全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國印花稅法（草案）》 審議結(jié)果的報告
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全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于
《中華人民共和國印花稅法（草案）》
審議結(jié)果的報告
來源： 中國人大網(wǎng) 2021年06月11日
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十六次會議對印花稅法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、基層立法聯(lián)系點和中央有關(guān)部門以及部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、法制工作委員會和預(yù)算工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表、中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學(xué)者對草案的意見；憲法和法律委員會、法制工作委員會還到重慶、廣西進(jìn)行調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月17日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。財政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作委員會、司法部、財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、有的常委會組成人員和地方、部門、專家建議，按照減稅降費的要求，支持創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)實施應(yīng)用，建議降低知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅目的稅率。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案所附稅目稅率表中“商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)”的稅率由萬分之五降低至萬分之三。
二、有的常委會組成人員提出，稅目稅率表將“買賣合同”稅目界定為“動產(chǎn)買賣合同”，超出了印花稅暫行條例“購銷合同”稅目中納稅人僅限于生產(chǎn)經(jīng)營者的限定，實際上擴(kuò)大了納稅人范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在稅目稅率表中明確，“動產(chǎn)買賣合同”不包括個人書立的動產(chǎn)買賣合同。
三、有的常委委員提出，草案第三條第一款將應(yīng)稅證券交易界定為在依法設(shè)立的證券交易場所轉(zhuǎn)讓相關(guān)證券，在表述上不夠周延，不能涵蓋繼承、贈與等不在證券交易場所內(nèi)轉(zhuǎn)讓證券的情況。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本法所稱證券交易，是指轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的證券交易所、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所交易的股票和以股票為基礎(chǔ)的存托憑證。
四、有的常委會組成人員和地方、部門提出，草案第十二條中規(guī)定對“電子商務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立的電子訂單”免征印花稅，可能導(dǎo)致線上和線下交易活動稅負(fù)不公平，建議進(jìn)一步細(xì)化區(qū)分；有的提出，個人線下交易活動通常不需要繳納印花稅，可以對個人用戶與電子商務(wù)經(jīng)營者訂立的電子訂單實行免稅，保持個人線上線下稅負(fù)一致。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案上述免稅規(guī)定限定為“個人與電子商務(wù)經(jīng)營者訂立的電子訂單”。
五、有的常委會組成人員提出，草案第十二條第二款授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要規(guī)定其他減免稅情形，但未明確相關(guān)范圍和要求，建議增加。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、支持小型微型企業(yè)發(fā)展等情形可以規(guī)定減征或者免征印花稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
六、草案第十四條規(guī)定，納稅人為境外單位或者個人，在境內(nèi)沒有代理人的，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定辦理。有的常委委員提出，上述境外納稅人如何辦理納稅，應(yīng)當(dāng)在本法中作出原則性規(guī)定，不宜籠統(tǒng)授權(quán)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：納稅人為境外單位或者個人，在境內(nèi)沒有代理人的，由納稅人自行申報繳納印花稅，具體辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
此外，還對草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年6月7日
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