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發(fā)布時間：2021-10-26 信息來源：國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺
為加大《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱“《條例》”）貫徹實施力度，提升政策精準送達率，北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會辦公室近期編制發(fā)布了《科技成果轉(zhuǎn)化工作操作指南和典型案例集》?！叭珖萍紕?chuàng)新中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”公號將以專欄形式陸續(xù)推出“操作指南和典型案例”相關(guān)內(nèi)容，以擴大《條例》社會影響力，激發(fā)全社會科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化動能，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，助力北京加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
本期推出第八篇“勤勉盡責前提下投資資產(chǎn)虧損核銷”。
勤勉盡責前提下投資資產(chǎn)虧損核銷
（一）適用對象
本市設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
（二）辦理流程
研發(fā)機構(gòu)、高等院校以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化活動；
履行勤勉盡責義務(wù)；
已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)且沒有牟取非法利益仍發(fā)生投資虧損的進行資產(chǎn)清查；
經(jīng)單位主管部門審核后，不納入單位國有資產(chǎn)對外投資保值增值考核范圍；
由財政部門按照相關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)處理。
（三）依據(jù)文件
《條例》（北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第19號）；
財政部《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）；
北京市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的通知〉的通知》（京財資產(chǎn)〔2016〕289號）；
北京市財政局《關(guān)于加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作的通知》（京財資產(chǎn)〔2020〕250號）。
（四）基本要求
已履行勤勉盡責義務(wù)但仍發(fā)生投資虧損的；
未牟取非法利益或沒有牟取非法利益；
對于以科技成果作價投資形成的并發(fā)生投資虧損的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位進行資產(chǎn)處置的方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。研發(fā)機構(gòu)、高等院校進行轉(zhuǎn)讓、注銷其產(chǎn)權(quán)或者進行貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處置時，須按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
（五）提交材料
資產(chǎn)清查立項申請文件；
資產(chǎn)清查工作報告；
資產(chǎn)損溢表；
資金掛賬核實申請文件；
信息系統(tǒng)生成打印的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查報表；
信息系統(tǒng)生成打印的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損溢、資金掛賬核實申請表；
申報處理資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項說明；
相應(yīng)的具有法律效力的外部證據(jù)；
社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明；
特定事項的單位內(nèi)部證據(jù)等證明材料；
其他需要提供的材料。
（六）受理部門
各單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門，主管部門，市財政局。
（七）辦理時間
隨時辦理。
（八）問答
1. ?科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔決策責任嗎？
答：根據(jù)《條例》第十九條，政府設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、高等院校開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，相關(guān)負責人根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度履行了民主決策、信息公示、合理注意和監(jiān)督管理等勤勉盡責義務(wù)，未牟取非法利益的，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而產(chǎn)生的決策責任。
2. ?勤勉盡責義務(wù)應(yīng)如何理解？
答：參考《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例釋義》（以下簡稱“《條例釋義》”）第十九條，研發(fā)機構(gòu)、高等院校相關(guān)負責人在科技成果轉(zhuǎn)化活動中，根據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院《關(guān)于實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》和教育部、科技部《關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》等法律法規(guī)規(guī)章和本單位制定的相關(guān)規(guī)定履行了民主決策、信息公示、合理注意和監(jiān)督管理等管理程序，就視為履行了勤勉盡責義務(wù)。這里的研發(fā)機構(gòu)、高等院校的相關(guān)負責人主要是指研發(fā)機構(gòu)、高等院校內(nèi)按照管理權(quán)限和職責分工負責科技成果轉(zhuǎn)化和國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
3. ?勤勉盡責義務(wù)中提到的民主決策主要指什么？
答：參考《條例釋義》第十九條，目前國家相關(guān)法律法規(guī)對于科技成果轉(zhuǎn)化中的民主決策程序是有相關(guān)規(guī)定的。按照國務(wù)院《關(guān)于實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干〉規(guī)定》和教育部、科技部《關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》等規(guī)定，研發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當建立健全科技成果轉(zhuǎn)化重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度和職工參與的制度。因此，研發(fā)機構(gòu)、高等院校在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技成果轉(zhuǎn)化方案向單位職工征求意見后，相關(guān)負責人作出的決策，即視為已經(jīng)履行了民主決策程序。
4. ?勤勉盡責義務(wù)中提到的信息公示主要指什么？
答：參考《條例釋義》第十九條，按照國務(wù)院《關(guān)于實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和科技部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵信息公示辦法的通知》等規(guī)定，研發(fā)機構(gòu)、高等院校通過協(xié)議方式確定科技成果價格的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱、轉(zhuǎn)化方式和擬交易價格等，公示時間不得少于15日，受讓方是職務(wù)科技成果完成人或者其利害關(guān)系人的，應(yīng)當予以標明。對于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵公示信息應(yīng)當包含科技成果轉(zhuǎn)化信息、獎勵人員信息、現(xiàn)金獎勵信息、技術(shù)合同登記信息、公示期限等內(nèi)容。科技成果轉(zhuǎn)化信息包括轉(zhuǎn)化的科技成果的名稱、種類(專利、計算機軟件著作、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、生物醫(yī)藥新品種及其他)、轉(zhuǎn)化方式(轉(zhuǎn)讓、許可)、轉(zhuǎn)化收入及取得時間等。獎勵人員信息包括獲得現(xiàn)金獎勵人員姓名、崗位職務(wù)、對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出的貢獻情況等。現(xiàn)金獎勵信息包括科技成果現(xiàn)金獎勵總額，現(xiàn)金獎勵發(fā)放時間等。技術(shù)合同登記信息包括技術(shù)合同在技術(shù)合同登記機構(gòu)的登記情況等。
5. ?勤勉盡責義務(wù)中提到的合理注意主要指什么？
答：參考《條例釋義》第十九條，研發(fā)機構(gòu)、高等院校在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，對于通過在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣方式進行科技成果轉(zhuǎn)化的，相關(guān)負責人應(yīng)當注意合理確定掛牌交易、拍賣的基準價格，以及是否存在關(guān)聯(lián)交易等。對于科技成果以其他方式確定價格進行轉(zhuǎn)化的，也應(yīng)合理注意是否存在關(guān)聯(lián)交易、對于異議的處理是否合理等。
6.? 勤勉盡責義務(wù)中提到的監(jiān)督管理主要指什么?
答：參考《條例釋義》第十九條，研發(fā)機構(gòu)、高等院校的相關(guān)負責人對本單位的科技成果轉(zhuǎn)化活動負有監(jiān)督管理的責任，一是監(jiān)督本單位建立健全科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化制度，并將管理的責任落實到具體部門或個人；二是監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化整個流程中，涉及的科技成果完成人、參與人、管理人員和服務(wù)人員等主體按照單位規(guī)定進行科技成果轉(zhuǎn)化，履行其在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責，保證本單位科技成果轉(zhuǎn)化活動合法合規(guī)完成。
7. ?已履行勤勉盡責義務(wù)但仍發(fā)生投資虧損應(yīng)如何處置？
答：參考《條例釋義》第十九條，研發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒宰鲀r投資方式形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)。按照目前國有資產(chǎn)管理制度，對于這部分國有資產(chǎn)有增值保值的考核要求。但是由于科技成果具有價值的不確定性，決定了以科技成果作價投資方式轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的國有資產(chǎn)本身價值難以確定，對這類國有資產(chǎn)要求增值保值，不符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。因此，在國有資產(chǎn)管理中應(yīng)當對科技成果轉(zhuǎn)化形成的這類無形資產(chǎn)進行分類管理，對于研發(fā)機構(gòu)、高等院校以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化活動，相關(guān)負責人在已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，應(yīng)報其主管部門，主管部門按照自己的權(quán)責督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益，但是對這部分國有資產(chǎn)的增值保值不做強制性要求。
8. ?科技成果作價投資形成投資資產(chǎn)虧損后如何核銷？
答：參考《條例釋義》第十九條，對于以科技成果作價投資形成的并發(fā)生投資虧損的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位進行資產(chǎn)處置的方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。研發(fā)機構(gòu)、高等院校進行轉(zhuǎn)讓、注銷其產(chǎn)權(quán)或者進行貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處置時，須按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。事業(yè)單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。財政部門可以按照這些規(guī)定對這些資產(chǎn)進行貨幣性資產(chǎn)損失核銷等處理。
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