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全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報告

——2021年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

來源： 全國人大常委會公報2021年第七號

全國人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議于10月20日上午對國務院提請審議的《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案）》進行了分組審議。普遍認為，為引導住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。草案基本可行，贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于10月20日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對決定草案進行了審議。財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局的有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，決定草案總體是可行的，同時，提出以下修改意見：

一、有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復雜，各類人員的住房需求、稅收負擔能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標準等稅制要素，建議授權國務院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權決定可不對相關內(nèi)容作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

二、有的常委委員提出，草案規(guī)定授權期限為五年，但何時起算不清楚，建議明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關規(guī)定修改為：本決定授權的試點期限為五年，自國務院試點辦法印發(fā)之日起算。

在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機，授權決定關于試點范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關規(guī)定進行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關系，如何針對實踐中居住用房地產(chǎn)的復雜情況進行分類處理、穩(wěn)妥推進等問題提出了意見。同時，還對試點征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議，國務院及其有關部門、試點地區(qū)人民政府在制定試點辦法和具體執(zhí)行過程中，認真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅改革試點工作，充分考慮實踐中各種復雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負擔能力，認真研究論證，積極做好宣傳引導；建議國務院及其有關部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點辦法，適時推進房地產(chǎn)稅立法。

經(jīng)與有關部門研究，建議本決定自公布之日起施行。

此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，還對決定草案作了個別文字修改。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定（草案修改稿），建議本次常委會會議審議通過。

決定草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。