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市發(fā)展改革委等五部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于 天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托 基金（REITs）試點(diǎn)工作的支持措施》的通知
津發(fā)改投資〔2022〕11 號(hào)
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的支持措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。
天津市發(fā)展和改革委員會(huì)
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局
天津市財(cái)政局
天津市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
天津市地方金融監(jiān)督管理局
2022年1月21日
關(guān)于天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的支持措施
為積極穩(wěn)妥做好本市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)設(shè)施REITs”）試點(diǎn)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、發(fā)行、運(yùn)營(yíng)全流程規(guī)范管理，打造投資領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定以下措施。
一、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，挖掘存量資源
（一）建立完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫(kù)。依托各區(qū)政府、市行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、按類別梳理基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，建立天津市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫(kù)（包括意向項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目和存續(xù)項(xiàng)目），確保符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目應(yīng)入盡入。及時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)信息，切實(shí)保障入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)對(duì)接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（二）做好入庫(kù)項(xiàng)目培育孵化。對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)中的意向項(xiàng)目，推動(dòng)原始權(quán)益人完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、收益率、權(quán)屬關(guān)系等條件，在確保項(xiàng)目權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)符合條件的意向項(xiàng)目轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)中的儲(chǔ)備項(xiàng)目，幫助原始權(quán)益人落實(shí)各項(xiàng)條件，積極開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、培育等全過(guò)程服務(wù)，形成“試點(diǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（三）鼓勵(lì)京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，支持京津冀區(qū)域內(nèi)符合條件的同類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包申報(bào)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、保障和改善民生、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)京津冀區(qū)域內(nèi)的投資者共同持有同一產(chǎn)品，并合作組建運(yùn)營(yíng)管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門）
（四）盤(pán)活存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)“PPP+REITs”方式盤(pán)活存量PPP項(xiàng)目，支持具有穩(wěn)定投資收益和良好社會(huì)效益的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資本加快回收投資資金、提高資產(chǎn)流動(dòng)性，形成投資良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
二、完善審核機(jī)制，提高申報(bào)質(zhì)量
（五）營(yíng)造公平開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。支持本市符合條件的各類項(xiàng)目積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，在項(xiàng)目申報(bào)和審核過(guò)程中，對(duì)各類所有制原始權(quán)益人所申報(bào)項(xiàng)目一視同仁、公平對(duì)待。借助滬、深交易所專家優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)助原始權(quán)益人與兩地交易所密切協(xié)作配合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市金融局）
（六）優(yōu)化項(xiàng)目遴選審核流程。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目審核辦法，建立“部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同”的聯(lián)審工作機(jī)制。建立本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目審核專家?guī)?。按照科學(xué)評(píng)價(jià)、規(guī)范管理的原則加快合規(guī)性審查，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委推薦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
三、優(yōu)化存續(xù)管理，推動(dòng)健康發(fā)展
（七）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度。搭建基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)參與主體對(duì)接平臺(tái)，支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)投資者及社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金等基金參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市金融局，各區(qū)人民政府）
（八）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理和行業(yè)自律。支持各類所有制企業(yè)在本市設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)先、輻射京津冀的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理龍頭企業(yè)。支持成立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家法律制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門）
（九）建立投資者保護(hù)機(jī)制。按照基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目審核、監(jiān)督、管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基金管理人的合規(guī)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊有關(guān)欺詐、誘導(dǎo)投資者等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施REITs投資者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：天津證監(jiān)局、市金融局）
四、加大政策支持，吸引各方參與
（十）加大資金支持力度。安排專項(xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目謀劃，通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，幫助原始權(quán)益人提升申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（十一）吸引專業(yè)人才集聚。充分發(fā)揮“海河英才”計(jì)劃作用，引進(jìn)一批具有豐富金融管理和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施REITs領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)本市高等院校、科研院所等與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)一批兼具金融管理和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理能力的基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市教委、市金融局）
（十二）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與。推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)在資源整合、模式創(chuàng)新、存量盤(pán)活等方面加大工作力度，通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs提高企業(yè)直接融資比重，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目策劃、工程建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面優(yōu)勢(shì)，加快向城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。將基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)資等有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委等有關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（十三）發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。用好引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)，支持回收資金投入的新項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金時(shí)，優(yōu)先支持使用回收資金投入的新項(xiàng)目，以及在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項(xiàng)目單位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
五、強(qiáng)化措施保障，凝聚工作合力
（十四）建立長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制。市級(jí)層面依托市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，由發(fā)改、證監(jiān)、財(cái)政、國(guó)資、金融、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)等部門建立長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)作配合，形成工作合力。區(qū)級(jí)層面參照建立相應(yīng)推動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)辦、市稅務(wù)局等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
（十五）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。采取多種方式加強(qiáng)政策解讀，宣傳推廣成功案例，幫助有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的積極作用，提升參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的意愿和能力。組織開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門、原始權(quán)益人、基金管理人等相關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握與基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)的政策法規(guī)和申報(bào)管理要求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、天津證監(jiān)局）
（十六）加大服務(wù)保障力度。由各區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人公示納稅咨詢電話，對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)稅收問(wèn)題進(jìn)行咨詢服務(wù)。對(duì)于依法合規(guī)取得土地使用權(quán)的申報(bào)項(xiàng)目，市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃資源部門積極協(xié)助土地使用權(quán)人辦理土地使用權(quán)有關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府）
（十七）做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)。充分發(fā)揮市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室作用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中相關(guān)瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，幫助原始權(quán)益人解決問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目培育。對(duì)回收資金擬投入的新項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)加快前期工作和開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。（責(zé)任單位：市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市規(guī)劃資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市城市管理委等相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）
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