打擊。”彭啟蕾說(shuō)。
新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)有區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特特點(diǎn)，這在客觀上使得現(xiàn)行政策和治理模式會(huì)存在不適用和不適應(yīng)的地方。彭啟蕾表示，在秉持包容審慎監(jiān)管、在政策上給予行業(yè)更寬松發(fā)展環(huán)境的前提下，有必要加強(qiáng)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)信息化特點(diǎn)的前瞻性研究，針對(duì)交易信息的隱蔽性、不對(duì)稱性等特點(diǎn)，在管理和服務(wù)信息化手段方面做好統(tǒng)籌考量。“解決互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題最有效的方式，還是互聯(lián)網(wǎng)手段。”彭啟蕾說(shuō)。
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