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國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《福建省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告

國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局公告2021年第1號 發(fā)文日期 2021-12-27

為落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法結(jié)果互認，規(guī)范全省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，切實保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局聯(lián)合制定《福建省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），現(xiàn)予以發(fā)布，并將有關(guān)事項明確如下：

一、福建省內(nèi)各級稅務(wù)機關(guān)在實施行政處罰、行使行政處罰裁量權(quán)時，適用《裁量基準(zhǔn)》。

二、稅務(wù)機關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得單獨引用《裁量基準(zhǔn)》作為依據(jù)。

三、因情節(jié)復(fù)雜、爭議較大或者影響較廣等事由，擬減輕處罰或者擬作出的稅務(wù)行政處罰高于或者低于規(guī)定處罰基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有與規(guī)定處罰基準(zhǔn)對應(yīng)行政處罰權(quán)限的稅務(wù)機關(guān)集體研究。

對納稅信用評價為D級的納稅人，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。國家稅務(wù)總局有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、《裁量基準(zhǔn)》中所稱的“單位”包括法人和非法人組織；“個體”包括自然人、個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

五、《裁量基準(zhǔn)》所稱“首次發(fā)生”是指“一個自然年度內(nèi)首次發(fā)生”，不同違法行為分別確認。國家稅務(wù)總局有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、《裁量基準(zhǔn)》所稱“以上”“以下”“屆滿”均含本數(shù)；所稱“超過”“不滿”均不含本數(shù)。

本公告自2022年1月1日起施行，《國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則>和<福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)>的公告》（2019年第11號）、《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廈門市稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》（2018年第13號）、《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局關(guān)于逾期未申報行為行政處罰裁量基準(zhǔn)的公告》（2020年第1號）同時廢止。此前已發(fā)生尚未處理的違法行為，按照本公告的規(guī)定執(zhí)行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局?國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

2021年12月27日                                

附件下載

• 福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn).xls

關(guān)于《國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<福建省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)>的公告》的解讀

發(fā)布時間：2021-12-30 來源：國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

一、制定目的

為落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法結(jié)果互認，規(guī)范全省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，切實保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局聯(lián)合制定《福建省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

二、制定依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

（二）政策依據(jù)

國務(wù)院在《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）中要求，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。國家稅務(wù)總局《關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》（國稅發(fā)〔2012〕65號）、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》（國家稅務(wù)總局公告2016年第78號發(fā)布），明確了稅務(wù)行政裁量權(quán)行使的基本要求和原則等相關(guān)要求。

三、主要內(nèi)容

《福建省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》分“一般涉稅違法裁量基準(zhǔn)”“涉嫌犯罪違法裁量基準(zhǔn)”兩部分，計10類49項，其中：稅務(wù)登記7項、帳簿管理4項、納稅申報2項、稅款征收8項、稅務(wù)檢查2項、發(fā)票管理16項、票證管理3項、納稅擔(dān)保2項、稅務(wù)協(xié)助4項、稅務(wù)代理1項，對《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號公布，第36號、第44號、第48號修正）、《納稅擔(dān)保試行辦法》（國家稅務(wù)總局令第11號公布）、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第19號公布）、《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》（國稅發(fā)〔1999〕221號文件印發(fā)，國家稅務(wù)總局令第44號修正）、《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號公布，第48號修正）等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的稅務(wù)行政處罰事項設(shè)定了裁量基準(zhǔn)。

四、施行日期

本公告自2022年1月1日起施行。此前已發(fā)生尚未處理的違法行為，按照本公告的規(guī)定執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局 

2021年12月27日