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開化縣關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見（征求意見稿）
時(shí)間：2021-12-09 來源： 縣人力社保局
現(xiàn)就開化縣關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見（征求意見稿）征求社會(huì)意見：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，芹陽辦事處，縣級機(jī)關(guān)各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等16部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》（浙人社發(fā)〔2021〕25號(hào)）《中共浙江省委組織部 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等7部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)26縣人力社保支撐促進(jìn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙人社發(fā)〔2021〕22號(hào)）《衢州市人力資源和社會(huì)保障局等18部門關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》（衢市人社發(fā)〔2021〕108號(hào)）精神，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化靈活就業(yè)服務(wù)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，打造高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)開化樣板，經(jīng)縣政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)
（一）放寬市場準(zhǔn)入。在縣人民政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。僅通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者申請登記為個(gè)體工商戶的，可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記為經(jīng)營場所。對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費(fèi)?？茖W(xué)合理設(shè)置夜間經(jīng)濟(jì)、旅游景區(qū)、大型群眾性活動(dòng)臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域，持續(xù)做好臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域管理工作，依法實(shí)施“柔性執(zhí)法”。（縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實(shí)優(yōu)化重點(diǎn)人群（在校大學(xué)生及畢業(yè)10年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者可提供最高不超過80萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。重點(diǎn)人群及農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，可給予一次性1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。有條件的社區(qū)（村）整合優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施、騰出空間，優(yōu)先向重點(diǎn)人群提供。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（縣人力社保局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
（三）拓展新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道。推動(dòng)電商新零售、移動(dòng)出行、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字文旅、在線娛樂等發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。探索完善醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式，依據(jù)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法規(guī)范開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案，積極推行醫(yī)師電子化注冊，為多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師提供便利備案服務(wù)。依法放寬申請從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)駕駛員的準(zhǔn)入條件。培育直播電商基地，開展“村播計(jì)劃”“美好生活浙播季”和“浙造好物”推廣行動(dòng)。（縣發(fā)改局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣人力社保局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣衛(wèi)健局、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化新業(yè)態(tài)人才發(fā)展環(huán)境。深化新業(yè)態(tài)人才落戶渠道，對在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或被人力社保部門認(rèn)定為人才、專業(yè)技術(shù)人才的，均可在我縣城鎮(zhèn)落戶。全面落實(shí)租賃住房落戶政策，逐步拓展戶籍管理相關(guān)業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦。針對新業(yè)態(tài)職業(yè)，開發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)課程，積極開展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高新業(yè)態(tài)人員就業(yè)再就業(yè)技能，鼓勵(lì)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)承接開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、評價(jià)規(guī)范等服務(wù)，推廣職業(yè)培訓(xùn)券。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，提高從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性。在新業(yè)態(tài)人才崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、職業(yè)技能評價(jià)等方面給予支持，暢通快遞領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ溃茖W(xué)評價(jià)能力和業(yè)績，對在基層一線工作的快遞工程技術(shù)人才，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷、科研能力要求。（縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商?？h總工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)快遞、外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)人員成立行業(yè)工會(huì)，引導(dǎo)勞資雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。（縣總工會(huì)、縣人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、支持勞動(dòng)者從事非全日制就業(yè)
（六）促進(jìn)非全日制就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。健全保潔綠化行業(yè)勞動(dòng)定額和評價(jià)制度，將非全日制勞動(dòng)者的工資發(fā)放、意外傷害險(xiǎn)辦理等納入定額或評價(jià)內(nèi)容，探索非全日制就業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)就業(yè)環(huán)境評價(jià)工作。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、托幼等機(jī)構(gòu)增加就業(yè)崗位。增加短期服務(wù)公益性崗位設(shè)置，按規(guī)定給予不超過6個(gè)月的崗位補(bǔ)貼。搭建勞務(wù)用工網(wǎng)上信息匹配橋梁，推動(dòng)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，探索建立新時(shí)代建筑工人培育基地，強(qiáng)化建筑工人分級分類培訓(xùn)，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，提升建筑工人職業(yè)技能。鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)家政服務(wù)數(shù)字化建設(shè)工作。（縣住建局、縣人力社保局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）給予非全日制就業(yè)社保補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制工作的，按個(gè)人參保最低正常繳費(fèi)額的50%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過3年。對初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員，補(bǔ)貼期限可延長至法定退休年齡。（縣人力社保局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化靈活就業(yè)服務(wù)保障
（八）優(yōu)化人力資源服務(wù)。縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展靈活就業(yè)人員就失業(yè)管理服務(wù)，探索推廣靈活就業(yè)人員承諾制就失業(yè)登記制度，支持靈活就業(yè)人員在戶籍地或常住地辦理就失業(yè)登記?？h公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要適時(shí)開展線下靈活就業(yè)專場招聘活動(dòng)，流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員推薦就業(yè)、提供用工余缺調(diào)劑等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。將有培訓(xùn)需求的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)范圍，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各地可采用政府購買服務(wù)等方式，開展平臺(tái)企業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員信息采集和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。（縣人力社保局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（九）創(chuàng)建靈活用工服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)靈活就業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，提供技能培訓(xùn)、供需對接、協(xié)議簽訂、薪酬發(fā)放等全周期服務(wù)，建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫、靈活就業(yè)人員信息庫，鼓勵(lì)我縣茶企、來料加工、家庭農(nóng)場、在建工程等靈活用工主體通過平臺(tái)規(guī)范靈活用工，并給予用工主體補(bǔ)助。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、行政村（社區(qū)）通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公益性崗位陽光派發(fā)，完善網(wǎng)格員、村社代辦機(jī)制，突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，并按規(guī)定給予服務(wù)補(bǔ)助。加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織靈活就業(yè)，對符合條件的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（縣人力社保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)靈活就業(yè)用工多樣化。用人單位依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動(dòng)合同或者訂立口頭協(xié)議；在不影響本單位工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，從業(yè)人員可以與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位與從業(yè)人員未建立勞動(dòng)關(guān)系的，雙方可通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，簽訂民事協(xié)議，合理確定權(quán)利和義務(wù)。（縣人力社保局負(fù)責(zé)）
（十一）引導(dǎo)更多靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件（非開化縣戶籍人員須持有本縣居住證），按規(guī)定以個(gè)人身份同時(shí)或單獨(dú)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制，深化單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)“1+1”相結(jié)合的模式，新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)可為從業(yè)人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)和其他工傷保險(xiǎn)參保單位根據(jù)自身需要參加補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。非全日制就業(yè)人員與多家用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，每家用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。（縣人力社保局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）妥善化解矛盾糾紛。引導(dǎo)用人單位與未建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員，開展權(quán)利義務(wù)協(xié)商，合理確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益，協(xié)商不一致的，雙方可通過人民調(diào)解組織、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等解決糾紛。各級勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織要依法為靈活就業(yè)人員提供權(quán)益保護(hù)。（縣總工會(huì)、縣人力社保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各有關(guān)部門要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要舉措，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，為促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力保障。
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