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政部會(huì)計(jì)司發(fā)布PPP項(xiàng)目合同社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理實(shí)施問(wèn)答和應(yīng)用案例
2021年8月5日,財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布PPP項(xiàng)目合同社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理實(shí)施問(wèn)答(11個(gè))和應(yīng)用案例(3個(gè))。相關(guān)鏈接為:
實(shí)施問(wèn)答:
http://kjs.mof.gov.cn/zt/kjzzss/sswd/
應(yīng)用案例:
http://kjs.mof.gov.cn/zt/kjzzss/srzzzq/
財(cái)政部會(huì)計(jì)司
2021年8月5日
發(fā)布日期: 2021年08月10日
PPP會(huì)計(jì)處理實(shí)施問(wèn)答
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用“雙特征”?
答:《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》(財(cái)會(huì)〔2021〕1號(hào))規(guī)范的PPP項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列特征(以下簡(jiǎn)稱“雙特征”):(1)社會(huì)資本方在合同約定的運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)代表政府方使用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù);(2)社會(huì)資本方在合同約定的期間內(nèi)就其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)獲得補(bǔ)償。
“合同約定的運(yùn)營(yíng)期間”,指的是社會(huì)資本方對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的使用期或運(yùn)營(yíng)期,通常在PPP項(xiàng)目合同中有明確約定。“社會(huì)資本方代表政府方使用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”,指的是根據(jù)合同約定或政府方授權(quán),社會(huì)資本方享有建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)本項(xiàng)目設(shè)施等權(quán)利,同時(shí)承擔(dān)代表政府方提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)。社會(huì)資本方至少需要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施管理和相關(guān)服務(wù)中的一部分工作,而不能僅為政府方的代理人。“社會(huì)資本方就其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)獲得補(bǔ)償”,指的是社會(huì)資本方就其在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目資產(chǎn)等按照合同約定獲得回報(bào)。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用“雙控制”條件(1)“政府方控制或管制社會(huì)資本方使用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的類(lèi)型、對(duì)象和價(jià)格”?
答:“控制”,指的是政府方通過(guò)具有法律效力的合同條款等方式,有權(quán)決定社會(huì)資本方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的類(lèi)型、對(duì)象和價(jià)格。通常情況下,政府方和社會(huì)資本方在PPP 項(xiàng)目合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)資本方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的類(lèi)型、對(duì)象和價(jià)格。“管制”,指的是社會(huì)資本方提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的類(lèi)型、對(duì)象和價(jià)格,雖未在PPP項(xiàng)目合同中進(jìn)行明確規(guī)定,但受有關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)管部門(mén)規(guī)章制度的約束。如果某PPP項(xiàng)目合同涉及政府方及與政府方相關(guān)聯(lián)的代表公共利益的監(jiān)管方,則在應(yīng)用“雙控制”條件(1)時(shí)應(yīng)當(dāng)將這些主體一起考慮。
“政府方控制或管制社會(huì)資本方使用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的類(lèi)型、對(duì)象和價(jià)格”的情形,既包括由政府方購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目資產(chǎn)的全部產(chǎn)出,也包括由其他使用者購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)出。
如果定價(jià)的基礎(chǔ)或框架受到監(jiān)管約束,政府方對(duì)價(jià)格的“控制或管制”不需要完全控制價(jià)格,這種情況下仍然符合控制或管制標(biāo)準(zhǔn)。如設(shè)定政府調(diào)價(jià)機(jī)制,社會(huì)資本方進(jìn)行調(diào)價(jià)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)政府方審核同意,或者設(shè)定有實(shí)質(zhì)性的價(jià)格上限機(jī)制,即滿足“雙控制”條件(1)中的價(jià)格控制或管制要求。如果項(xiàng)目合同條款給予社會(huì)資本方自主定價(jià)權(quán),但約定超額收益全部歸政府方所有,社會(huì)資本方的收益被限定,則仍然滿足“雙控制”條件(1)中的價(jià)格控制或管制要求。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用“雙控制”條件(2)“PPP項(xiàng)目合同終止時(shí),政府方通過(guò)所有權(quán)、收益權(quán)或其他形式控制PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的重大剩余權(quán)益”?
答:“重大剩余權(quán)益”,指的是PPP項(xiàng)目合同終止時(shí),在項(xiàng)目資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)使用、處置該項(xiàng)目資產(chǎn)所能獲得的權(quán)益。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)按照假定PPP項(xiàng)目資產(chǎn)已經(jīng)處在PPP項(xiàng)目合同期末時(shí)預(yù)期的壽命和狀況,對(duì)其現(xiàn)值進(jìn)行估計(jì),以確定項(xiàng)目資產(chǎn)的剩余權(quán)益。
政府方對(duì)“重大剩余權(quán)益”的控制具體表現(xiàn)為以下兩種情形:一是PPP項(xiàng)目合同終止時(shí),社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府方或者政府指定的第三方,且移交的項(xiàng)目資產(chǎn)預(yù)期仍能為政府方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入或者產(chǎn)生服務(wù)潛力。二是政府方能夠通過(guò)合同條款限制社會(huì)資本方處置或抵押項(xiàng)目資產(chǎn),并擁有在合同期內(nèi)持續(xù)控制項(xiàng)目資產(chǎn)使用的權(quán)利,保障重大剩余權(quán)益不受損害。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)期占項(xiàng)目資產(chǎn)全部使用壽命的PPP項(xiàng)目合同,即使項(xiàng)目合同結(jié)束時(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)不存在重大剩余權(quán)益,如果項(xiàng)目合同符合“雙控制”條件(1)的,仍符合“雙控制”條件。
當(dāng)政府方滿足了“雙控制”條件(1)規(guī)定的控制條件并保留了PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的重大剩余權(quán)益時(shí),表明社會(huì)資本方只是代表政府方管理PPP項(xiàng)目資產(chǎn),盡管很多情況下社會(huì)資本方有一定管理自主權(quán),但是此時(shí)社會(huì)資本方的“管理”不應(yīng)視為“雙控制”條件中的“控制”。
在合同約定的運(yùn)營(yíng)期間,社會(huì)資本方對(duì)不可分離的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的(包括更換部分設(shè)施設(shè)備等),應(yīng)當(dāng)將更新改造前后的項(xiàng)目資產(chǎn)視為一個(gè)整體來(lái)考慮。如果政府方控制了更新改造后項(xiàng)目資產(chǎn)的重大剩余權(quán)益,則該項(xiàng)目合同整體滿足“雙控制”條件(2)。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),當(dāng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)部分受到政府方控制時(shí),應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用“雙控制”條件?
答:PPP項(xiàng)目資產(chǎn)部分受政府方控制的,分為以下兩種情形:
一是項(xiàng)目資產(chǎn)在功能設(shè)置和空間分布上可分割且能獨(dú)立運(yùn)營(yíng),并且滿足《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))中資產(chǎn)組的定義,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行分析。如果政府方不能控制該部分資產(chǎn),則該部分資產(chǎn)不適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》(財(cái)會(huì)〔2021〕1號(hào))。
二是社會(huì)資本方使用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)提供不受政府方控制的輔助性服務(wù),并不減損政府方對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的控制,在應(yīng)用“雙控制”條件時(shí)不應(yīng)當(dāng)考慮該項(xiàng)服務(wù)。
社會(huì)資本方如果有權(quán)使用上述情形一中不受政府控制的項(xiàng)目資產(chǎn)組成部分,或者有權(quán)使用情形二中用于提供不受政府方控制的輔助性服務(wù)的項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)判斷適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,例如對(duì)于實(shí)質(zhì)上構(gòu)成政府方對(duì)社會(huì)資本方的租賃,則應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》(財(cái)會(huì)〔2018〕35號(hào))進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目建造期間形成的合同資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何列報(bào)?
答:根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》(財(cái)會(huì)〔2017〕22號(hào))和《關(guān)于修訂印發(fā)2019年度一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式的通知》(財(cái)會(huì)〔2019〕6號(hào))的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于社會(huì)資本方將相關(guān)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的對(duì)價(jià)金額或確認(rèn)的建造收入金額確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的部分,在相關(guān)建造期間確認(rèn)的合同資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表“無(wú)形資產(chǎn)”項(xiàng)目中列報(bào);對(duì)于其他在建造期間確認(rèn)的合同資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)其預(yù)計(jì)是否自資產(chǎn)負(fù)債表日起一年內(nèi)變現(xiàn),在資產(chǎn)負(fù)債表“合同資產(chǎn)”或“其他非流動(dòng)資產(chǎn)”項(xiàng)目中列報(bào)。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目建造期間發(fā)生的借款費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和列報(bào)?
答:根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第17號(hào)——借款費(fèi)用》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》(財(cái)會(huì)〔2021〕1號(hào))的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于社會(huì)資本方將相關(guān)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的對(duì)價(jià)金額或確認(rèn)的建造收入金額確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的部分,相關(guān)借款費(fèi)用滿足資本化條件的,社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)將其予以資本化,計(jì)入“PPP借款支出”科目,期末,“PPP借款支出”科目的借方余額應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表“無(wú)形資產(chǎn)”項(xiàng)目中列報(bào);待PPP項(xiàng)目資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí),將計(jì)入“PPP借款支出”科目的金額結(jié)轉(zhuǎn)至“無(wú)形資產(chǎn)”科目。除上述情形以外的其他借款費(fèi)用,社會(huì)資本方應(yīng)將其予以費(fèi)用化,計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目建造期間發(fā)生的建造支出在現(xiàn)金流量表中應(yīng)如何列示?
答:根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第31號(hào)——現(xiàn)金流量表》(財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào))的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于社會(huì)資本方將相關(guān)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的對(duì)價(jià)金額或確認(rèn)的建造收入金額確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的部分,相關(guān)建造期間發(fā)生的建造支出應(yīng)當(dāng)作為投資活動(dòng)現(xiàn)金流量進(jìn)行列示。除上述情形以外的社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目建造期間發(fā)生的建造支出,應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量進(jìn)行列示。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)將PPP項(xiàng)目建造期間發(fā)生的重大建造支出的現(xiàn)金流量信息在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),集團(tuán)合并范圍內(nèi)甲公司(發(fā)包方)承接PPP項(xiàng)目,但將實(shí)質(zhì)性建造服務(wù)發(fā)包給集團(tuán)合并范圍內(nèi)乙公司(承包方)的,在編制集團(tuán)合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí),是否應(yīng)抵銷(xiāo)承包方的建造服務(wù)收入及發(fā)包方對(duì)應(yīng)的成本?
答:根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》(財(cái)會(huì)〔2014〕10號(hào))的相關(guān)規(guī)定,合并財(cái)務(wù)報(bào)表是站在企業(yè)集團(tuán)的角度,以納入合并范圍的企業(yè)的個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ),根據(jù)其他有關(guān)資料,抵銷(xiāo)集團(tuán)合并范圍內(nèi)公司相互之間發(fā)生的內(nèi)部交易,考慮了特殊交易事項(xiàng)對(duì)合并財(cái)務(wù)報(bào)表的影響后編制的,旨在反映企業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)整體的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。因此,集團(tuán)合并范圍內(nèi)甲公司(發(fā)包方)自政府方承接PPP項(xiàng)目,并發(fā)包給集團(tuán)合并范圍內(nèi)的乙公司(承包方),企業(yè)集團(tuán)編制合并報(bào)表時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》有關(guān)規(guī)定對(duì)內(nèi)部交易進(jìn)行抵銷(xiāo),以體現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體對(duì)外提供的建造服務(wù)收入和成本。如甲公司作為主要責(zé)任人的,從企業(yè)集團(tuán)角度看,在會(huì)計(jì)處理上需要抵銷(xiāo)發(fā)包方成本和承包方收入等;如甲公司作為代理人的,從企業(yè)集團(tuán)角度看,在會(huì)計(jì)處理上不存在需要抵銷(xiāo)的發(fā)包方成本和承包方收入等。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),如何確定履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)?
答:社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》(財(cái)會(huì)〔2017〕22號(hào))的相關(guān)規(guī)定,識(shí)別合同中的單項(xiàng)履約義務(wù),將交易價(jià)格按照各項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)的相對(duì)比例分?jǐn)傊粮黜?xiàng)履約義務(wù)。如果單獨(dú)售價(jià)無(wú)法直接觀察的,或者缺少類(lèi)似的市場(chǎng)價(jià)格的,企業(yè)可以考慮市場(chǎng)情況、企業(yè)特定因素以及與客戶有關(guān)的信息等相關(guān)信息,采用市場(chǎng)調(diào)整法、成本加成法、余值法等方法合理估計(jì)單獨(dú)售價(jià)。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)如何對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行合并披露?
答:根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》(財(cái)會(huì)〔2021〕1號(hào))的相關(guān)規(guī)定,社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)按照重要性原則,在附注中披露各項(xiàng)PPP項(xiàng)目合同的相關(guān)信息,或者將一組具有類(lèi)似性質(zhì)的PPP項(xiàng)目合同合并披露。一組具有類(lèi)似性質(zhì)的PPP項(xiàng)目是指一組包含類(lèi)似性質(zhì)服務(wù)的PPP項(xiàng)目合同(如高速公路收費(fèi)、污水處理服務(wù)、垃圾處理項(xiàng)目等)。例如,社會(huì)資本方同時(shí)承接多項(xiàng)高速公路收費(fèi)的PPP項(xiàng)目合同,則社會(huì)資本方可以將該類(lèi)合同的會(huì)計(jì)信息和合同信息分別進(jìn)行合并披露。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
問(wèn):社會(huì)資本方執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》時(shí),如何對(duì)2020年12月31日前開(kāi)始實(shí)施且至解釋施行日尚未完成的PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行銜接處理?
答:根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第14號(hào)》(財(cái)會(huì)〔2021〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《解釋第14號(hào)》)的相關(guān)規(guī)定,2020年12月31日前開(kāi)始實(shí)施且至《解釋第14號(hào)》施行日尚未完成的有關(guān)PPP項(xiàng)目合同,未按照《解釋第14號(hào)》及PPP項(xiàng)目合同社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理實(shí)施問(wèn)答和應(yīng)用案例等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整,追溯調(diào)整時(shí)社會(huì)資本方需要合理估計(jì)PPP項(xiàng)目合同歷史期間的折現(xiàn)率、單獨(dú)售價(jià)等信息;追溯調(diào)整不切實(shí)可行的,社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)從可追溯調(diào)整的最早期間期初開(kāi)始應(yīng)用《解釋第14號(hào)》的相關(guān)規(guī)定。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行《解釋第14號(hào)》形成的累計(jì)影響數(shù),調(diào)整2021年年初留存收益及財(cái)務(wù)報(bào)表其他相關(guān)項(xiàng)目金額,對(duì)可比期間信息不予調(diào)整。
社會(huì)資本方為了向財(cái)務(wù)報(bào)表使用者提供與理解當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)的信息,可以披露與追溯調(diào)整有關(guān)的信息,如假設(shè)調(diào)整可比期間信息,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的影響等。
根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》的相關(guān)規(guī)定,不切實(shí)可行,指的是企業(yè)在采取所有合理的方法后,仍然不能獲得PPP項(xiàng)目合同追溯調(diào)整所必需的相關(guān)信息,從而導(dǎo)致對(duì)追溯調(diào)整無(wú)法應(yīng)用《解釋第14號(hào)》的相關(guān)規(guī)定。
PPP項(xiàng)目合同尚未完成,指的是PPP項(xiàng)目合同的建造、運(yùn)營(yíng)和移交等一項(xiàng)或多項(xiàng)義務(wù)在《解釋第14號(hào)》施行日之前尚未全部完成。
發(fā)布日期: 2021年08月10日
PPP項(xiàng)目合同社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理應(yīng)用案例——混合模式
發(fā)布日期: 2021年08月10日
PPP項(xiàng)目合同社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理應(yīng)用案例——金融資產(chǎn)模式
發(fā)布日期: 2021年08月10日
PPP項(xiàng)目合同社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理應(yīng)用案例——無(wú)形資產(chǎn)模式
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