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綏德“網(wǎng)上貨運(yùn)港”網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)“一路前行”區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓綏德縣域經(jīng)濟(jì)找到新“支柱”
發(fā)布時(shí)間：2021-07-20 11:13:22 作者：本刊記者 劉甜甜 徐旻禾
2017年4月，“綏德范”品牌戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)召開。從此，綏德縣的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、文化旅游有了共同的名片。那么，在尋求差異化發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)層面，什么才是真正的“綏德范兒”？
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，綏德在選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，曾經(jīng)歷了思考與糾結(jié)。說(shuō)起蘋果，似乎只有質(zhì)沒有量，名氣遠(yuǎn)不如洛川；選雜糧，好像也比不上米脂；論藥材，似乎也不如子洲。守著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，綏德縣的財(cái)政收入一直處于緩慢上升的過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
于是，綏德開始重新思考定位。思來(lái)想去，運(yùn)輸業(yè)，依然是這個(gè)地處陜北“十字路口”縣域最得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從起初的利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，到后來(lái)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的注入，意外接觸起網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，綏德找到了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“新范”。
前不久，在給省發(fā)改委呈報(bào)的“一縣一策”事項(xiàng)清單中，綏德將具有深厚底蘊(yùn)的文化旅游和商貿(mào)物流確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
每天4萬(wàn)輛貨車經(jīng)過(guò)卻只留下尾氣
綏德自古是陜、晉、寧、蒙“四省通衢”和西北著名的“旱碼頭”。
早在西漢時(shí)期，北方游牧民族與漢族客商就在上郡一帶互通貿(mào)易。明、清至民國(guó)時(shí)期，陜西、山西商賈都來(lái)綏德經(jīng)商，民間流傳著“大路上騾馬牲靈往來(lái)不絕，小道上商賈市販連綿不斷”的佳話。
新中國(guó)成立后，綏德設(shè)有貿(mào)易分公司，榆林地區(qū)的農(nóng)副、物資、副食、百貨、藥材等“八大公司”一度駐扎這里，使它成為陜甘寧邊區(qū)名震一方的商業(yè)中心。
隨著時(shí)間的推移，“旱碼頭”時(shí)代引以為傲的商業(yè)氛圍逐漸淡化。時(shí)至今日，綏德工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)設(shè)施老化，作為榆林市南邊六個(gè)農(nóng)業(yè)縣之一，缺乏稅收來(lái)源，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
為了尋找突破點(diǎn)，綏德沉睡的商業(yè)記憶被悄然喚醒。截至目前，它仍是陜西省四大交通樞紐中唯一的縣級(jí)城市，是全國(guó)路網(wǎng)“八縱八橫”的支點(diǎn)之一，處在“黃金煤三角”區(qū)域。多條鐵路、國(guó)道、高速公路在這里交匯。
但面對(duì)這樣的條件，更多的綏德人有一個(gè)共同的遺憾：交通優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“全縣每天有4萬(wàn)輛貨車經(jīng)過(guò)，卻只留下尾氣。”綏德縣委副書記、縣長(zhǎng)姬躍飛說(shuō)，榆林，甚至整個(gè)西北地區(qū)的商貿(mào)物流行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP和稅收收入基本沒有多少貢獻(xiàn)。
為了解決這個(gè)問題，2016年綏德聯(lián)合榆林市多個(gè)部門開展調(diào)研，報(bào)告顯示：根據(jù)當(dāng)年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜甘寧蒙晉總體貨運(yùn)量達(dá)到60億噸（其中，晉陜蒙煤炭產(chǎn)量近20億噸），按照平均100元/噸運(yùn)輸成本計(jì)算，物流產(chǎn)值超過(guò)6000億元，但實(shí)際給GDP貢獻(xiàn)的并不多。
對(duì)比相鄰的鄂爾多斯市，2016年，全市煤炭公路運(yùn)銷4億噸，實(shí)際稅收28億元。榆林市煤炭公路運(yùn)銷2.6億噸，應(yīng)收稅款13億元，而實(shí)際收入不足2億元。
稍作分析，原因便不難發(fā)現(xiàn)。榆林市有10萬(wàn)輛運(yùn)煤車，但在本地注冊(cè)的僅有2萬(wàn)輛，其余8萬(wàn)輛分別在南京、成都等地開票納稅，吸引他們的是外地給予運(yùn)輸企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
綏德要做的，就是把這些丟掉的“玉米”撿回來(lái)。
早在“十二五”期間，綏德就在四十里鋪鎮(zhèn)籌劃建設(shè)了物流產(chǎn)業(yè)園。但在作出以發(fā)展物流企業(yè)為園區(qū)的定位時(shí)，他們也沒有預(yù)估到，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)能夠迸發(fā)出如此大的能量。
經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研與籌備，2018年6月，路歌、貨達(dá)、卡漠等六家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司入駐產(chǎn)業(yè)園，綏德“無(wú)車承運(yùn)”試點(diǎn)試運(yùn)行正式啟動(dòng)。僅用了半年時(shí)間，六家企業(yè)的運(yùn)營(yíng)收入就達(dá)到8億元。
貨達(dá)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，是在2015年，當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起，最典型的代表是找鋼網(wǎng)。受這個(gè)鋼鐵電商的啟發(fā)，董事長(zhǎng)折大偉最終選擇回到家鄉(xiāng)榆林做垂直領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。“通俗來(lái)說(shuō)，垂直領(lǐng)域指某個(gè)特定領(lǐng)域，比如煤炭，與之相應(yīng)的是淘寶這樣的全品類電商?！?/span>
一年后的2016年5月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局向社會(huì)公布《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，這個(gè)被行業(yè)內(nèi)稱為財(cái)稅上的36號(hào)文，首次從稅收上明確了“無(wú)車承運(yùn)”的概念。但實(shí)際上，沒有車也可以完成運(yùn)輸?shù)男螒B(tài)在中國(guó)早已存在，一個(gè)人、一張桌子、一部電話就能工作的信息部就是“無(wú)車承運(yùn)”。
從20世紀(jì)80年代公路貨運(yùn)市場(chǎng)開放以后，“不養(yǎng)車”幾乎成為慣例，公路運(yùn)輸這個(gè)鏈條并不是只有托運(yùn)人與承運(yùn)人，而是由貨運(yùn)信息部、黃牛、運(yùn)輸公司、物流公司等形成了一個(gè)組織層，通過(guò)車貨信息撮合的方式完成運(yùn)輸活動(dòng)。
這個(gè)鏈條很長(zhǎng)，但是吃苦受累的司機(jī)處于最底層。他們通過(guò)“掛靠”有道路經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)獲得運(yùn)營(yíng)資格，從法律上看不見他們；直接接觸貨源的司機(jī)是少數(shù)，從商業(yè)上看不見他們；車籍地與業(yè)務(wù)地分離、流動(dòng)性很強(qiáng)的個(gè)體司機(jī)主動(dòng)納稅一直是個(gè)老問題，從稅務(wù)上看不見他們；大多數(shù)司機(jī)沒有五險(xiǎn)一金，社保上也看不見他們。
某種程度上，作為公路貨運(yùn)市場(chǎng)主力的個(gè)體司機(jī)，是游離于整個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)體系之外的。而這是造成公路貨運(yùn)市場(chǎng)散亂問題、開票問題的根源。為了規(guī)范過(guò)度市場(chǎng)化的物流行業(yè)，在36號(hào)文發(fā)布三個(gè)月后，交通運(yùn)輸部發(fā)文在全國(guó)推進(jìn)“無(wú)車承運(yùn)”試點(diǎn)。三年后的2019年9月，在交通運(yùn)輸部組織的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理辦法發(fā)布會(huì)上，首次把“無(wú)車承運(yùn)”改為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，與現(xiàn)有的滴滴打車類似，它本質(zhì)上是網(wǎng)約貨車。
折大偉介紹，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織貨源和司機(jī)，服務(wù)貨物運(yùn)輸，就是他們的工作。綏德從2016年探索調(diào)研到發(fā)展了25家企業(yè)成為全省試點(diǎn)縣，再到運(yùn)營(yíng)收入達(dá)百億元，毋庸置疑是走在了前頭。
業(yè)務(wù)真實(shí)性監(jiān)管讓稅收留在當(dāng)?shù)?/span>
接觸互聯(lián)網(wǎng)之前，陸運(yùn)幫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)高偉德在陜西、內(nèi)蒙做了近20年的煤炭生意。2014年，在西安交大讀EMBA時(shí)運(yùn)銷，高偉德聽到了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程，這讓他感到煤炭行業(yè)的運(yùn)輸還處于相當(dāng)傳統(tǒng)的位置。
和很多老師交流后，高偉德堅(jiān)定了轉(zhuǎn)型的想法。2015年1月，在“無(wú)車承運(yùn)”和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的概念還沒有出現(xiàn)的時(shí)候，他以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的思路注冊(cè)了公司，計(jì)劃從線上車貨匹配做起。
可起步就異常艱難，由于市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的默契，沒有貨主愿意相信這類企業(yè)，“他們自己找車比我們幫他找車還方便?！备邆サ抡f(shuō)，企業(yè)存在的價(jià)值受到市場(chǎng)質(zhì)疑。
來(lái)年的一次小改變，成為陸運(yùn)幫的首次突破。高偉德與綏德當(dāng)?shù)氐囊患冶ｋU(xiǎn)公司合作，司機(jī)在出車時(shí)遇到貨物損耗的情況，保險(xiǎn)公司予以賠付，這為他們爭(zhēng)取到不少貨源。
為尋求第二次突破，高偉德仍然在互聯(lián)網(wǎng)上下工夫。2015年以前，貨主多以現(xiàn)金的方式給司機(jī)結(jié)付費(fèi)用，在那以后，逐步選擇網(wǎng)銀結(jié)賬。但對(duì)于一些較大的貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，每天要面對(duì)300個(gè)、甚至是500個(gè)左右的司機(jī)，這個(gè)方式仍然顯得效率低下，成為行業(yè)一大痛點(diǎn)。
抓住痛點(diǎn)，高偉德與京東支付合作，將每一單轉(zhuǎn)賬的手續(xù)費(fèi)降低了3元錢，司機(jī)運(yùn)貨結(jié)束，平臺(tái)上自動(dòng)生成運(yùn)費(fèi)清單，綁定銀行卡便可以提現(xiàn)。雖然量不大，但在一定程度上解放了企業(yè)財(cái)務(wù)，這次改變?cè)俅捂i定了不少客戶。
真正出現(xiàn)轉(zhuǎn)折是在2016年，“無(wú)車承運(yùn)”的概念被官宣后，高偉德第一時(shí)間注冊(cè)了“無(wú)車承運(yùn)”企業(yè)。半年后，相關(guān)證件都辦好了，卻還是無(wú)法正常運(yùn)行。
“到稅務(wù)部門詢問政策，都說(shuō)見過(guò)文件，但具體怎么執(zhí)行還是模糊的?！备邆サ麻_始輾轉(zhuǎn)全國(guó)尋找政策，希望得到支持。他到過(guò)安徽、江蘇，還在霍爾果斯注冊(cè)了企業(yè)，效果都不是很理想。
直到2017年年底，他接到了一個(gè)來(lái)自綏德的電話，這是柳暗花明的開端。電話的另一頭是國(guó)家稅務(wù)總局綏德縣稅務(wù)局局長(zhǎng)高旭林，長(zhǎng)達(dá)40分鐘的溝通，高旭林表達(dá)了綏德有意做“無(wú)車承運(yùn)”的想法。
至今回憶起來(lái)，高偉德仍然感到激動(dòng)和意外。他沒想到，綏德縣能走在全國(guó)前列，作為一個(gè)陜北的縣城，能選擇接觸互聯(lián)網(wǎng)是地方政府觀念、意識(shí)開放的標(biāo)志。放下電話，高偉德第二天便回到家鄉(xiāng)綏德和高旭林進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)的交談。
做網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的初衷，綏德是想將稅收留在本地，但想要破局首先要回應(yīng)的是，這個(gè)行業(yè)開票難和稅收監(jiān)管難的問題。
西北稅務(wù)學(xué)校教學(xué)研究室副主任閆春玲介紹，按照稅務(wù)部門長(zhǎng)期以來(lái)以票管稅的習(xí)慣，當(dāng)傳統(tǒng)的稅收征收模式遇到網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的新業(yè)態(tài)時(shí)，他們會(huì)有一些困惑，企業(yè)用票量過(guò)大，會(huì)不會(huì)有虛開的風(fēng)險(xiǎn)，是不是一個(gè)開票企業(yè)？在管理上是很忐忑的。
但2016年以來(lái)，隨著稅務(wù)部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的了解，新的管理方式也在逐步跟進(jìn)，他們開始回應(yīng)企業(yè)的領(lǐng)票訴求，基本上能形成良性的互動(dòng)機(jī)制。尤其是綏德，對(duì)這個(gè)行業(yè)有長(zhǎng)期的關(guān)注和監(jiān)管。
高旭林說(shuō)，傳統(tǒng)來(lái)講，解決物流行業(yè)稅收真實(shí)性問題主要包括四流，即發(fā)票流、貨物流、司機(jī)流、合同流，而網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)增加了軌跡流。也就是說(shuō)，運(yùn)輸軌跡是證明業(yè)務(wù)真實(shí)性最可靠的證據(jù)之一，沒有軌跡，真實(shí)性就沒有了依據(jù)，要收稅、開發(fā)票就很難。
在這種背景之下，2019年，綏德啟動(dòng)了監(jiān)管平臺(tái)的研發(fā)。通過(guò)一部分?jǐn)?shù)據(jù)抓取和司機(jī)主動(dòng)上傳磅單等信息，保證每一單業(yè)務(wù)都有據(jù)可查。隨后的升級(jí)版，交通運(yùn)輸部將通過(guò)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每輛貨運(yùn)汽車的連接，監(jiān)管效能會(huì)大大提升。
監(jiān)管平臺(tái)的上線，代表著稅務(wù)部門在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域邁出了很大的一步。2020年，在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)交流大會(huì)上，綏德縣與天津的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)成為全國(guó)少有的兩家獲獎(jiǎng)單位。
至此，稅收留在當(dāng)?shù)氐膯栴}成功解決。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在增值稅年代，有大量的銷項(xiàng)而沒有進(jìn)項(xiàng)，會(huì)讓他們覺得利潤(rùn)過(guò)低。為了培養(yǎng)這個(gè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，試點(diǎn)期間，綏德出臺(tái)了較為優(yōu)惠的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
在閆春玲看來(lái)，這正是綏德的開放和高明之處。稅收問題的解決，固然會(huì)服務(wù)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但一個(gè)行業(yè)要扎根，它的影響必然是綜合的、立體的。為了帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老百姓增收，綏德并沒有只盯著稅收，而是不惜“掏腰包”吸引企業(yè)入駐。
數(shù)字與實(shí)體結(jié)合才是未來(lái)
啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)之前，綏德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然在進(jìn)步，但沒有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財(cái)政收入一直處于穩(wěn)步中緩慢上升的過(guò)程。而現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)已經(jīng)成為綏德縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為其打造西北現(xiàn)代物流新高地奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)于物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)解決了以開票為表征的一些老問題，降低了成本。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用，達(dá)到了優(yōu)化物流運(yùn)輸組織效率，壓減司機(jī)空車駕駛和等貨時(shí)間的目的。提高車輛利用率達(dá)50%左右，平均等貨時(shí)間由2至3天縮短到8至10小時(shí)，降低交易成本6%至8%。過(guò)去那種送完貨，空車返回、“車背車”的現(xiàn)象大幅減少。
這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成效，但作為新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)還肩負(fù)著推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升的重任，這一塊才剛剛起步。而綏德對(duì)此的認(rèn)識(shí)是，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)還有很多可以拓展的空間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不是割裂的，綏德都要抓?！备咝窳终f(shuō)。
2020年3月，原來(lái)入駐四十里鋪物流產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，陸續(xù)將總部搬到榆林市的綏德現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心?！帮w地”再建研發(fā)中心，因?yàn)樗鼘?duì)面是榆林市最大的煤炭交易中心，綏德想讓這些“無(wú)車承運(yùn)”企業(yè)，離煤炭近一些、再近一些。這是綏德將網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體結(jié)合的一大行動(dòng)。
而在四十里鋪產(chǎn)業(yè)園，陸續(xù)有一些汽車檢測(cè)、汽車維修等實(shí)體項(xiàng)目落地。比較值得期待的是，公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的啟動(dòng)與落成。
離綏德火車站三公里處的三十寨村，占地300多畝、12萬(wàn)平方米的出貨倉(cāng)庫(kù)正在修建，這里是公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的落腳地，由姬雄飛注冊(cè)的綏北物流有限公司實(shí)際承建和運(yùn)營(yíng)。
落地后的公鐵聯(lián)運(yùn)，將通過(guò)減少不合理公路運(yùn)輸，把更多長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至鐵路，它有效地結(jié)合公路運(yùn)輸靈活高效和鐵路運(yùn)輸?shù)统杀镜奶攸c(diǎn)。無(wú)論是從提升效率還是保護(hù)環(huán)境的角度，最近幾年，國(guó)家都連續(xù)出臺(tái)文件，引導(dǎo)公路貨運(yùn)向鐵水運(yùn)輸回歸。
在來(lái)這里之前，姬雄飛已經(jīng)選定鄂爾多斯，轉(zhuǎn)戰(zhàn)綏德，是因?yàn)樗粗辛诉@里四通八達(dá)的特點(diǎn)?！皷|到天津、東北，西到寧夏、新疆，北到包頭，南到四川、‘兩湖一江’，每天有1200趟火車經(jīng)過(guò)?！钡埏w也感到疑惑，綏德竟然沒有貨運(yùn)的火車站臺(tái)，需要運(yùn)到遠(yuǎn)處的貨物，經(jīng)常需要拉到靖邊縣才能裝上火車。
雖然鄂爾多斯煤炭運(yùn)輸體量更大，投資回報(bào)更快，但運(yùn)輸內(nèi)容也比較單一。而投資5億元的綏德縣公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，計(jì)劃明年投入運(yùn)營(yíng)。按照規(guī)劃，它以運(yùn)送大宗貨物為主，到那時(shí)，除了來(lái)自四面八方的貨物在這里被集中、然后分散，綏德縣的農(nóng)副產(chǎn)品也可以搭上火車運(yùn)往全國(guó)各地。
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