關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-07-01
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海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的公告為創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，更好落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，防范化解互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺的各類風(fēng)險(xiǎn)，海南省市場監(jiān)督管理局、海南省商務(wù)廳、海南省工業(yè)和信息化廳、海南省統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局聯(lián)合起草了《關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。
現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。
公開征求意見時(shí)間：2021年6月28日至7月8日，可以通過以下方式提出意見建議：
1.電子郵件：erb_hiaic@163.com
2.聯(lián)系電話：0898-66529772
3.信件地址：海南省海口市美蘭區(qū)藍(lán)天路4號工商大廈海南省市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管處1004室
海南省市場監(jiān)督管理局
2021年6月26日
關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺所代表的平臺經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新載體，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代靈活用工政策和自由職業(yè)人制度催生的新業(yè)態(tài)。為創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，更好落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，按照“促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并行、在發(fā)展中規(guī)范和在規(guī)范中發(fā)展并重”的原則，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，防范化解互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺的各類風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。
一、建立互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”制度
（一）明確列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺企業(yè)及零工服務(wù)平臺企業(yè)應(yīng)具備的條件。一是在海南省登記為企業(yè)法人且住所在海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，開立銀行賬戶且正常納稅，成立服務(wù)靈活用工人員的服務(wù)機(jī)構(gòu)且建立和落實(shí)對平臺內(nèi)靈活用工人員完備的管理與服務(wù)制度措施；二是承諾并按照《海南省市場監(jiān)督管理局平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法》有關(guān)要求，互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺與所在重點(diǎn)園區(qū)雙方（或互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及其委托的零工服務(wù)平臺、所在重點(diǎn)園區(qū)等三方）簽署對集群注冊個(gè)體工商戶承擔(dān)住所托管服務(wù)與管理責(zé)任的協(xié)議；三是提供住所托管服務(wù)的地址須有明確的可供送達(dá)文書的固定場所，不得違反法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定，不得以未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意的居住用房作為集群注冊個(gè)體工商戶的住所；四是承諾向市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)行業(yè)主管部門開放數(shù)據(jù)接口，建立自動化信息報(bào)送機(jī)制，共享平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、實(shí)際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址鏈接以及主營業(yè)務(wù)活動、開具涉稅發(fā)票、業(yè)務(wù)流程、完成業(yè)務(wù)交付物（完單佐證材料）、資金往來流程等信息；五是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務(wù)平臺及其法定代表人、投資人近3年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄；六是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務(wù)平臺的法定代表人如同時(shí)或曾擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人）或負(fù)責(zé)人的，在其任職期間企業(yè)無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄；七是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務(wù)平臺在海南自由貿(mào)易港的辦公經(jīng)營場所、人員、研發(fā)投入、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等方面符合實(shí)質(zhì)性經(jīng)營要求。
（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”篩選推薦的程序。一是納入互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”，需由互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺、零工服務(wù)平臺主動提出申請；二是地方政府對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、?？诟咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園、洋浦開發(fā)區(qū)等相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)會同屬地市場監(jiān)管、稅務(wù)、招商等部門，對提出申請的平臺依照前述條件進(jìn)行甄別、篩選并報(bào)地方政府同意后，向省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工信廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局等部門進(jìn)行報(bào)備；三是相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門的要求制定企業(yè)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營審核標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)入駐環(huán)節(jié)審核企業(yè)辦公經(jīng)營場所、人員、研發(fā)投入、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等是否符合實(shí)質(zhì)性經(jīng)營要求。
（三）建立互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”企業(yè)清退機(jī)制。相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)應(yīng)當(dāng)會同屬地市場監(jiān)管部門每年對“白名單”企業(yè)進(jìn)行一次復(fù)查。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由地方政府提出清退出“白名單”的意見并向省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工信廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局等部門報(bào)備：一是主動申請退出“白名單”的；二是拒絕接受監(jiān)督檢查的；三是不能持續(xù)符合入選“白名單”條件的；四是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料辦理集群注冊的，或者串通集群注冊個(gè)體工商戶提供虛假材料騙取商事登記的；五是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺未按規(guī)定協(xié)助通過集群注冊設(shè)立的個(gè)體工商戶辦理變更或注銷登記的；六是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺建立集群注冊個(gè)體工商戶檔案不齊全、內(nèi)容不完整，登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正仍不改正的；七是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺未按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送履行義務(wù)情況、集群注冊個(gè)體工商戶聯(lián)絡(luò)情況的；八是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺公示的信息不完整、不規(guī)范、隱瞞真實(shí)情況，登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正仍不改正的；九是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺不配合、不協(xié)助登記機(jī)關(guān)加強(qiáng)集群注冊個(gè)體工商戶管理，或串通集群注冊個(gè)體工商戶逃避登記機(jī)關(guān)監(jiān)管的；十是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或零工服務(wù)平臺未履行《海南省市場監(jiān)督管理局平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法》中規(guī)定的其他義務(wù)的。
二、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”企業(yè)的合規(guī)成本
（一）創(chuàng)新集群注冊個(gè)體工商戶住所（經(jīng)營場所）登記辦法。一是列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺，可以按照《海南省市場監(jiān)督管理局平臺經(jīng)濟(jì)集群注冊登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定適用集群注冊方式協(xié)助平臺內(nèi)戶籍所在地或者經(jīng)常居住地在海南省的靈活用工人員進(jìn)行商事登記，即多個(gè)個(gè)體工商戶可以以列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所、以在瓊戶籍所在地或者在瓊經(jīng)常居住地作為住所進(jìn)行登記。二是集群注冊個(gè)體工商戶經(jīng)營場所地址由“平臺企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所”+“（集群注冊）”方式組成。三是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺可以委托零工服務(wù)平臺（第三方機(jī)構(gòu)）代理辦理集群注冊，零工服務(wù)平臺應(yīng)搭建相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)平臺，對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺委托辦理集群注冊的個(gè)體工商戶建立檔案并同步做好監(jiān)管服務(wù)工作，主動向市場監(jiān)管、稅務(wù)等行業(yè)主管部門開放數(shù)據(jù)接口，及時(shí)全面報(bào)送信息，對業(yè)務(wù)真實(shí)性、納稅合規(guī)性、主體適格性負(fù)責(zé)。
（二）優(yōu)化集群注冊個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)規(guī)則。一是申辦集群注冊的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺或其委托的零工服務(wù)平臺辦理，平臺企業(yè)應(yīng)按照海南省市場監(jiān)督管理局有關(guān)個(gè)體工商戶開業(yè)登記所需的數(shù)據(jù)項(xiàng)目和字段要求，批量收集擬集群注冊的個(gè)體工商戶相關(guān)信息并形成中間數(shù)據(jù)池，通過接口方式推送至海南商事主體登記平臺；二是互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺可以委托零工服務(wù)平臺收集個(gè)體工商戶相關(guān)信息，互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺委托零工服務(wù)平臺收集個(gè)體工商戶相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提供委托代理協(xié)議；三是集群注冊個(gè)體工商戶名稱應(yīng)采用“行政區(qū)劃+平臺簡稱+平臺內(nèi)分類項(xiàng)+數(shù)字+行業(yè)屬性”的命名規(guī)則，如“?？谧止?jié)跳動批發(fā) 5 號五金”“吉陽區(qū)阿里巴巴零售 9 號服裝”等；四是經(jīng)營范圍涉及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》中所列事項(xiàng)的、從事《集群注冊經(jīng)營范圍正面清單》（試行）以外經(jīng)營事項(xiàng)的，暫不得申請登記為集群注冊個(gè)體工商戶。港澳臺居民個(gè)體工商戶暫不適用集群注冊方式。
三、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺“白名單”企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管
（一）實(shí)行“合格假定”管理。一是探索包容柔性監(jiān)管。對列入“白名單”的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予1年的包容期。在包容期內(nèi)，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營；二是優(yōu)化涉企檢查方式。除直接涉及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單開展檢查，并將抽查事項(xiàng)和抽查結(jié)果及時(shí)向社會公開；三是規(guī)范行政處罰裁量。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，按照《行政處罰法》和行政處罰裁量有關(guān)規(guī)定，對符合免于處罰和從輕或者減輕處罰情形的，依法免于處罰和從輕或者減輕處罰。
（二）完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。一是嚴(yán)守安全底線。對“白名單”企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的底線。一旦發(fā)生嚴(yán)重危害公共安全、人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全，或者嚴(yán)重?cái)_亂社會環(huán)境秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為的，堅(jiān)決依法予以查處；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等手段，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析評價(jià)體系，提高智能監(jiān)管水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制，推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，提高對互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺的風(fēng)險(xiǎn)敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。
（三）積極推進(jìn)協(xié)同共治。一是加強(qiáng)涉稅監(jiān)管。市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門以及平臺企業(yè)所在重點(diǎn)園區(qū)管委會相關(guān)部門應(yīng)建立市場監(jiān)管和稅收征管聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息共享；二是做實(shí)平臺自律。互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集群注冊個(gè)體工商戶的管理，依法要求其提供身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息并進(jìn)行核驗(yàn)、登記、建立登記檔案，至少每六個(gè)月核驗(yàn)更新一次，督促和監(jiān)督集群注冊個(gè)體工商戶合法經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)集群注冊個(gè)體工商戶存在違法經(jīng)營行為應(yīng)及時(shí)制止并向監(jiān)管部門報(bào)告。平臺企業(yè)對監(jiān)管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定對集群注冊個(gè)體工商戶實(shí)施的行政執(zhí)法檢查應(yīng)予配合；三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。依托全省社會信用體系，建立健全貫穿互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管體系。將互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺及零工服務(wù)平臺誠信情況納入社會信用綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)平臺企業(yè)珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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