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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知財(cái)會(huì)〔2021〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、水利局，水利部直屬各單位：
為了確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在水利行業(yè)全面有效實(shí)施，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（財(cái)會(huì)〔2017〕11號(hào)，以下簡稱5號(hào)準(zhǔn)則）、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》（財(cái)會(huì)〔2019〕23號(hào)，以下簡稱10號(hào)準(zhǔn)則）、《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡稱《政府會(huì)計(jì)制度》）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
水利基礎(chǔ)設(shè)施是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力基礎(chǔ)支撐?？茖W(xué)合理確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，使水利基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)發(fā)展、造福人民具有重要意義。各級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步全面完整反映政府水利基礎(chǔ)設(shè)施“家底”，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告的核算基礎(chǔ)，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
二、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的界定
本通知所稱的水利基礎(chǔ)設(shè)施，是指各級(jí)水行政主管部門及其所屬事業(yè)單位（以下簡稱水利行政事業(yè)單位）為滿足社會(huì)公共防洪（潮）、治澇、供水、灌溉、發(fā)電等方面需求而控制的，持續(xù)提供公共服務(wù)的水利工程全部或部分有形資產(chǎn)。
下列各項(xiàng)不屬于本通知所稱的水利基礎(chǔ)設(shè)施：
1.獨(dú)立于水利基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成水利基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理用房屋建筑物、設(shè)備、車輛和船只等。
2.不再提供公共服務(wù)的水利工程。
3.為改善水利工程周邊環(huán)境，提升景觀效果而控制的水景觀及綠化工程。
水利基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循5號(hào)準(zhǔn)則、財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件和《政府會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定。但是，列入文物文化遺產(chǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其會(huì)計(jì)核算適用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度中關(guān)于文物文化資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定；采用政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP模式）形成的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其會(huì)計(jì)核算適用10號(hào)準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南。
對于已經(jīng)作為水利基礎(chǔ)設(shè)施核算、但不屬于本通知界定的水利基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在2022年1月1日將其重分類為固定資產(chǎn)、其他類別的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。
三、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體
各級(jí)水利行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰記賬”的原則，并結(jié)合直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況，合理確定水利基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。
由多個(gè)水利行政事業(yè)單位共同管理維護(hù)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由對該資產(chǎn)負(fù)有主要管理維護(hù)職責(zé)或者承擔(dān)后續(xù)主要支出責(zé)任的水利行政事業(yè)單位作為記賬主體予以確認(rèn)。分為多個(gè)組成部分由不同水利行政事業(yè)單位分別管理維護(hù)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)水利行政事業(yè)單位作為記賬主體分別對其負(fù)責(zé)管理維護(hù)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)部分予以確認(rèn)。負(fù)有管理維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé)的水利行政事業(yè)單位通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)或其他會(huì)計(jì)主體代為管理維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施的，該水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由委托方作為記賬主體予以確認(rèn)。
相關(guān)記賬主體對水利基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，確保資產(chǎn)確認(rèn)不重復(fù)、不遺漏。
對于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量水利基礎(chǔ)設(shè)施，其記賬主體與上述規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)自2022年1月1日起根據(jù)本通知規(guī)定予以調(diào)整。記賬主體按規(guī)定增加水利基礎(chǔ)設(shè)施的，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施——水利基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“累計(jì)盈余”科目；按規(guī)定減少水利基礎(chǔ)設(shè)施的，做相反的會(huì)計(jì)分錄。
四、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成
按照水利工程功能，水利基礎(chǔ)設(shè)施包括防洪（潮）工程、治澇工程、灌溉工程、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、水力發(fā)電工程、水土保持工程、水庫工程和水文基礎(chǔ)設(shè)施等9大類。
按照單體工程特征，水利基礎(chǔ)設(shè)施包括堤防、險(xiǎn)工工程、控導(dǎo)工程、水閘、泵站、渠（管、隧）道、渠首樞紐、其他渠系建筑物、調(diào)蓄水庫、塘壩、地下取水設(shè)施、常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、溝壑治理工程、山區(qū)水庫、平原水庫、水文站、水位站、雨量站和其他水文測站等20小類。
防洪（潮）工程是為控制或抗御洪水以減免洪災(zāi)損失而修建的各種工程，包括堤防、險(xiǎn)工工程、控導(dǎo)工程、水閘、泵站等，不含防洪水庫。
治澇工程是為排除澇區(qū)內(nèi)多余降水，防治澇災(zāi)發(fā)生而修建的各種工程，包括堤防、險(xiǎn)工工程、水閘、泵站、渠（管、隧）道等。
灌溉工程是從水源取水并輸送、分配到田間的整體灌溉設(shè)施，包括渠首樞紐、渠（管、隧）道、泵站、水閘、其他渠系建筑物（渡槽、倒虹吸、陡坡、跌水等）、調(diào)蓄水庫（總庫容≥10萬m3）、塘壩等。
引調(diào)水工程是為滿足供水、灌溉、生態(tài)需水要求，興建的跨水系、跨區(qū)域的水資源配置工程，包括渠首樞紐、渠（管、隧）道、泵站、水閘、其他渠系建筑物、調(diào)蓄水庫（總庫容≥10萬m3）、地下取水設(shè)施等。
農(nóng)村供水工程是向農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)和分散農(nóng)戶供給生活和生產(chǎn)等用水，以滿足村鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位日常用水需要為主的集中式供水工程，包括渠（管、隧）道、泵站、塘壩、地下取水設(shè)施等。
水力發(fā)電工程是為開發(fā)利用水能資源，將水能轉(zhuǎn)換為電能而修建的工程建筑物和機(jī)械、電氣設(shè)備以及金屬結(jié)構(gòu)的綜合體，包括常規(guī)水電站、抽水蓄能電站等。
水土保持工程是為防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境所采取的工程措施，包括溝壑治理工程等。
水庫工程是在河道、山谷或低洼地帶修建擋水壩或堤堰形成的具有攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流功能的總庫容大于等于10萬m3的水利工程，包括山區(qū)水庫、平原水庫等，不包括灌溉工程、引調(diào)水工程中的調(diào)蓄水庫。
水文基礎(chǔ)設(shè)施是為滿足水文生產(chǎn)所必須建設(shè)的設(shè)施，包括水文站、水位站、雨量站、其他水文測站（蒸發(fā)站、墑情站等）等。
對于堤防、水閘、泵站、渠道等單體工程，應(yīng)根據(jù)單體工程發(fā)揮的功能作用列入相應(yīng)功能分類。對于發(fā)揮多個(gè)功能的單體工程，如灌排結(jié)合的泵站，根據(jù)其發(fā)揮的主要功能確定所屬類別。
水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成見附件1。
五、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的明細(xì)核算
各記賬主體應(yīng)當(dāng)以水利基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成為基本依據(jù)，按照水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能類別和單體工程特征進(jìn)行明細(xì)核算，同時(shí)按照單體工程的名稱、規(guī)模等進(jìn)行輔助核算。各記賬主體在做好水利基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)核算的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記或備查簿登記，按照規(guī)定的水利公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡樣式登記資產(chǎn)信息卡。
各記賬主體可以根據(jù)管理需要增加明細(xì)核算層級(jí)，按照單體工程資產(chǎn)組成部分等進(jìn)行明細(xì)核算。
水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編號(hào)見附件2。
對于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量水利基礎(chǔ)設(shè)施，其明細(xì)核算與上述要求不一致的，應(yīng)當(dāng)在2022年1月1日按照本通知規(guī)定予以調(diào)整。
屬于文物文化資產(chǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施和采用PPP模式形成的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其明細(xì)核算可以參照本通知執(zhí)行。
六、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的初始計(jì)量
（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量的原則。
對于2019年1月1日起新增的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照5號(hào)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量。原已記入固定資產(chǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其重分類為水利基礎(chǔ)設(shè)施。
對于其他尚未入賬的水利基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量。其中，對于在2002年原《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》【注：《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）已于2016年《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）施行后廢止】施行之后辦理竣工財(cái)務(wù)決算的，一般應(yīng)當(dāng)按照其初始購建成本入賬；對于建設(shè)年代久遠(yuǎn)（截至2019年年初至少已使用50年）、其初始購建有關(guān)的原始憑據(jù)已不可考的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在原《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》施行之后經(jīng)過改擴(kuò)建或大型修繕的，可以按照改擴(kuò)建或大型修繕的成本入賬，但應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中對相關(guān)情況進(jìn)行披露。
分屬于不同記賬主體的同一水利基礎(chǔ)設(shè)施，初始入賬成本的確定應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策。
對于已按財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定入賬的存量水利基礎(chǔ)設(shè)施，無需根據(jù)本通知規(guī)定對其初始入賬成本進(jìn)行調(diào)整。
（二）初始購建成本的確定。
水利基礎(chǔ)設(shè)施的初始購建成本，應(yīng)當(dāng)按照5號(hào)準(zhǔn)則、財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件等政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有關(guān)規(guī)定確定。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度的，各級(jí)水利行政事業(yè)單位為建造水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的過渡性融資利息、初步設(shè)計(jì)審查費(fèi)、概算評(píng)審費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)等，屬于工程項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的，計(jì)入水利基礎(chǔ)設(shè)施的成本；不屬于建設(shè)期間發(fā)生的，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。
（三）重置成本標(biāo)準(zhǔn)的確定。
以重置成本作為初始入賬成本的存量水利基礎(chǔ)設(shè)施，其重置成本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照以下權(quán)限確定：
中央級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的水利基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)制定。省內(nèi)跨行政區(qū)劃的水利基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定。省(自治區(qū)、直轄市)以下區(qū)域內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)明確制定單位。在確定重置成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與。
2022年6月30日之前，負(fù)責(zé)制定重置成本標(biāo)準(zhǔn)的部門和單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公布相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)。
（四）重置成本標(biāo)準(zhǔn)參考因素。
確定存量水利基礎(chǔ)設(shè)施重置成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)以定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮以下因素：
堤防應(yīng)主要參考工程級(jí)別、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
險(xiǎn)工工程應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
控導(dǎo)工程應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
水閘應(yīng)主要參考工程等別、規(guī)模、地質(zhì)條件；
泵站應(yīng)主要參考工程等別、規(guī)模、地質(zhì)條件；
渠（管、隧）道應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、過（輸）水能力、規(guī)模；
渠首樞紐應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
其他渠系建筑物應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
水庫（含調(diào)蓄水庫、山區(qū)水庫、平原水庫）應(yīng)主要參考工程等別、結(jié)構(gòu)類型、地形條件、地質(zhì)條件、規(guī)模；
塘壩應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
地下取水設(shè)施應(yīng)主要參考規(guī)模、地質(zhì)條件；
常規(guī)水電站應(yīng)主要參考工程等別、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
抽水蓄能電站應(yīng)主要參考工程布置、工程等別、結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
溝壑治理工程應(yīng)主要參考結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模；
水文測站（含水文站、水位站、雨量站、其他水文測站）應(yīng)主要參考水文測站級(jí)（類）別、規(guī)模。
各記賬主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)會(huì)〔2018〕34號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施具體數(shù)量（如長度、面積等）、成新率及重置成本標(biāo)準(zhǔn)等因素，計(jì)算確定水利基礎(chǔ)設(shè)施的入賬成本。
七、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施的折舊
在國務(wù)院財(cái)政部門對水利基礎(chǔ)設(shè)施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，各記賬主體在水利基礎(chǔ)設(shè)施首次入賬時(shí)暫不考慮補(bǔ)提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計(jì)提折舊（攤銷）。
各記賬主體在本通知發(fā)布前已經(jīng)核算水利基礎(chǔ)設(shè)施且計(jì)提折舊（攤銷）的，可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策。
八、關(guān)于組織保障
（一）提高政治站位，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
各級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬的重要意義，高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算工作，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確各有關(guān)部門分工和責(zé)任，有序推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。各記賬主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，明確工作方案，充實(shí)會(huì)計(jì)人員，落實(shí)工作責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位，并于2022年12月31日之前按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及本通知規(guī)定將存量水利基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)。
各地財(cái)政部門、水行政主管部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合地方實(shí)際，完善各項(xiàng)工作流程，研究制定地方水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化協(xié)同、形成合力，加強(qiáng)對下級(jí)行政事業(yè)單位開展水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)，督促各有關(guān)記賬主體在組織開展水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理，及時(shí)、有效做好水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作。鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新工作方式，探索建立健全政府會(huì)計(jì)核算考核機(jī)制，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化宣傳貫徹實(shí)施，做好培訓(xùn)工作。
各地財(cái)政部門、水行政主管部門要積極做好水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算工作的政策解讀和宣傳貫徹培訓(xùn)工作，形成自上而下推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的良好氛圍。要積極采取各種方式拓寬培訓(xùn)渠道，推動(dòng)培訓(xùn)工作直達(dá)基層，使會(huì)計(jì)及相關(guān)人員及時(shí)、全面地掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
附件：1.水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)構(gòu)成表
2.水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)明細(xì)科目及編號(hào)表
財(cái)政部 水利部
2021年12月3日
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發(fā)布日期: 2021年12月13日
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