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云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省促進外貿(mào)穩(wěn)增長實施方案的通知
文號云政辦發(fā)〔2021〕58號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《云南省促進外貿(mào)穩(wěn)增長實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2021年11月16日
（此件公開發(fā)布）
云南省促進外貿(mào)穩(wěn)增長實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府穩(wěn)外貿(mào)工作決策部署，促進外貿(mào)穩(wěn)存量、挖增量，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好外貿(mào)企業(yè)的調(diào)研指導，實行掛鉤聯(lián)系制，以問題為導向，幫助企業(yè)辦實事、解難題，促進企業(yè)發(fā)展新項目、發(fā)掘新的增長點，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。
二、促進重點企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)
（一）促進出口增長。實施外貿(mào)“發(fā)展綜合貢獻百強”和“外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強”企業(yè)獎勵政策，促進重點企業(yè)貿(mào)易穩(wěn)步增長；加大對中小外貿(mào)企業(yè)的培訓幫扶，重點發(fā)展一批“專精特新”貿(mào)易型企業(yè)。支持企業(yè)擴大“云南產(chǎn)”貨物出口，推進機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、磷化工等優(yōu)勢重點產(chǎn)品出口。對出口農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具實施包容審慎監(jiān)管，促進農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴大出口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昆明海關(guān)、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）積極擴大進口。密切關(guān)注原油、天然氣、銅礦砂、錫礦砂、鐵礦砂、黃大豆等現(xiàn)貨期貨交易指數(shù)，指導企業(yè)穩(wěn)定大宗商品進口。鼓勵企業(yè)進口先進技術(shù)和設備，對列入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品、技術(shù)給予貼息支持，促進產(chǎn)業(yè)迭代升級。加快推進各類進口指定口岸建設，擴大與人民生活密切相關(guān)的海鮮、肉類、醫(yī)藥等日用消費品進口，適應消費升級和供給提質(zhì)需求。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）擴大主體規(guī)模。充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等開放型平臺優(yōu)勢，實施市場主體倍增行動，大力開展招商引資，吸引具有較強國際經(jīng)營能力和海外市場優(yōu)勢的外貿(mào)主體落地云南，推動外向型經(jīng)濟主體及業(yè)務向開放型平臺集中。對增速快、業(yè)績達一定規(guī)模的突出貢獻企業(yè)給予資金支持，促進貿(mào)易快速發(fā)展。（省商務廳、省投資促進局、自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會按照職責分工負責）
（四）加強訂單監(jiān)測分析。實施外貿(mào)訂單運行監(jiān)測，梳理企業(yè)面臨的困難和問題，及時出臺助企紓困政策，做好政策宣傳，對重點企業(yè)開展重點輔導，協(xié)同推進政策落地。加強訂單分析，有效應對國際市場波動，支持規(guī)模企業(yè)、重點出口企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ?、增長性好的中小微企業(yè)實現(xiàn)良性運營、做大做強。（省商務廳牽頭負責）
三、提升重點產(chǎn)業(yè)外向度
（五）促進產(chǎn)業(yè)貿(mào)易融合。緊扣打造世界一流“三張牌”和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘綠色硅材、綠色鋁材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)業(yè)外向度。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地作用，增強基地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預約查驗機制，提高農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率，減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸途中損失，擴大蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口，促進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。指導幫助企業(yè)積極對接海外需求，推動疫苗產(chǎn)品出口，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易融合發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快昆明加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設，積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織州、市企業(yè)參加加工貿(mào)易博覽會，開展宣傳推介，吸引有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)落地云南，推動加工貿(mào)易快速發(fā)展。支持昆明、紅河綜合保稅區(qū)大力發(fā)展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易，推進智能硬件設備保稅維修。加快推進“企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式”試點，制定綜合保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易賬冊備案指引，著力解決業(yè)務運行管理及企業(yè)業(yè)務籌備、物流轉(zhuǎn)運等難點、堵點。擴大糧食、糖漿保稅加工規(guī)模。（省商務廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施“邊小產(chǎn)品+落地加工”貿(mào)易方式，落實邊民互市貿(mào)易進口商品來源地政策，開展邊民互市商品落地加工試點，促進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進“藥食同源”商品進口。推動青貯飼料進口，促進肉牛進口、屠宰滾動循環(huán)和規(guī)?；l(fā)展，擴大進口規(guī)模。推動周邊國家水果、蔬菜等檢驗檢疫準入風險評估分析工作，擴大周邊國家農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”模式，引導雙方邊民開展線上互市貿(mào)易。（省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）
四、發(fā)揮重點園區(qū)貿(mào)易促進作用
（八）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新作用。加大自貿(mào)區(qū)貿(mào)易創(chuàng)新力度，推進跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。擴大開放領(lǐng)域，推動外向型經(jīng)濟主體及業(yè)務在自貿(mào)區(qū)匯聚。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建暢通的國際物流運輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外營銷服務網(wǎng)絡。創(chuàng)新商品配額和許可證管理服務，促進糧食、食糖等產(chǎn)品進口。探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易發(fā)展。（省商務廳、昆明海關(guān)，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會按照職責分工負責）
（九）用好用足綜合保稅區(qū)政策。充分利用綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，支持企業(yè)利用保稅方式儲備有關(guān)原材料，開展保稅加工、保稅物流等業(yè)務。積極布局橡膠、糧食、有色金屬等保稅倉儲設施，建設集倉儲物流、展銷分撥為一體的交易中心。開展通用航空器、手機等產(chǎn)品保稅維修業(yè)務先行先試。（昆明海關(guān)、省商務廳按照職責分工負責）
（十）發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)帶動作用。增強跨境電商綜合試驗區(qū)“兩平臺、六體系”功能，發(fā)揮示范帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大進出口，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。發(fā)展壯大一批具備交易、物流、報關(guān)、綜合服務等要素聚集、主體多元、服務專業(yè)的跨境電商園區(qū)。推進跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式。推動昆明長水機場跨境電商直郵（直購）監(jiān)管中心、騰俊保稅物流中心（B型）、昆明綜合保稅區(qū)經(jīng)開片區(qū)跨境電商園區(qū)等跨境電商進出口業(yè)務發(fā)展，促進跨境電商業(yè)務全模式落地。支持有實力的企業(yè)重點布局海外倉。（省商務廳、昆明海關(guān)，跨境電商綜合試驗區(qū)管委會，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十一）加快推進市場采購貿(mào)易發(fā)展。推進昆明市、德宏州瑞麗市市場采購貿(mào)易方式試點工作，在業(yè)務流程、監(jiān)管方式和信息化建設等方面先行先試，優(yōu)化市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，建立信息共享、部門聯(lián)動、風險可控、源頭可溯的商品認定體系和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進實施通關(guān)一體化，提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平，擴大市場采購貿(mào)易規(guī)模。（省商務廳、昆明海關(guān)，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）
五、發(fā)揮重點政策促進效用
（十二）發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用。找準特殊監(jiān)管區(qū)政策措施與外貿(mào)業(yè)務發(fā)展結(jié)合點，加大對園區(qū)和企業(yè)業(yè)務籌備、通關(guān)申報、物流轉(zhuǎn)運等服務力度。推進技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地建設，開展技貿(mào)措施政策收集解讀，做好國外技術(shù)性法規(guī)、標準等收集分析、研究評議和成果轉(zhuǎn)化應用，切實助力企業(yè)突破國外限制擴大出口。優(yōu)化公路運輸方式通關(guān)模式，關(guān)聯(lián)耦合“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”等重點業(yè)務改革應用，推進“運抵直通”通關(guān)模式試點，推進通關(guān)全業(yè)務領(lǐng)域一體化，暢通口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域之間的貨物流轉(zhuǎn)，促進貿(mào)易便利化。（省商務廳、昆明海關(guān)按照職責分工負責）
（十三）加大財政支持力度。統(tǒng)籌用好中央和省外貿(mào)發(fā)展專項資金，促進企業(yè)不斷擴大進出口貿(mào)易。鼓勵利用外貿(mào)發(fā)展專項資金為外貿(mào)企業(yè)提供業(yè)務培訓、風險防范與應對、海外資信調(diào)查等公共服務，優(yōu)化貿(mào)易方式、營商環(huán)境和外向型產(chǎn)業(yè)布局。支持外貿(mào)企業(yè)參加線上線下展會，開拓國內(nèi)國際市場。加快專項資金撥付進度，實現(xiàn)企業(yè)早受益，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。（省財政廳、省商務廳按照職責分工負責）
（十四）加強普惠金融服務。鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)落實好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，開發(fā)適合中小微外貿(mào)企業(yè)特點的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專項融資產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)與各地融資擔保機構(gòu)合作，進一步發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，創(chuàng)新適合“首貸戶”等業(yè)務的金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)通過展期、續(xù)貸等多種方式加大對符合條件的中小企業(yè)融資支持力度，滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的合理資金需求。對符合要求的臨時性延期還本付息貸款，金融機構(gòu)應堅持實質(zhì)性風險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款分類。加大宣傳力度，引導企業(yè)樹立匯率風險中性理念，做好匯率風險管理，提升涉外企業(yè)匯率避險意識和能力。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
（十五）充分發(fā)揮出口信用保險作用。支持保險公司在風險可控前提下，優(yōu)化承保理賠服務，加大對出運前訂單被取消風險的保障力度。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，降低企業(yè)出口經(jīng)營風險。保持短期險業(yè)務連續(xù)穩(wěn)定，建立核心優(yōu)質(zhì)企業(yè)跟蹤管理機制，加大對高技術(shù)產(chǎn)品、電子信息、家電等行業(yè)支持力度，優(yōu)化對工程機械、汽車等行業(yè)重點市場、龍頭企業(yè)的支持。利用海外投資保險支持海外倉等物流基礎(chǔ)設施建設，推動形成全球物流網(wǎng)絡體系。利用進口預付款保險等支持擴大能源資源型產(chǎn)品和其他緊缺原材料進口。（中國信用出口保險公司云南分公司牽頭負責）
六、保障措施
（十六）實施企業(yè)“分片包干”制度。制定促進重點企業(yè)外貿(mào)穩(wěn)增長行動方案，突出重點，明確掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導，實行“分片包干”，深入企業(yè)調(diào)研指導，推進解決企業(yè)困難和訴求，跟蹤反饋落實情況，幫助企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)、促增長。（省商務廳、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十七）健全正向激勵機制。發(fā)揮我省推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，研究落實穩(wěn)外貿(mào)重點工作，加強部門間協(xié)同配合，形成工作合力。健全正向激勵機制，按月對外貿(mào)進出口情況進行監(jiān)測和通報，對落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施真抓實干、取得明顯成效的州、市，進一步加大激勵支持力度，在省級外貿(mào)資金安排和項目申報時給予傾斜支持。（省推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議成員單位按照職責分工負責）
各地、有關(guān)部門要依據(jù)本方案，研究制定具體措施，加強工作調(diào)度，確保任務落地。
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