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臺州市人力資源和社會保障局等16部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的通知
臺人社發(fā)〔2021〕60號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、《浙江省人力資源和社會保障廳等16部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》（浙人社發(fā)〔2021〕25號）精神，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化靈活就業(yè)服務(wù)保障，加大對個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度，拓展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)增收渠道，為促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、鼓勵發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。僅通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者申請登記為個(gè)體工商戶的，可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記為經(jīng)營場所。規(guī)范發(fā)展戶外經(jīng)濟(jì)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，規(guī)劃建設(shè)一批早夜市、便民市場、攤點(diǎn)群和特色街區(qū)，優(yōu)先安排低收入群體、家庭困難人員入市經(jīng)營。加強(qiáng)經(jīng)營場所管理，對經(jīng)營種類、經(jīng)營時(shí)間、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定。對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費(fèi)。落實(shí)重點(diǎn)人群(在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵，下同)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)人群及返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)3年內(nèi)，按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。（市財(cái)政局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局、人行臺州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。推動電商新零售、移動出行、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字文旅、在線娛樂等發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。探索完善醫(yī)療、教育等行業(yè)從業(yè)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。鼓勵有條件的地方盤活商業(yè)用房、閑置廠房等建設(shè)直播電商產(chǎn)業(yè)孵化基地，開展“村播計(jì)劃”“美好生活浙播季”和“浙造好物”推廣行動，鼓勵MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)）機(jī)構(gòu)孵化“網(wǎng)紅”主播，符合條件的，給予每家MCN 機(jī)構(gòu)最高不超過50萬元的補(bǔ)貼。加大新業(yè)態(tài)人才在落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、職業(yè)技能鑒定等方面的支持力度。靈活就業(yè)人員的職稱可通過人事代理機(jī)構(gòu)申報(bào)，各地也可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步暢通職稱申報(bào)渠道，做好兜底服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市行政執(zhí)法局、等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、擴(kuò)大非全日制就業(yè)。促進(jìn)非全日制就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。健全保潔綠化行業(yè)勞動定額和評價(jià)制度，將非全日制勞動者的工資發(fā)放、意外傷害險(xiǎn)辦理等納入定額或評價(jià)內(nèi)容。推廣使用省級建筑工人管理服務(wù)信息平臺，培育建筑勞務(wù)網(wǎng)上市場。積極建設(shè)扶貧車間、扶貧工廠，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女、就業(yè)困難人員等居家就業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。支持有條件的村居，采取村集體或個(gè)人出資等方式，設(shè)立勞務(wù)中介、勞務(wù)合作社等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有組織靈活就業(yè)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員在當(dāng)?shù)匾造`活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè),辦理靈活就業(yè)登記并以個(gè)人身份依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過3年。其中就業(yè)困難人員初次核定享受社保補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的，可延長至退休。（市建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、開展針對性職業(yè)培訓(xùn)。將有培訓(xùn)需求的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動范圍。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。平臺企業(yè)組織從業(yè)人員（包括通過平臺提供服務(wù)獲取勞動報(bào)酬的人員）開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)可采取線上線下相結(jié)合的方式，其中線上培訓(xùn)不超過理論培訓(xùn)總課時(shí)的70%，每課時(shí)不少于45分鐘，按25元/課時(shí)、累計(jì)不超過1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化新業(yè)態(tài)職業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地可以通過政府購買服務(wù)形式，鼓勵院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)承接開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、評價(jià)規(guī)范等服務(wù)。加大職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)力度，推行職業(yè)培訓(xùn)包應(yīng)用，符合條件的，按規(guī)定給予最高5萬元獎勵。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，提高從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性。（市人力社保局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記承諾制。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記，只需提供個(gè)人信息和就業(yè)失業(yè)情況，并書面承諾信息的真實(shí)性，無需提供就業(yè)或失業(yè)證明材料；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對社保參保、工商登記等信息進(jìn)行核查，符合條件的，辦理就業(yè)或失業(yè)登記手續(xù)。（市人力社保局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、優(yōu)化人力資源服務(wù)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，免費(fèi)提供檔案托管服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、派遣外包等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。各地可采用政府購買服務(wù)等方式，開展平臺企業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員信息采集和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價(jià)位。（市人力社保局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)靈活就業(yè)用工多樣化。用人單位依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動合同或者訂立書面協(xié)議；在不影響本單位工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，從業(yè)人員可以與其他單位建立勞動關(guān)系。用人單位與從業(yè)人員未建立勞動關(guān)系的，雙方可通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，簽訂民事協(xié)議，合理確定權(quán)利和義務(wù)。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
八、引導(dǎo)更多靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可按規(guī)定以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制，新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)可為從業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。非全日制就業(yè)人員與多家用人單位建立勞動關(guān)系的，每家用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。（市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、妥善化解矛盾糾紛。各級勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)積極調(diào)處靈活就業(yè)人員與用人單位發(fā)生的勞動糾紛。引導(dǎo)用人單位與未建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員，開展權(quán)利義務(wù)協(xié)商，合理確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動保護(hù)等基本權(quán)益，協(xié)商不一致的，雙方可通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等解決糾紛。（市人力社保局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、健全靈活就業(yè)推進(jìn)機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要舉措，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，加大對靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策支持、服務(wù)供給。健全部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力解決影響制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施靈活就業(yè)“一縣一品”推進(jìn)計(jì)劃，加大對靈活就業(yè)支持政策、經(jīng)驗(yàn)做法、典型人物、靈活就業(yè)示范平臺企業(yè)的宣傳力度，打造臺州特色的靈活就業(yè)工作品牌。（各發(fā)文單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施意見自2021年12月1日起施行。
臺州市人力資源和社會保障局 臺州市發(fā)展和改革委員會
臺州市經(jīng)濟(jì)和信息化局 臺州市教育局
臺州市公安局 臺州市財(cái)政局
臺州市綜合行政執(zhí)法局 臺州市交通運(yùn)輸局
臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臺州市商務(wù)局
臺州市文化和廣電旅游體育局 臺州市衛(wèi)生健康委員會
國家稅務(wù)總局臺州市稅務(wù)局 臺州市市場監(jiān)督管理局
臺州市總工會 中國人民銀行臺州市中心支行
2021年11月25日
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