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上海市經(jīng)濟信息化委關(guān)于印發(fā)《上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
滬經(jīng)信生〔2021〕1111號
各區(qū)經(jīng)委、商務(wù)委、科經(jīng)委：
根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件有關(guān)精神，為全力推進本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
2021年12月8日
上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)高端化、智能化的重要支撐，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為進一步明確“十四五”時期上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標、方向、任務(wù)等，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級不斷提高、服務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)效明顯提升、創(chuàng)新動力顯著增強等特點。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大
“十三五”期間，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2016年至2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)營業(yè)收入從25171.3億元上升至30552.4億元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值從2016年的11358.62億元躍升至2019年的17630.49億元，增幅達到55%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從41.35%增至46.21%，占服務(wù)業(yè)比重從58.66%提升至63.53%，年均增速超過10%。上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)拉動經(jīng)濟增長，顯示了發(fā)展的韌性和活力。
（二）重點領(lǐng)域模式創(chuàng)新
總集成總承包服務(wù)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，從EPC（設(shè)計-采購-施工）提升至EPC+N（EPC連接整合咨詢規(guī)劃、調(diào)試、運營管理、融資租賃、技術(shù)培訓(xùn)等各類服務(wù)），實現(xiàn)核心技術(shù)、服務(wù)能力、國際市場競爭力及影響力四大提升。研發(fā)設(shè)計服務(wù)在產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，“設(shè)計之都”建設(shè)加速推進，“上海設(shè)計”能級顯著提升。電子商務(wù)與信息化服務(wù)在垂直細分行業(yè)涌現(xiàn)多種類型創(chuàng)新場景，助力實體經(jīng)濟降本提質(zhì)增效。供應(yīng)鏈管理服務(wù)從人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新打造第三方、第四方服務(wù)平臺，嵌入式為制造業(yè)賦能。檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，戶均收入位列全國第一，品牌影響力與公信力持續(xù)提升。節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，部分技術(shù)產(chǎn)品在全國優(yōu)勢明顯，形成完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。金融專業(yè)服務(wù)依托信息技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)方案、服務(wù)平臺創(chuàng)新，助力中小微企業(yè)發(fā)展。
（三）服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型突破
“十三五”期間，上海在全國率先開展了《服務(wù)型制造統(tǒng)計方法與評價指標》及《上海發(fā)展服務(wù)型制造的重點模式與推進方法》研究，共有1家企業(yè)、2個平臺、3個項目獲得工信部“服務(wù)型制造示范”。2019年、2020年連續(xù)開展市級服務(wù)型制造示范企業(yè)、項目、平臺和示范區(qū)遴選，共有46家示范企業(yè)、21個示范項目和17個示范平臺入選，浦東新區(qū)、松江區(qū)評為市級“服務(wù)型制造示范區(qū)”，示范企業(yè)的服務(wù)化率平均達到30%以上。通過建立服務(wù)型制造企業(yè)數(shù)據(jù)庫，夯實服務(wù)型制造的基礎(chǔ)支撐；通過推動交互式、多鏈式、創(chuàng)新式服務(wù)型制造模式應(yīng)用，提高企業(yè)的服務(wù)化率；通過推進激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長動力的制度設(shè)計、政策制定、人才培訓(xùn)等，優(yōu)化服務(wù)型制造的發(fā)展生態(tài)。
（四）集聚發(fā)展成效顯著
“十三五”期間，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進一步優(yōu)化空間布局，設(shè)立40家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃面積超過5000公頃，集聚企業(yè)超過2.5萬家。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)單位土地面積年營業(yè)收入達到328.5億元/平方公里，經(jīng)濟密度不斷提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)以服務(wù)先進制造業(yè)為主線，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了一批在行業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)作用的企業(yè)，建成了市北、金橋、張江集電港、臨港松江、臨港浦江等一批示范園區(qū)。通過搭建公共服務(wù)平臺，對接資源協(xié)同創(chuàng)新，加快園區(qū)數(shù)字化、智能化建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套服務(wù)和環(huán)境，打造以人為本、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)綜合體。
二、“十四五”面臨形勢
“十四五”時期是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的加速期，是上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造發(fā)展邁向更高水平的關(guān)鍵時期。
（一）重要機遇
1、新發(fā)展格局逐步建立，“雙循環(huán)”機遇凸顯
上海正深入貫徹新發(fā)展理念，大力構(gòu)建新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”的定位要求，使上海在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定中地位凸顯。
2、長三角一體化深入推進，區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢明顯
隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，各重點領(lǐng)域合作呈現(xiàn)良好勢頭。作為長三角區(qū)域的龍頭，上海將引領(lǐng)帶動長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，共同打造強勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區(qū)域發(fā)展。
3、“五個中心”、“五型經(jīng)濟”吸引創(chuàng)新要素集聚
上海建設(shè)“五個中心”、發(fā)展“五型經(jīng)濟”為集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了條件，在搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、完善協(xié)同創(chuàng)新機制等方面已取得一定成效，為創(chuàng)新體系注入了強勁動力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。
4、新一代信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐
新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟以先進的技術(shù)手段正與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)的新賽道、產(chǎn)業(yè)布局的新方向，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將全面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）發(fā)展新趨勢
上海產(chǎn)業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。展望“十四五”，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大新趨勢：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。由于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，信息技術(shù)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然趨勢。
二是細分服務(wù)專業(yè)化。通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“鍛長板、補短板”，垂直細分領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力更加突出，專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
三是技術(shù)服務(wù)高端化。上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的全面推進，新技術(shù)加快滲透、應(yīng)用，高端服務(wù)集中度逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的高端服務(wù)將成為產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。
四是兩業(yè)發(fā)展融合化。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)深度融合發(fā)展態(tài)勢，制造業(yè)服務(wù)化和發(fā)展服務(wù)型制造成為“兩業(yè)融合”的主要方向。
五是服務(wù)能力品質(zhì)化。上海正在全力打響“四大品牌”，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力進一步提升，服務(wù)品質(zhì)成為企業(yè)的競爭核心，打造服務(wù)品牌成為必然手段。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，更好體現(xiàn)新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，在上海服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入長三角一體化發(fā)展、建設(shè)“五個中心”、強化“四大功能”的大背景下，進一步做強、做優(yōu)服務(wù)型經(jīng)濟，助力打響“四大品牌”，以強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競爭力為主線，以服務(wù)賦能“3+6”產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大重點產(chǎn)業(yè)深度融合，全面推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，全面推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效升級，全面提升上海產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，助推上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——市場主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體性作用，鼓勵、支持各類所有制企業(yè)、各種生產(chǎn)要素順應(yīng)市場需求，探索發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)型制造新模式。強化規(guī)劃引領(lǐng)，進一步營造市場環(huán)境，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動，融合共生。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、耦合共生。
——支撐提升，突出重點。聚焦上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展知識密集型高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐提升作用。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)布局，構(gòu)建資源集約、區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
——開放發(fā)展，合作共贏。堅持開放、合作，充分發(fā)揮上海在“長三角一體化”發(fā)展中的龍頭帶動作用、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的樞紐作用，增強上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對國內(nèi)外的輻射力，形成各方合作共贏格局。
（三）主要目標
“十四五”期間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各重點領(lǐng)域規(guī)模指標、質(zhì)量指標進一步提升，專業(yè)化、高端化發(fā)展趨勢明顯，服務(wù)型制造生態(tài)體系建立，“兩業(yè)融合”在產(chǎn)業(yè)鏈高端的示范效應(yīng)顯現(xiàn)，初步建成輻射力大、附加值高、品牌優(yōu)勢強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。
到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域年營業(yè)收入總規(guī)模達到45000億元左右，年均保持8%左右增長，力爭快于全市服務(wù)業(yè)增速；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到三分之二左右。培育和打造2000家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)、品牌企業(yè)和示范企業(yè)；遴選200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范平臺（項目）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進一步集聚，建成50家左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃占地面積約6000公頃，集聚3萬家以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。
四、重點領(lǐng)域
“十四五”期間，大力發(fā)展與先進制造業(yè)密切相關(guān)的更加智能化、知識更加密集的十大重點領(lǐng)域，即：總集成總承包服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)、研發(fā)和設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、智能運維服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)。
（一）圍繞價值鏈整合的重點領(lǐng)域
1、總集成總承包服務(wù)
引領(lǐng)全國總集成總承包服務(wù)模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)輻射，助力打造“上海制造”、“上海服務(wù)”品牌。到2025年，總集成總承包服務(wù)成為上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域。
鼓勵企業(yè)開展從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務(wù)，提供系統(tǒng)解決方案。引導(dǎo)企業(yè)增強咨詢設(shè)計、遠程運維、項目運營管理等服務(wù)能力，發(fā)展建設(shè)-移交（BT）、建設(shè)-運營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等總集成總承包服務(wù)模式。拓展應(yīng)用場景和領(lǐng)域，發(fā)展智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)和信息技術(shù)集成服務(wù)，提供“硬件+軟件+平臺+服務(wù)”的集成系統(tǒng)。深化國際產(chǎn)能合作，推動關(guān)鍵核心技術(shù)、標準等與國際接軌，帶動制造業(yè)“走出去”。
2、供應(yīng)鏈管理服務(wù)
推進智慧供應(yīng)鏈應(yīng)用，探索供應(yīng)鏈管理增值服務(wù)，進一步鼓勵供應(yīng)鏈管理服務(wù)模式創(chuàng)新，形成在全國的創(chuàng)新優(yōu)勢。到2025年，打造近百個多元化新型供應(yīng)鏈管理平臺。
重點面向集成電路、生物醫(yī)藥、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等產(chǎn)業(yè)，提供專業(yè)化、一體化的供應(yīng)鏈管理服務(wù)。鼓勵建設(shè)戰(zhàn)略儲備中心和供應(yīng)鏈分撥中心，加強對供應(yīng)鏈的管理。支持第三方物流企業(yè)與制造企業(yè)開展外包合作，引導(dǎo)物流、快遞服務(wù)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新模式。加快推廣智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，完善供應(yīng)鏈管理技術(shù)標準銜接，推廣標準化裝載單元。依托華新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、E通世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等園區(qū)，推動物流快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進協(xié)同發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)
以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和在線新經(jīng)濟發(fā)展為引領(lǐng)，支持產(chǎn)業(yè)電商平臺創(chuàng)新發(fā)展，加速服務(wù)外包與產(chǎn)業(yè)電商的深度融合，打造面向重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級、通用型產(chǎn)業(yè)電商平臺。
加強面向制造業(yè)應(yīng)用的軟件研發(fā)，推動制造業(yè)企業(yè)與軟件信息服務(wù)商深度合作，提升企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全過程的數(shù)字化水平。鼓勵企業(yè)發(fā)展以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等為核心的信息技術(shù)服務(wù)，提高信息技術(shù)咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護、測試評估、信息安全等服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)電商與制造業(yè)的深度融合發(fā)展。拓展產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)的范圍，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用第三方電商服務(wù)平臺。依托上海長三角產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進中心等機構(gòu)，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地，營造產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展生態(tài)。重點打造“中國（上海）工業(yè)品在線交易節(jié)”等系列品牌活動。
（二）加速創(chuàng)新力溢出的重點領(lǐng)域
4、研發(fā)和設(shè)計服務(wù)
助力上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，研發(fā)和設(shè)計服務(wù)能力保持國內(nèi)優(yōu)勢地位。到2025年，創(chuàng)建100個國家級和市級工業(yè)設(shè)計中心；“十四五”期間吸引外資研發(fā)中心等功能性機構(gòu)80家左右。
面向電子信息、生命健康、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)，大力開展研發(fā)攻關(guān)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用推廣。引導(dǎo)研發(fā)企業(yè)與制造企業(yè)開展緊密合作，提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務(wù)，開展定制化研發(fā)、嵌入式研發(fā)和系統(tǒng)性研發(fā)等。推進產(chǎn)學(xué)研用合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。以金橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、臨港松江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等園區(qū)為載體，吸引全球研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)資源集聚。
圍繞世界一流“設(shè)計之都”建設(shè)，深度融入全球設(shè)計網(wǎng)絡(luò)，加速建設(shè)全球設(shè)計資源要素交流平臺。促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)擴展，進一步發(fā)揮工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、服務(wù)設(shè)計及數(shù)字設(shè)計等優(yōu)勢，突出設(shè)計服務(wù)的個性化、柔性化，搭建設(shè)計服務(wù)的C2M平臺。加快開發(fā)利用先進的設(shè)計軟件和技術(shù)，發(fā)展人工智能設(shè)計、虛擬仿真、感性意象設(shè)計等設(shè)計服務(wù)，實現(xiàn)多學(xué)科交叉系統(tǒng)設(shè)計，滿足大規(guī)模定制設(shè)計需求。
5、檢驗檢測認證服務(wù)
確保檢驗檢測認證服務(wù)國內(nèi)領(lǐng)先地位，趕超國際先進水平。加快建設(shè)一批面向國際、技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的檢驗檢測公共服務(wù)平臺。“十四五”期間，新增國家質(zhì)檢中心和省部級重點實驗室8家。
加快發(fā)展面向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、先進材料、新能源汽車、消費品等產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗檢測、認可認證等服務(wù)，建設(shè)一批面向重點產(chǎn)業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。加快檢驗檢測認證數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。積極參與國際檢驗檢測標準制定，進一步深化國際互認體系建設(shè)。推進檢驗檢測認證資源與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合，推動檢驗檢測企業(yè)向市北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、臨港浦江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等園區(qū)集聚。
6、智能運維服務(wù)
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，引導(dǎo)專業(yè)維修服務(wù)向智能化、流程化、平臺化的智能運維服務(wù)轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，新建高端智能運維服務(wù)平臺20個，培育高端智能運維服務(wù)企業(yè)100家。
在汽車、船舶、飛機等裝備維修領(lǐng)域，著力破解數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用銜接等技術(shù)難題，運用故障知識庫、3D技術(shù)等對裝備運行狀態(tài)進行綜合分析，實現(xiàn)AR、VR遠程診斷，提出高效的維修指導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、實時定位、遠程監(jiān)控和在線診斷等智能運維服務(wù)平臺。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域協(xié)同，建立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)鏈合作組織，實現(xiàn)智能巡檢、隱患預(yù)警、設(shè)備檔案云端化存儲查詢管理等全生命周期自動化運維管理。
（三）強化功能性支撐的重點領(lǐng)域
7、節(jié)能環(huán)保服務(wù)
聚焦“碳中和”、“碳達峰”，推進節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)及資源循環(huán)利用服務(wù)等共同組成的節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，加快各類專業(yè)化節(jié)能技術(shù)和服務(wù)升級。
重點培育節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估、規(guī)劃設(shè)計、工程咨詢、技術(shù)服務(wù)、運營管理、展示交易等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展節(jié)能減排投融資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認證、能源管理體系認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。豐富合同能源管理商業(yè)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”模式合同能源管理綜合服務(wù)平臺，推動碳交易、碳資產(chǎn)管理等發(fā)展。加快發(fā)展契合集成電路、生物醫(yī)藥等特殊生產(chǎn)制造環(huán)境所需的室內(nèi)潔凈技術(shù)，提升高端制造全生命周期潔凈服務(wù)能級。依托低碳經(jīng)濟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等，推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
8、生產(chǎn)性金融服務(wù)
加強生產(chǎn)性金融服務(wù)創(chuàng)新，培育金融專業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈金融、融資租賃等為制造業(yè)提供金融支持。
創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈和信息鏈，發(fā)揮業(yè)務(wù)合作對風險防范的積極作用，配合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提高上下游企業(yè)的融資能力。逐步發(fā)展設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)，鼓勵融資租賃公司、金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為制造業(yè)企業(yè)提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務(wù)。探索著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，擴大知識產(chǎn)權(quán)融資規(guī)模。發(fā)展在線金融，重點推進供應(yīng)鏈金融線上業(yè)務(wù)，支持開展基于新一代信息技術(shù)的金融服務(wù)模式創(chuàng)新。
9、生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)
聚焦服務(wù)價值鏈高端，推進與制造業(yè)相關(guān)的咨詢、法律、會計、審計、信用、公證、標準、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、品牌運營等知識密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強，培育一批具有全球服務(wù)能力的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。
加強專業(yè)服務(wù)企業(yè)“從戰(zhàn)略到執(zhí)行”的綜合服務(wù)能力建設(shè)，推動高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)標準化。重點培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)、企業(yè)法律服務(wù)、財會審計服務(wù)、品牌營銷服務(wù)等專業(yè)服務(wù)品牌。支持本土專業(yè)服務(wù)企業(yè)通過海外并購、加盟合作、聯(lián)合經(jīng)營、直接注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，積極開拓國際及港澳臺市場。引導(dǎo)中心城區(qū)加快建設(shè)高端生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚高地，打造具有國際影響力的生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)品牌。
10、職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)
深化產(chǎn)教融合、校企合作，瞄準上海產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)技能人才的新需求，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展職業(yè)教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育和儲備各類技術(shù)技能人才。
加強職業(yè)技能教育，加大對高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能評價等的支持力度。持續(xù)構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)基地，加大實訓(xùn)基地投入力度，開發(fā)一批高質(zhì)量技能人才培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一批工匠型產(chǎn)業(yè)高技能人才。積極推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人力資源服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)的深度融合，鼓勵線上職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)品開發(fā)、模式創(chuàng)新，推廣在線職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能評價、云端培訓(xùn)服務(wù)等。打造跨界融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式和人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強技術(shù)型和管理型兼?zhèn)涞母叨藦?fù)合型專業(yè)化人才培養(yǎng)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)人才庫。
五、服務(wù)六大重點產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，圍繞電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大重點產(chǎn)業(yè)，推進與各重點產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（一）服務(wù)電子信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
聚焦集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)，以研發(fā)和設(shè)計服務(wù)、信息服務(wù)為重點，提升電子信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能級。大力發(fā)展集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)，培育國家級EDA平臺；加大集成電路裝備材料、電子信息核心基礎(chǔ)元器件的研發(fā)攻關(guān)，支持ODM、整機設(shè)計等提升研發(fā)設(shè)計水平；支持面向集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測認證服務(wù)發(fā)展；加強節(jié)能環(huán)保服務(wù)特別是潔凈技術(shù)服務(wù)對集成電路生產(chǎn)環(huán)境的服務(wù)保障。提升電子信息產(chǎn)業(yè)的高端供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平；加大適應(yīng)電子信息產(chǎn)業(yè)特殊需求的智能運維服務(wù)供給；拓展軟件信息、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)電子信息企業(yè)向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
（二）服務(wù)生命健康產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包為重點，擴展生命健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)生態(tài)圈。大力發(fā)展新藥臨床前及臨床合同研究外包服務(wù)（CRO），推進藥物篩選、藥物安全評價、模式動物培養(yǎng)等公共技術(shù)服務(wù)和共享服務(wù)，支持合同委托研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)（CDMO/CMO）發(fā)展；推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)化檢驗檢測認證服務(wù)平臺建設(shè)。以高標準供應(yīng)鏈管理服務(wù)，構(gòu)筑生命健康產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、制造到流通、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；支持新藥和高端醫(yī)療器械相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、中介代理等專業(yè)服務(wù)發(fā)展；發(fā)揮生產(chǎn)性金融服務(wù)優(yōu)勢，為醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)提供金融支持。
（三）服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以智能出行服務(wù)為重點，創(chuàng)新和延伸汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建由智能汽車、共享汽車、網(wǎng)約汽車、租賃汽車等組成的移動出行體系，引進和培育一批移動出行平臺服務(wù)提供商。完善汽車產(chǎn)業(yè)從研發(fā)設(shè)計、安裝調(diào)試、物流交付到故障診斷、維護檢修、回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。強化汽車尤其是智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車的研發(fā)和設(shè)計服務(wù)能力；加強車況、出行、充放電等數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，拓展數(shù)據(jù)增值服務(wù)應(yīng)用空間；創(chuàng)新汽車金融服務(wù)，規(guī)范發(fā)展汽車租賃、維修保養(yǎng)、改裝、二手車交易等后市場服務(wù)。
（四）服務(wù)高端裝備產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以總集成總承包服務(wù)、智能運維服務(wù)為重點，強化對高端裝備產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐。鼓勵高端裝備制造企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)模式創(chuàng)新，增強系統(tǒng)解決方案供給能力和集成服務(wù)能力，推動制造企業(yè)向“系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商”轉(zhuǎn)型；推動專業(yè)維修向智能運維升級，提高智能運維服務(wù)對裝備運行安全的保障能力。鼓勵高端裝備制造業(yè)企業(yè)聚焦研發(fā)和設(shè)計，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，加快第三方研究服務(wù)、試驗服務(wù)的推廣應(yīng)用；發(fā)展適應(yīng)高端裝備制造企業(yè)的融資租賃、保險等生產(chǎn)性金融服務(wù)。
（五）服務(wù)先進材料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以研發(fā)和設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)為重點，提高先進材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)的技術(shù)能級。加強關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等的研發(fā)創(chuàng)新，重點強化集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備和新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵材料的自主保障；針對先進材料的原料檢測、質(zhì)量檢驗、工藝分析、應(yīng)用認證等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展專業(yè)的第三方檢驗檢測認證服務(wù)。完善新材料專業(yè)技術(shù)交易、信息咨詢等專業(yè)服務(wù)；逐步推進先進材料領(lǐng)域的大宗商品貿(mào)易平臺、資源綜合利用平臺等產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)；全面普及材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保服務(wù)和資源綜合利用服務(wù)。
（六）服務(wù)時尚消費品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、品牌策劃服務(wù)等為重點，激發(fā)時尚消費品產(chǎn)業(yè)的服務(wù)元素活力。吸引創(chuàng)新元素和創(chuàng)新資源集聚，加快創(chuàng)意設(shè)計與時尚消費品產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、交互設(shè)計等。推進附加值高、可循環(huán)的高性能時尚消費品材料研發(fā)；加快服務(wù)于時尚消費品產(chǎn)業(yè)的品牌策劃、咨詢、廣告、營銷等各類生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，為時尚消費品制造業(yè)提供價值鏈高端服務(wù)增值。
六、空間布局
根據(jù)上海先進制造業(yè)規(guī)劃布局及2035城市總體規(guī)劃，圍繞上海高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，結(jié)合服務(wù)能級提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合創(chuàng)新、長三角一體化輻射等，進一步優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。重點構(gòu)筑“中心”提升能級、“五區(qū)”激發(fā)潛力、“新城”創(chuàng)增長極、“長三角”輻射聯(lián)動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)空間布局。
（一）“中心”提升能級
結(jié)合城市更新，聚焦中心城區(qū)中的外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江、張江科學(xué)城、虹橋國際開放樞紐中央商務(wù)區(qū)、楊浦濱江、蘇州河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶等重點區(qū)域，吸引價值鏈高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，重點發(fā)展集成電路設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、時尚設(shè)計、生產(chǎn)性金融、生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步提升中心城區(qū)的服務(wù)能級和輻射功能。
（二）“五區(qū)”激發(fā)潛力
加速桃浦、吳涇、南大、吳淞、高橋“五區(qū)”轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“南北轉(zhuǎn)型”，在現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展服務(wù)型制造，充分激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ七M兩業(yè)深度融合，打造產(chǎn)業(yè)提升圈。
桃浦地區(qū)主要布局基于產(chǎn)業(yè)鏈和價值融合創(chuàng)新的新型服務(wù)生態(tài)圈，延長智能科技、智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；吳涇地區(qū)重點發(fā)展信息增值集成服務(wù)，強化人工智能、科技時尚產(chǎn)業(yè)鏈；南大地區(qū)重點發(fā)展平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、科技研發(fā)等融合型新業(yè)態(tài)；吳淞地區(qū)重點發(fā)展綠色低碳相關(guān)的生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)，拓展智能硬件、新材料產(chǎn)業(yè)鏈；高橋地區(qū)重點探索布局創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
聯(lián)動“南北轉(zhuǎn)型”，金山區(qū)主要依托國際化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展先進材料、綠色低碳、高端智能裝備、AI+無人機等相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進上海灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)。寶山區(qū)充分發(fā)揮智力產(chǎn)業(yè)園、智能制造、鋼鐵金融、移動商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的集群效應(yīng)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)和在線新經(jīng)濟發(fā)展帶，重點布局平臺經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（三）“新城”創(chuàng)增長極
根據(jù)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城建設(shè)獨立的綜合性節(jié)點城市定位，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新圈。結(jié)合區(qū)域物流樞紐規(guī)劃，推進為新城產(chǎn)業(yè)配套的物流業(yè)發(fā)展，為新城導(dǎo)入高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。
嘉定新城重點發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦汽車研發(fā)設(shè)計、智能出行、汽車金融、展示交易等服務(wù)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛等前沿技術(shù)，著力打造汽車產(chǎn)業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，推動南翔智地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
青浦新城圍繞打造“長三角數(shù)字干線”，支持物流快遞、產(chǎn)業(yè)電商和信息服務(wù)、北斗導(dǎo)航、會展服務(wù)、專業(yè)維修等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，引導(dǎo)數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、智能運維、檢驗檢測認證等服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)聚集。
松江新城聚焦G60科創(chuàng)走廊，打造科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計高地，圍繞生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)重點布局全球一流的研發(fā)設(shè)計中心和高技術(shù)創(chuàng)新中心，推動臨港松江科技城等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)提質(zhì)升級。
奉賢新城重點圍繞東方美谷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，吸引與美麗健康、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)和設(shè)計、檢驗檢測認證、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。
南匯新城以上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)為核心，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、汽車、高端裝備等前沿產(chǎn)業(yè)，重點布局以研發(fā)和設(shè)計、檢驗檢測認證、供應(yīng)鏈管理、保稅維修等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
（四）“長三角”輻射聯(lián)動
重點圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐中央商務(wù)區(qū)、中國國際進口博覽會等大平臺，依托嘉青松閔高端產(chǎn)業(yè)集聚帶和金山灣區(qū)，延伸G60科創(chuàng)走廊，多點輻射聯(lián)動，聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)、跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)電商和信息服務(wù)、商務(wù)會展、國際貿(mào)易等開放型、總部型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)電商平臺、大數(shù)據(jù)核心技術(shù)與長三角制造網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，共同打造數(shù)字化長三角，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)平臺。
七、重點任務(wù)
（一）實施“數(shù)字賦能服務(wù)”工程
加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“十四五”時期上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化全面賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造，全力打造具有國際競爭力的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
大力提升“上海服務(wù)”數(shù)字化能級。加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)提升智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理能力，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和5G在智能服務(wù)等方面的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在線新經(jīng)濟。以服務(wù)模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。發(fā)展在線研發(fā)、在線檢測、遠程運維、無人配送、在線金融、在線教育等在線服務(wù)模式，推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬仿真、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融、咨詢、信用、專利、廣告等生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
促進平臺生態(tài)數(shù)字化增能。以創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)電商平臺為基石，全面推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積極培育場景建設(shè)、數(shù)據(jù)賦能、供需對接等全鏈條解決方案服務(wù)商，更有效地帶動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）推進“兩業(yè)融合”工程
全面推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，探索“兩業(yè)融合”新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動上海產(chǎn)業(yè)體系由“制造”向“創(chuàng)造”躍升，由“壯大”向“強大”邁進。
積極構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式。加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新升級，推動制造業(yè)企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計能力、檢測計量能力、智能運維能力、供應(yīng)鏈管理能力等衍生服務(wù)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，深化制造與研發(fā)、流通、消費、運維等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和市場上的協(xié)作聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)、新場景。夯實產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)，發(fā)揮創(chuàng)新鏈溢出效應(yīng)，致力實現(xiàn)制造、服務(wù)、技術(shù)“三維融合”。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)、供應(yīng)鏈、制造、運維等環(huán)節(jié)中加大交互式服務(wù)投入，提供信息增值服務(wù)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)場景，推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
大力培育新試點、新示范。加強“兩業(yè)融合”政策宣貫，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先行探索，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的項目、平臺、企業(yè)。圍繞上?！?+6”產(chǎn)業(yè)體系，加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，打造一批“兩業(yè)融合”特色集群和示范區(qū)。
（三）打造“服務(wù)型制造”工程
根據(jù)上海制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進個性化定制服務(wù)、共享制造、全生命周期管理等模式，促進制造過程更為智能化、集成化、集約化。
廣泛開展個性化智能定制。以客戶的個性化體驗為核心，發(fā)展大批量個性化定制服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過將消費者的個性化需求融入產(chǎn)品設(shè)計，實現(xiàn)企業(yè)和客戶的價值共創(chuàng)；建立可定制的、訂單快速響應(yīng)的、柔性智能的產(chǎn)品制造生產(chǎn)系統(tǒng)，形成企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造、協(xié)同供應(yīng)鏈和協(xié)同服務(wù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
積極推進共享制造。依托5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)展共享工廠，提供以租代售、按時計價、按需使用等靈活的生產(chǎn)設(shè)備共享服務(wù)。創(chuàng)新資源共享機制，完善共享制造服務(wù)生態(tài)，鼓勵企業(yè)面向社會開放研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)鏈管理、智能運維等服務(wù)能力。推進共享制造平臺建設(shè)，彈性匹配、動態(tài)對接供需雙方需求。
全面提升全生命周期管理。鼓勵企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務(wù)體系，開展產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)。圍繞提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線檢測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務(wù)。建設(shè)貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務(wù)水平。
（四）開展“載體提質(zhì)”工程
根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)布局，在已建成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上，打造若干個特色鮮明的品牌園區(qū)。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)進行分類指導(dǎo)，形成發(fā)展梯度和層級；新建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)與原有功能區(qū)在空間上聯(lián)動、在業(yè)務(wù)上互補，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)品牌建設(shè)。在現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上，培育20家產(chǎn)業(yè)定位明晰、服務(wù)功能齊全的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)品牌園區(qū)。加快長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源對接、品牌輸出，推廣上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)運營模式，在全國打響上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)品牌。
加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依托園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破地域限制，開展線上資源對接、業(yè)務(wù)合作，形成南北串聯(lián)、東西聯(lián)動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)格化發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚度更高、輻射能力更強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展高地。
加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)招商引資力度。緊貼三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，進一步明確各功能區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特色與核心競爭力，發(fā)揮功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引一批掌握產(chǎn)業(yè)鏈資源配置、上下游協(xié)同能力強的總部企業(yè)、全球及地區(qū)研發(fā)中心、行業(yè)頭部企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等，助力全市招商引資。
八、保障措施
（一）協(xié)調(diào)多方力量，強化組織保障。建立健全市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、政產(chǎn)學(xué)研用各方參與的推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作機制，共同推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。市區(qū)兩級部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、任務(wù)落實、項目落地、安全生產(chǎn)等具體工作推進中加強溝通、協(xié)調(diào)，確?！笆奈濉币?guī)劃有效實施，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造發(fā)展提供良好的組織保障。
（二）推進制度建設(shè)，加強政策引導(dǎo)。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究，落實支持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的財政、稅收、金融、土地等政策。深化產(chǎn)融合作，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品及服務(wù)。大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造標準制訂及質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品和服務(wù)認證。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及“兩業(yè)融合”統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計調(diào)查。
（三）開展示范推廣，增強輻射帶動。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新模式和服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項目、示范平臺案例總結(jié)、經(jīng)驗推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。統(tǒng)籌社會組織、研究機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)開展巡訪、咨詢和診斷服務(wù)，深化企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造的認識，深入推進“兩業(yè)融合”。
（四）保障產(chǎn)業(yè)用地，加強園區(qū)建設(shè)。研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)用地政策，保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，不斷優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局。發(fā)揮存量土地效益，優(yōu)先支持服務(wù)于先進制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目。盤活低效用地，保障園區(qū)物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套。
（五）鼓勵全球布局，深化國際合作。搭建多層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造國際交流平臺，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等創(chuàng)新合作方式，開展國際交流合作。支持有條件的企業(yè)在國外布局研發(fā)設(shè)計中心和分支機構(gòu)，建立面向全球的開放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（六）培養(yǎng)引進并重，提升人才質(zhì)量。依托重點人才工程，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建設(shè)“經(jīng)營管理人才+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的服務(wù)型制造人才發(fā)展體系。鼓勵行業(yè)組織積極搭建國際交流平臺，拓寬人才引進渠道，加大國際高端人才引進力度，強化對高端人才的服務(wù)能力。
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