關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營文藝表演團體改革發(fā)展的實施意見
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-08-04
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文化和旅游部 民政部 財政部 人力資源社會保障部 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營文藝表演團體改革發(fā)展的實施意見》的通知
現(xiàn)將《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營文藝表演團體改革發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
特此通知。
文化和旅游部 民政部 財政部
人力資源社會保障部 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局
2021年6月24日
關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營文藝表演團體改革發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件精神，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下進一步激發(fā)民營文藝表演團體活力和創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、充分認識深化民營文藝表演團體改革發(fā)展的重要意義。民營文藝表演團體是藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量，是保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是發(fā)展演藝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。黨的十八大以來，我國民營文藝表演團體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但是創(chuàng)作演出能力不強、人才儲備不足、排演設(shè)施設(shè)備簡陋、運營管理不夠規(guī)范等問題也比較突出。新形勢下，為民營文藝表演團體營造更好環(huán)境，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于繁榮發(fā)展社會主義文藝、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步激發(fā)演藝市場活力、滿足人民群眾多樣化多層次精神文化需求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，擴大文化和旅游消費、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)部門要深刻認識民營文藝表演團體的重要作用，將民營文藝表演團體改革發(fā)展納入工作議程，納入中長期規(guī)劃，對國有、民營一視同仁，采取有效措施，加強支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動民營文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅持正確工作方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作重要講話和指示批示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅持支持、規(guī)范、引領(lǐng)相結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，推動民營文藝表演團體改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，引導(dǎo)其創(chuàng)作生產(chǎn)更多健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的演藝產(chǎn)品，加快構(gòu)建國有文藝院團和民營文藝表演團體良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機制，更好促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，為推進社會主義文化強國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。
三、加強對民營文藝表演團體的分類指導(dǎo)。鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團體，并根據(jù)所從事藝術(shù)門類的特殊規(guī)律及行業(yè)現(xiàn)狀，分類探索符合自身實際的發(fā)展路徑。支持在市場監(jiān)管部門注冊登記、市場化程度較高的民營演出企業(yè)充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用，大力拓展商業(yè)化運營，形成可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展模式。支持在民政部門登記、從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演等項目的社會服務(wù)機構(gòu)將演出與傳承、普及相結(jié)合，通過市場競爭方式承擔(dān)公益類文化項目，積極探索表演類非營利機構(gòu)運行模式。將其他具有一定表演功能但尚未達到注冊登記條件的群眾自辦文藝團體納入行業(yè)指導(dǎo)范疇，加強孵化培育。加強行業(yè)標準建設(shè)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會分類制定并實施民營文藝表演團體的服務(wù)規(guī)范、評價辦法、管理指南，引導(dǎo)民營文藝表演團體做優(yōu)做強。
四、進一步優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化市場準入服務(wù)，支持民營文藝表演團體參與國有文藝院團改制經(jīng)營，支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團體。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺實現(xiàn)演出市場主體設(shè)立及營業(yè)性演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提升審批效率。加強文化和旅游、民政部門的信息溝通和工作銜接，確保演藝類社會服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記與前置審批事項變更同步聯(lián)動、一體推進。簡化巡演審批程序。建立健全民營文藝表演團體基本信息數(shù)據(jù)庫和演出信息數(shù)據(jù)庫，進一步做好統(tǒng)計工作。加強演藝產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，強化對演出經(jīng)營單位的引導(dǎo)規(guī)范，定期組織開展針對演出中介機構(gòu)負責(zé)人和演出經(jīng)紀人的法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強法治意識，提升服務(wù)能力，倡導(dǎo)誠信文明經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面的作用。
五、推動民營文藝表演團體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。支持民營演藝企業(yè)深化公司制股份制改革，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和督促演藝類社會服務(wù)機構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和協(xié)助中小民營文藝表演團體建立會計核算制度，依法與招用人員簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險，規(guī)范經(jīng)營行為。推動民營文藝表演團體走專、精、特、新發(fā)展道路，支持一批民營文藝表演團體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，打造一批具有較強競爭力的骨干演出企業(yè)。支持在條件成熟的地區(qū)建設(shè)民營文藝表演團體改革試驗區(qū)、演藝集聚區(qū)，促進民營文藝表演團體集群發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮民營文藝表演團體把握群眾需求敏銳、生產(chǎn)運行機制靈活、創(chuàng)新動力強勁的特殊優(yōu)勢，支持民營文藝表演團體深入城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，開拓城鄉(xiāng)演藝市場。支持民營文藝表演團體加強與演出院線的合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動與資源優(yōu)化配置。支持民營文藝表演團體與旅行社、旅游景區(qū)深度合作，參與制作運營具有文化內(nèi)涵的旅游演藝項目，設(shè)計運營主題化的旅游演出線路。引導(dǎo)民營文藝表演團體入駐大型商業(yè)購物中心、主題酒店飯店、體育設(shè)施等場所開展駐場演出，打造一批文化演出與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。推動民營文藝表演團體走線上線下融合、演出演播并舉之路，培育發(fā)展線上演播業(yè)態(tài)，探索實踐新商業(yè)模式，加強與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高線上生產(chǎn)、傳播、營銷能力。引導(dǎo)民營文藝表演團體加強品牌建設(shè)，打造知名演播品牌，不斷提升演出市場占有率。
六、提升民營文藝表演團體創(chuàng)作生產(chǎn)水平。加大對民營文藝表演團體劇本創(chuàng)作的扶持引導(dǎo)力度，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺，為民營文藝表演團體投排劇目提供便捷服務(wù)。創(chuàng)新劇本供給模式，通過政府購買公共文化服務(wù)等多種方式，支持引導(dǎo)民營文藝表演團體創(chuàng)作、使用優(yōu)秀劇本。國有文藝院團、公共文化機構(gòu)要建立與民營文藝表演團體的業(yè)務(wù)聯(lián)系交流機制，幫助民營文藝表演團體做好選題策劃、夯實劇本創(chuàng)作、提升表演水平，相關(guān)工作要納入考評體系。支持民營文藝表演團體加強藝術(shù)創(chuàng)新，推動演藝裝備系統(tǒng)技術(shù)文化和旅游部重點實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施平臺向民營文藝表演團體開放。加強和改進文藝評論，充分發(fā)揮文藝評論對民營文藝表演團體創(chuàng)作演出的引導(dǎo)作用。
七、加強民營文藝表演團體人才隊伍建設(shè)。各級文化和旅游行政部門要結(jié)合實際制定民營文藝表演團體人才培養(yǎng)計劃，將優(yōu)秀拔尖人才和中青年骨干人才培養(yǎng)納入各類文化藝術(shù)人才項目。分級分類定期舉辦民營文藝表演團體經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班。將民營文藝表演團體的優(yōu)秀戲劇、曲藝、木偶、皮影等人才納入中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃、曲藝傳承發(fā)展計劃。各級文化和旅游、人力資源社會保障部門要支持民營文藝表演團體建立培訓(xùn)制度并納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，對符合條件的演職員按規(guī)定給予參保職工技能提升補貼。支持藝術(shù)院校與民營文藝表演團體結(jié)對共建，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)等多種方式為民營文藝表演團體培養(yǎng)人才，鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營文藝表演團體實習(xí)和就業(yè)。貫徹落實《人力資源社會保障部 文化和旅游部關(guān)于深化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，暢通民營文藝表演團體藝術(shù)專業(yè)人員職稱評審渠道，確保其與國有文化藝術(shù)企事業(yè)單位藝術(shù)專業(yè)人員在職稱評審上享有同等待遇。支持民營文藝表演團體引進高層次人才。支持優(yōu)秀人才參加國家重大主題性創(chuàng)作演出活動和重要文藝賽事。
八、改善民營文藝表演團體演出排練條件。支持各地新建民營演藝中心和劇院（場）等排練演出場所，并納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合實際利用閑置空間、老舊廠房等設(shè)立劇目排練中心和劇院運營服務(wù)平臺，為民營文藝表演團體排練演出提供便捷服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索國有劇院（場）多元主體合作運行管理模式，在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許符合條件的民營文藝表演團體依法參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵有條件的行政村結(jié)合村級綜合性文化服務(wù)中心改建或新建舞臺、戲臺，為民營文藝表演團體下鄉(xiāng)演出提供便利。鼓勵群藝館、文化館（站）、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等，通過資源共享、項目合作等方式，積極為民營文藝表演團體提供排練和演出場地。
九、搭建民營文藝表演團體展演展示平臺。建立各級民營文藝表演團體匯演調(diào)演制度，搭建線上線下展演平臺。開展民營文藝表演團體優(yōu)秀劇目評選并推動巡演。積極推薦有特色、高水平的民營文藝表演團體參加對外和對港澳臺藝術(shù)交流合作活動。支持民營文藝表演團體申報國家文化出口重點企業(yè)和項目。發(fā)揮海外中國文化中心作用，為有特色、高水平的民營文藝表演團體走出去搭建平臺、創(chuàng)造條件。鼓勵民營文藝表演團體依法開展與國外文藝表演團體或個人的合作演出和業(yè)務(wù)交流。
十、加大民營文藝表演團體政策支持力度。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，通過現(xiàn)有渠道，支持民營文藝表演團體開展?。ü?jié)）目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)等。鼓勵有條件的地方制定扶持民營文藝表演團體發(fā)展的政策措施。支持涉及瀕危劇種的民營文藝表演團體開展保護傳承工作。引導(dǎo)民營文藝表演團體積極參與政府購買服務(wù)競爭。優(yōu)化補貼方式，落實好發(fā)放消費券等惠企利民政策，支持民營文藝表演團體開展文化惠民演出。落實好小微企業(yè)普惠性稅收減免等各項減稅降費政策，減輕民營文藝表演團體負擔(dān)。鼓勵社會資本通過政府部門或公益性社會組織向民營文藝表演團體提供捐贈，符合條件的捐贈支出可按稅法有關(guān)規(guī)定享受稅前扣除。鼓勵政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及私募股權(quán)基金等加大對民營文藝表演團體的投資力度。引導(dǎo)保險等金融機構(gòu)探索開發(fā)演藝責(zé)任險等有針對性的金融產(chǎn)品。積極引導(dǎo)民營演藝企業(yè)上市融資。
十一、加強對民營文藝表演團體的管理。推動民營文藝表演團體落實主體責(zé)任，引導(dǎo)演職人員講品位、重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)。引導(dǎo)和支持民營文藝表演團體建立?。ü?jié)）目內(nèi)容自審制度。落實演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任，按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定核驗營業(yè)性演出活動批準文件，做好演出活動現(xiàn)場巡查。落實屬地管理責(zé)任，結(jié)合實際建立專家咨詢制度，加強對轄區(qū)內(nèi)民營文藝表演團體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及演出活動的內(nèi)容審核。建立民營文藝表演團體評估制度，定期對民營文藝表演團體進行評估并進行通報，實施分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)民營文藝表演團體在創(chuàng)作演出過程中進一步將思想性與藝術(shù)性相結(jié)合，努力實現(xiàn)“叫好”與“叫座”、社會反響與市場認可相統(tǒng)一。將民營文藝表演團體納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”范圍，深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級文化和旅游部門要加強對重點演出市場監(jiān)管，針對違法違規(guī)經(jīng)營活動加強整治，依照《營業(yè)性演出管理條例》相關(guān)規(guī)定依法查處未經(jīng)許可擅自開展的營業(yè)性演出活動。加強信用監(jiān)管，進一步完善民營文藝表演團體和從業(yè)人員信用記錄，用好文化市場嚴重失信名單制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，規(guī)范演出市場秩序。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護民營文藝表演團體合法權(quán)益。
十二、建立健全黨建工作機制。著力提升民營文藝表演團體黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，推動有正式黨員人數(shù)3人以上的民營文藝表演團體成立黨組織，正式黨員不足3人的民營文藝表演團體按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則成立聯(lián)合黨支部。積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設(shè)先進企業(yè)文化等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推動國有、民營文藝表演團體黨組織開展共建，加強對民營文藝表演團體代表性從業(yè)人員的聯(lián)系。推動有條件的院團建立工會組織、職工代表大會制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，增強民營文藝表演團體凝聚力。
各級文化和旅游部門要會同相關(guān)部門加強對民營文藝表演團體改革發(fā)展工作的指導(dǎo)，把民營文藝表演團體發(fā)展狀況納入工作考核的重要內(nèi)容，加大對推動民營文藝表演團體發(fā)展的監(jiān)督、檢查和考核力度。按照國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層的優(yōu)秀民營文藝表演團體進行表彰。組織新聞媒體加強對民營文藝表演團體及其優(yōu)秀?。ü?jié)）目、優(yōu)秀演員的正面宣傳報道，為民營文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。
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