| 重磅：點擊鏈接下載 《企業(yè)重組和資本交易稅收實務研究總結 萬偉華◎編著 170萬字 解讀政策背后的“稅收邏輯”》 |
?
云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2021年12月31日
云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），建立以績效為目標、誠信為前提、放管服有機結合的科研項目及經費管理體系，進一步激勵科研人員多出高水平科技成果，結合我省實際，提出以下措施：
一、改革科研項目形成機制
（一）自上而下凝練重大項目
充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，重大科技專項、重點研發(fā)項目由政府主動布局。省科技主管部門定期組織凝練關鍵核心技術清單，提出科研項目總體任務布局，推進項目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置。省科技主管部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門和各州、市共同凝練重點產業(yè)、重要領域科技需求，共同設計研發(fā)任務，圍繞創(chuàng)新鏈全鏈條設計重大項目，共同組織實施科研項目。加強政企對接，在制定重大規(guī)劃、計劃和開展重大科研攻關時，充分征求行業(yè)組織、企業(yè)意見。（省科技廳、單位主管部門，各州、市人民政府負責落實）
（二）常態(tài)化征集發(fā)布科技需求
各地要圍繞產業(yè)發(fā)展重點，征集和凝練本地科技需求。省科技主管部門依托科技入滇機制，向全國發(fā)布和推送科技需求，按行業(yè)領域常態(tài)化開展供需對接活動，推動科技供需多途徑、精準化匹配。對推動全省高質量發(fā)展具有重大影響的科技需求，在創(chuàng)新政策引導、科研項目立項、研發(fā)平臺建設、高端人才引進、財政資金獎補等方面給予綜合性扶持。（省科技廳，各州、市人民政府負責落實）
二、創(chuàng)新科研項目組織管理方式
（三）綜合運用多種方式遴選項目團隊
綜合運用公開競爭、揭榜制、賽馬制、懸賞制、定向擇優(yōu)等多種方式，遴選國內外優(yōu)勢科研力量承擔項目。研發(fā)任務一般通過面向社會公開發(fā)布指南，公開競爭擇優(yōu)遴選科研團隊；完善揭榜制，強化榜單與關鍵核心技術清單銜接，建立與揭榜后任務完成情況對應的獎懲機制；對于時限要求緊迫、具有多種技術路線攻克可能的重大研發(fā)和應急攻關任務實行賽馬制，同時支持多支研發(fā)團隊平行攻關，根據(jù)階段性考核結果確定后續(xù)支持對象；對于研發(fā)風險高、行業(yè)競爭充分且優(yōu)勢單位不突出的重大研發(fā)任務實行懸賞制，面向社會公開張榜懸賞，限定時限和目標，對先期達成目標的研發(fā)團隊給予事后激勵性補助；對行業(yè)競爭不充分、優(yōu)勢單位較為突出的重大研發(fā)任務，實行定向擇優(yōu)方式，組織優(yōu)勢單位申報后競爭擇優(yōu)。選擇部分揭榜制項目實施“軍令狀”制，由發(fā)榜方與揭榜方簽訂“軍令狀”，根據(jù)設定目標完成情況給予揭榜方相應獎懲。（省科技廳、單位主管部門負責落實）
（四）創(chuàng)新重大科研任務組織模式
支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔重大科技專項，充分發(fā)揮企業(yè)在科研任務攻關、科技成果轉化中的主體作用。支持云南實驗室牽頭組織重大科研任務，自主開展任務凝練、團隊遴選、經費分配和成果評價，對實現(xiàn)任務目標負責。探索重大項目項目專員制，聘請知名技術和管理專家擔任項目專員，進行全程管理監(jiān)督。（省科技廳、省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
三、完善科研項目經費管理
（五）簡化經費預算編制
進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。各科目只提供基本測算說明，不需要提供明細。直接費用各科目不設比例限制，根據(jù)科研需求據(jù)實編制。在財政預算標準化管理平臺填報項目年度預算指標時，簡化經濟分類科目填列。（省科技廳、省財政廳負責落實）
（六）完善經費撥付制度
省科技、財政主管部門要根據(jù)不同類型科研項目的工作規(guī)律、研發(fā)進度、資金需求等，合理制定經費撥付計劃并及時撥付資金。預算批復前可預撥科研經費，預撥比例最高可達年度預算總額的25%。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。允許將測試化驗加工費、間接費成本分攤等從本單位零余額賬戶向實有資金賬戶劃轉。（省財政廳、省科技廳負責落實）
（七）擴大科研單位經費管理使用自主權
直接費用各科目預算調劑權全部下放給項目承擔單位和項目負責人。間接費用原則上只能調減不能調增。項目承擔單位在使用經費時，可根據(jù)科研需要在經濟分類科目之間進行調劑。探索國際科技合作項目經費跨境使用。改進預算執(zhí)行考核，項目實施期內的年度結余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。通過驗收的項目結余資金留歸項目承擔單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。（省財政廳、省科技廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（八）推進科研經費包干制改革
在省基礎研究計劃、科技人才和平臺計劃項目中推行經費包干制；將部分揭榜制等目標量化的項目納入“包干制”試點。選擇部分從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費“包干制”試點。（省科技廳、省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
四、加大科研人員激勵
（九）提高間接費用比例
間接費用按照直接費用扣除設備費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元—1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出。（省科技廳、省財政廳、項目承擔單位負責落實）
（十）發(fā)揮項目績效激勵作用
項目承擔單位要建立完善績效分配制度，在主管部門批準的績效工資總量范圍內，績效分配要與科研人員貢獻密切掛鉤，向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，讓科研人員收入與科研績效匹配。支持項目承擔單位實行高層次科技人才項目工資制，探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次科技人才實行年薪制，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應增加單位當年績效工資總量。（省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（十一）自主確定勞務費標準
下放項目聘用人員勞務費標準確定權，在參照本單位同類在職人員工資的基礎上，允許項目承擔單位自主確定聘用科研人員勞務費標準。有編制無財政撥款的事業(yè)單位人員可列支勞務費。其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。（省財政廳、省科技廳、項目承擔單位負責落實）
五、創(chuàng)新財政科研經費支持方式
（十二）穩(wěn)定支持高水平科技創(chuàng)新平臺
對云南實驗室、在滇國家重點實驗室、績效優(yōu)良的省級重點實驗室，探索基于中長期目標導向的持續(xù)穩(wěn)定支持。實行實驗室主任負責制，在項目立項、過程管理、結題驗收、經費使用等方面，賦予充分自主權。實驗室應設置開放課題，探索開放課題揭榜掛帥機制。（省科技廳、省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（十三）支持新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式
鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實行理事會領導下的院（所）長負責制。創(chuàng)新財政科研經費支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實行負面清單管理，賦予更大經費使用自主權。圍繞科研投入、創(chuàng)新產出質量、成果轉化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面組織開展績效評價。（省財政廳、省科技廳負責落實）
（十四）強化科技金融有機結合
充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，調動銀行等金融機構支持科技創(chuàng)新積極性，引導其創(chuàng)新服務模式和產品組合。完善科技貸款風險補償制度，將科技貸款損失風險補償納入部門預算，強化財政資金增信作用。開發(fā)運用“以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心的科技型中小企業(yè)融資評價體系”等科技金融產品，加強金融服務精準度。探索建立科技成果轉化引導基金為基礎，天使投資、風險投資、產業(yè)投資共同組成的科技風險投資體系。探索建立重大科研項目科技與金融部門共同投入工作機制，支持重大科研項目成果轉化及產業(yè)化。（省財政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局負責落實）
六、減輕科研人員事務性負擔
（十五）實施科研人員減負行動
進一步整合精簡各類報表和材料，統(tǒng)籌項目數(shù)據(jù)和統(tǒng)計工作，減少填表工作量。解決報銷程序繁瑣問題，加強項目經費、網上審批、財務報銷等一體化管理，完善科研財務助理制度，優(yōu)化管理流程，開展科研經費無紙化報銷試點。建立部門聯(lián)動機制，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，集中開展聯(lián)合檢查，原則上每年對同一科研項目檢查不超過一次。建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺，對同一科研項目實行監(jiān)督、檢查、審計結果互認。（省科技廳、省財政廳、省審計廳、省稅務局、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（十六）下放科研項目驗收管理權限
簡化科研項目驗收管理，合并財務驗收和技術驗收。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科技信用評價等級優(yōu)秀的科研項目承擔單位開展項目自主驗收試點，財政支持經費50萬元以下的省科研項目由單位自行組織驗收；開展取消科研項目驗收財務審計試點，由單位出具科研項目經費決算報表作為驗收依據(jù)，單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責。自主驗收情況報省科技主管部門備案。（省科技廳、省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（十七）優(yōu)化科研儀器設備采購
項目承擔單位要優(yōu)化和完善內部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的專用型號設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。（省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
七、完善預算績效和科研誠信管理
（十八）強化科研項目預算績效管理
完善科研項目預算績效管理體系，落實預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的績效管理要求。推動科研項目分類評價，項目績效與單位考核、資金支持掛鉤。對穩(wěn)定支持項目實行長周期績效考核，考核結果作為下一周期資金支持的重要依據(jù)。對重大科技專項、重點研發(fā)項目和重大創(chuàng)新平臺建設項目，綜合運用關鍵節(jié)點“里程碑”式管理、中期評估等方式，給予階段性資金支持。建立預算安排與部門預算編制質量、預算執(zhí)行、綜合評分、項目績效、監(jiān)督檢查5個方面掛鉤機制。（省財政廳、省科技廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（十九）加強科研誠信體系建設
加強科技計劃全過程誠信管理，加快推進科研誠信信息化建設。完善科技信用評級管理體系，加強評級結果應用，對科技信用評價等級優(yōu)秀的責任主體，在項目立項、項目經費“包干制”改革、項目自主驗收管理等方面予以優(yōu)先支持，先行試點；對列入嚴重失信的單位和個人，階段性或永久取消承擔科研項目資格。加強首席專家（科學家）、咨詢評審專家科研誠信管理，對違反職業(yè)道德和科研誠信要求的進行追責和懲戒。建立科技活動重大違規(guī)案件聯(lián)合調查、聯(lián)合懲戒、公開通報機制。（省科技廳、省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
（二十）強化科研項目與經費監(jiān)督
加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，壓實主體責任，確保項目和經費管理權限放得下、接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率。試行重大科研項目巡查制度，強化重大科研項目協(xié)調調度和督促檢查力度。強化對項目資金申報、下達、使用、績效管理、信息公開等情況的日常監(jiān)管，對撥款效率進行重點監(jiān)督，科技主管部門和項目承擔單位應該在規(guī)定時限內撥付資金，不得無故拖延。建立健全科技創(chuàng)新容錯機制，按照“三個區(qū)分開來”要求，對盡職無過錯的科研人員免予問責。（省科技廳、省審計廳、省財政廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
我省現(xiàn)行有關政策與本政策措施不一致的，按照本政策措施執(zhí)行。國家后續(xù)出臺新政策的，遵照國家政策執(zhí)行。中央駐滇單位承擔我省科研項目的，按本政策措施執(zhí)行。
滇公網安備 53010202000370號