財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定》答記者問
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-09-13
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財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定》答記者問
2021年9月13日 來源：會計司
為了規(guī)范各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）對機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金（以下簡稱職業(yè)年金基金）的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，近日，財政部制定發(fā)布了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定》（財會〔2021〕19號，以下簡稱《規(guī)定》）。財政部會計司有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定《規(guī)定》的背景是什么？
答：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（國辦發(fā)〔2015〕18號）建立職業(yè)年金基金的相關(guān)要求，人力資源社會保障部于2016年聯(lián)合我部印發(fā)了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2016〕92號），建立起相對完善的職業(yè)年金基金財務(wù)管理框架。長期以來，各級經(jīng)辦機構(gòu)參照《社會保險基金會計制度》（財會〔2017〕28號）中有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱基本養(yǎng)老保險基金）的會計處理規(guī)定對職業(yè)年金基金進行會計核算。
隨著近年來職業(yè)年金基金規(guī)模和投入投資運營階段資金規(guī)模的大幅增長，以及基金相關(guān)管理制度的調(diào)整和完善，職業(yè)年金基金與基本養(yǎng)老保險基金業(yè)務(wù)上的差異日益凸顯，《社會保險基金會計制度》在很多方面無法滿足職業(yè)年金基金的核算需要，尤其是核算范圍、采用記賬方式累積單位繳費的收入確認基礎(chǔ)、市縣級經(jīng)辦機構(gòu)的會計處理、資金賬戶科目等問題比較突出。鑒于此，我們在總結(jié)《社會保險基金會計制度》和職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮職業(yè)年金基金的核算現(xiàn)狀，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)制定印發(fā)了《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？對各方反饋意見是如何采納吸收的？
答：為做好《規(guī)定》的制定工作，我們自2019年下半年起開始了相關(guān)調(diào)查研究工作，對相關(guān)法規(guī)制度進行全面梳理，召集有關(guān)方面進行座談、對代表地區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)核算現(xiàn)狀進行了調(diào)研，全面摸底現(xiàn)存問題，在此基礎(chǔ)上于2020年底形成了討論稿。在討論稿的基礎(chǔ)上，于2021年初會同人力資源社會保障部再次召開座談會，進一步就體例結(jié)構(gòu)、重點問題等與職業(yè)年金基金主管部門、各地經(jīng)辦機構(gòu)、市場機構(gòu)等進行了研討，并小范圍內(nèi)征求專家意見，形成了征求意見稿。
2021年4月9日，我們印發(fā)了《財政部辦公廳關(guān)于征求<關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金執(zhí)行《社會保險基金會計制度》的相關(guān)會計處理規(guī)定（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2021〕9號），面向地方財政廳（局）和社會公眾公開征求意見，同時征求部內(nèi)有關(guān)司局意見，并委托人力資源社會保障部社保中心組織征求人社系統(tǒng)單位意見。在征求意見的同時，我們先后赴中央和北京兩家經(jīng)辦機構(gòu)進行了調(diào)研和座談，進一步印證《規(guī)定》征求意見稿相關(guān)規(guī)定的合理性，并聽取經(jīng)辦機構(gòu)的具體意見。
各有關(guān)方面積極反饋，截至2021年6月底，我們共收到書面反饋意見43份。其中來自部內(nèi)有關(guān)司局2份、人力資源社會保障部及地方經(jīng)辦機構(gòu)2份（其中，人力資源社會保障部的反饋意見匯總了其部內(nèi)相關(guān)單位、33家中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)的意見）、地方財政廳（局）24份、市場機構(gòu)13份、咨詢專家2份。在所有的反饋意見中，10份表示無不同意見，其余33份共提出了118條具體意見。反饋意見總體上認可《規(guī)定》的框架和內(nèi)容，認為《規(guī)定》的印發(fā)非常有必要，有利于規(guī)范各級經(jīng)辦機構(gòu)對職業(yè)年金基金的會計核算，提高會計信息質(zhì)量。絕大部分反饋意見對征求意見稿的內(nèi)容表示贊同，認為《規(guī)定》充分考慮了當前職業(yè)年金基金會計核算現(xiàn)狀，對目前會計處理存在的問題進行了針對性的規(guī)范，能夠滿足實務(wù)中會計核算的需要。同時，反饋意見針對退費及支出追回的會計處理、管理費的會計處理、記賬方式下累積單位繳費的信息披露、相關(guān)明細科目設(shè)置等提出了具體的修改意見。
近期，我們對所有反饋意見和建議一一進行了梳理和分析，在此基礎(chǔ)上對征求意見稿進行了修改，并就關(guān)鍵問題與部內(nèi)相關(guān)司局、人力資源社會保障部社保中心、代表地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)等有關(guān)單位進行多次溝通，進一步修改完善后形成送審稿。2021年8月26日，經(jīng)會計司司務(wù)會審議通過后，啟動部內(nèi)會簽及報批程序，最終于9月8日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)定》由正文和附錄兩部分組成。
正文共5部分內(nèi)容，一是適用范圍和基本原則，主要明確《規(guī)定》適用于各級經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的職業(yè)年金基金，且以《社會保險基金會計制度》為基準制度。二是會計科目設(shè)置及其使用說明，明確《規(guī)定》增設(shè)的會計科目及使用說明。三是主要業(yè)務(wù)和事項的會計處理規(guī)定，對職業(yè)年金基金無法參照《社會保險基金會計制度》執(zhí)行的7類業(yè)務(wù)和事項會計處理作出規(guī)范。四是財務(wù)報表及編制說明，主要規(guī)范職業(yè)年金基金的資產(chǎn)負債表和收支表的列報項目和編制說明，同時規(guī)范報表附注披露事項。五是附則，規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)首次執(zhí)行《規(guī)定》時的新舊銜接會計處理和生效日期。
附錄一為財務(wù)報表格式，包括資產(chǎn)負債表、收支表格式，以及附注樣表格式。附錄二為主要業(yè)務(wù)和事項賬務(wù)處理示例。
問：《規(guī)定》與《社會保險基金會計制度》是什么關(guān)系，在體例結(jié)構(gòu)上有哪些特殊考慮？
答：《規(guī)定》在體例結(jié)構(gòu)上，不是一套完全獨立完整的制度，而是在執(zhí)行《社會保險基金會計制度》的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)年金基金會計核算的特殊會計處理作出規(guī)定。
主要基于以下考慮：一是考慮到職業(yè)年金基金會計核算的延續(xù)性，自2017年以來，大部分經(jīng)辦機構(gòu)參照《社會保險基金會計制度》對職業(yè)年金基金進行會計核算，僅對特殊會計處理作出規(guī)范有利于《規(guī)定》新舊銜接工作的平穩(wěn)過渡。二是考慮到基本養(yǎng)老保險等社會保險、職業(yè)年金均由各級人社部門經(jīng)辦，人社部門也承擔著會計核算、決算編報等工作，以《社會保險基金會計制度》作為基準制度，有利于《規(guī)定》的有效實施。三是考慮到相關(guān)反饋意見情況，各地經(jīng)辦機構(gòu)等有關(guān)方面對現(xiàn)行體例下《規(guī)定》的實用性表示了一致認可。此外，現(xiàn)行體例下內(nèi)容較為精簡，避免了與《社會保險基金會計制度》的簡單重復(fù)。
問：根據(jù)《規(guī)定》，職業(yè)年金基金的核算范圍包括哪些？
答：《規(guī)定》要求中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當對職業(yè)年金基金進行全流程核算，即核算范圍涵蓋基金的收繳、歸集、委托投資和待遇發(fā)放等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。其中，中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)受托機構(gòu)提供的相關(guān)信息，對委托投資后的投資收益和待遇發(fā)放進行會計處理。
主要基于以下考慮：一是中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)履行管理職責(zé)的需要?！堵殬I(yè)年金基金管理暫行辦法》指出，代理人（中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)）應(yīng)當監(jiān)督職業(yè)年金計劃管理情況，建立風(fēng)險控制機制。全流程核算能夠為代理人履行管理職責(zé)提供有效支撐。二是全流程核算滿足了決算編報的相關(guān)政策要求，按照社?；饹Q算編報相關(guān)規(guī)定，中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)在委托投資時不得列支。
問：根據(jù)《規(guī)定》，對于采用記賬方式累積單位繳費的應(yīng)該如何進行會計處理？
答：《規(guī)定》要求各級經(jīng)辦機構(gòu)按照收付實現(xiàn)制確認職業(yè)年金繳費收入，即采用記賬方式進行單位繳費累積的，經(jīng)辦機構(gòu)在資金尚未記實前不應(yīng)確認收入和應(yīng)收款項，在相關(guān)款項記實時，按照實際收到的金額確認職業(yè)年金繳費收入。
在征求意見過程中，大部分反饋意見認可按收付實現(xiàn)制確認繳費收入的會計處理方式，同時也有部分反饋意見認為，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當加強對未記實個人賬戶權(quán)益的管理。因此，《規(guī)定》要求各級經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)備查簿登記尚未記實的本金和利息，并在財務(wù)報表附注中進行披露。
主要基于以下考慮：一是與《社會保險基金會計制度》的核算基礎(chǔ)保持一致，制度總說明中規(guī)定“社會保險基金的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制”,《規(guī)定》以《社會保險基金會計制度》為基準制度，在收入確認基礎(chǔ)上應(yīng)當保持一致。二是未記實的單位繳費不滿足收入確認條件。在記賬方式下，參保的機關(guān)事業(yè)單位只有在參保對象滿足退休等條件時，才會產(chǎn)生繳費的法定義務(wù)。因此單位在參保人員滿足退休等條件之前不會形成現(xiàn)時義務(wù)，不滿足負債的確認條件，相應(yīng)經(jīng)辦機構(gòu)也不應(yīng)確認收入和應(yīng)收款項。若經(jīng)辦機構(gòu)提前按月確認收入和應(yīng)收款項，勢必會誤導(dǎo)報表使用者，使其產(chǎn)生參保單位或同級財政應(yīng)承擔等額債務(wù)的誤解，對政府債務(wù)管理產(chǎn)生不必要的負面影響。
問：關(guān)于《規(guī)定》，還有哪些需要說明的重要事項？
答：《規(guī)定》需要說明的事項還有以下幾個方面：
一是關(guān)于市縣級經(jīng)辦機構(gòu)的會計處理。根據(jù)《規(guī)定》，市縣級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當在向上級基金歸集資金時確認上解上級支出，不再對已向上級基金歸集的資金利息收入、投資收益或損失、待遇支出等后續(xù)環(huán)節(jié)進行會計處理。相應(yīng)的，上級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當在收到市縣級經(jīng)辦機構(gòu)的歸集資金時確認下級上解收入。主要基于以下考慮：根據(jù)《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，市縣級經(jīng)辦機構(gòu)僅承擔著職業(yè)年金基金的收繳、向上級基金歸集資金職責(zé)，后續(xù)委托投資、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)由中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)完成。因此，相關(guān)資金歸集業(yè)務(wù)由各級經(jīng)辦機構(gòu)直接確認收支，更加符合基金管理的政策安排和現(xiàn)實需要。
二是關(guān)于賬戶轉(zhuǎn)移的核算主體和相關(guān)賬戶。根據(jù)《規(guī)定》，參保對象進行賬戶轉(zhuǎn)出時，由中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)確認轉(zhuǎn)移支出；賬戶轉(zhuǎn)入時，由負責(zé)資金收繳的各級經(jīng)辦機構(gòu)確認轉(zhuǎn)移收入。主要基于以下考慮：《職業(yè)年金基金歸集賬戶管理暫行辦法》等制度對職業(yè)年金基金的賬戶設(shè)置、賬戶收支權(quán)限等進行了規(guī)范，賬戶轉(zhuǎn)移時的資金轉(zhuǎn)出只能由中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)下達支付指令，經(jīng)受托戶劃出。因此，有關(guān)賬戶轉(zhuǎn)移的會計處理規(guī)定應(yīng)當與相關(guān)賬戶管理規(guī)定保持一致。
三是關(guān)于退費和支出追回的會計處理?！兑?guī)范》對當年/跨年、原路退回/已向上歸集或劃撥至受托戶等各種情況下的退費和支出追回的會計處理進行了規(guī)范。主要基于以下考慮：由于職業(yè)年金基金賬戶管理制度與基本養(yǎng)老保險基金存在差異，職業(yè)年金基金在已向上歸集或已納入投資運營環(huán)節(jié)的資金退回、年金待遇追回等情況下的會計處理無法直接參照《社會保險基金會計制度》，需要作出進一步規(guī)范。
四是關(guān)于管理費的會計處理。根據(jù)《規(guī)范》，中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照扣除管理費等各項費用后的凈收益確認投資收益，并按規(guī)定在附注中披露管理費相關(guān)信息，無需單獨確認管理費支出。主要基于以下考慮：受托機構(gòu)向中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)提供的投資收益數(shù)據(jù)是已扣除管理費等各類費用的凈收益，要求對管理費進行專門核算容易造成管理費與投資收益確認的混亂，因此不再單獨確認支出。同時，考慮到管理費作為基金重要支出事項，應(yīng)當在附注中進行披露。
問：各級經(jīng)辦機構(gòu)首次執(zhí)行《規(guī)定》時，應(yīng)當如何做好新舊銜接？
答：《規(guī)定》自2022年1月1日起施行。部分經(jīng)辦機構(gòu)在首次執(zhí)行《規(guī)定》時，新舊制度銜接可能涉及以下幾方面問題：一是目前存在部分中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)未進行全流程核算；二是對于雖已進行全流程核算的中央和省級經(jīng)辦機構(gòu)，在發(fā)放待遇時對“委托投資”的“本金”和“收益”明細科目沖減順序和方法與《規(guī)定》不一致；三是存在部分市縣級經(jīng)辦機構(gòu)參照基本養(yǎng)老保險基金的做法，在向上級基金歸集資金時確認“暫付款”等往來科目。上述差異均需要在首次執(zhí)行日進行調(diào)整。
為解決上述問題，我們在《規(guī)定》的附則中增加了關(guān)于新舊銜接的相關(guān)規(guī)定。同時，我們將會同人社部門加強宣傳培訓(xùn)，增強經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)、業(yè)務(wù)人員對《規(guī)定》的理解與掌握，指導(dǎo)相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)整，確保新舊銜接有序進行。
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