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關(guān)于加快推進南京市基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的若干措施
為推進我市基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎設施REITs）健康發(fā)展，激發(fā)市場活力，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，根據(jù)國家證監(jiān)會、國家發(fā)改委《關(guān)于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）等精神，結(jié)合我市實際，制定以下措施。
一、鼓勵各區(qū)（園區(qū)）積極開展試點。建立我市基礎設施REITs試點工作考核激勵機制，鼓勵各區(qū)（園區(qū)）規(guī)范開展意向項目、儲備項目和存續(xù)項目3類項目試點申報。其中成功申報為儲備項目的，在市對區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核中，按照穩(wěn)投資工作總分的10%予以加分；年度內(nèi)如有項目成功發(fā)行REITs的，當年按照穩(wěn)投資工作總分的20%予以加分。（責任單位：市發(fā)改委，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
二、加強項目培育孵化。在國家試點項目庫基礎上，增設市級后備項目庫，形成“試點一批、儲備一批、培育一批”的滾動實施機制，后備項目庫向各類所有制的原始權(quán)益人同等開放。運營時間、收益率、權(quán)屬關(guān)系等條件暫不滿足規(guī)定，但有參與意向、行業(yè)領域符合政策要求的項目，按“應入盡入”原則，納入市級后備項目庫管理。主管部門對入庫項目持續(xù)跟蹤和指導服務，符合條件后推動申報進入國家試點項目庫。（責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
三、推動基礎設施建設運營模式轉(zhuǎn)變。大力推動全市涉及基礎設施資產(chǎn)管理的國企、園區(qū)、平臺通過發(fā)行和控股REITs，優(yōu)化建立基礎設施“建設、REITs增發(fā)、權(quán)屬出讓、再建設”的良性模式。鼓勵我市發(fā)行成功的REITs基金通過擴募等形式，以南京都市圈和長三角區(qū)域為重點，跨城市并購基礎設施資產(chǎn)，推動基礎設施管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
四、培育和引進基礎設施運營管理團隊。鼓勵我市相關(guān)基礎設施運營管理團隊按照基礎設施REITs資產(chǎn)管理要求，提升和強化專業(yè)化經(jīng)營管理水平，加快向第三方專業(yè)運營商轉(zhuǎn)型。鼓勵國際、國內(nèi)領先的基礎設施專業(yè)運營管理企業(yè)參與我市基礎設施REITs項目運營管理。鼓勵中央企業(yè)、省屬國企在南京設立基礎設施專業(yè)運營機構(gòu)，鼓勵其通過多種方式加強與市屬國有企業(yè)合作。支持具備條件的民營企業(yè)開展基礎設施專業(yè)運營，支持其參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，力爭在我市形成一批行業(yè)領先、輻射全國的基礎設施REITs專業(yè)運營管理龍頭企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市政府國資委，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
五、加大對原始權(quán)益人的財稅政策支持力度。對于注冊地在南京、成功發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品的原始權(quán)益人，參照《推動南京企業(yè)上市“寧航行動”計劃》《關(guān)于進一步支持企業(yè)利用資本市場的實施細則》中關(guān)于首次公開發(fā)行上市企業(yè)獎勵的規(guī)定，給予200萬元獎勵，市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按1:1分擔。涉及江北新區(qū)獎勵經(jīng)費，由江北新區(qū)自行負擔。對列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的項目可按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市稅務局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府，南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
六、培育壯大本市基礎設施REITs中介機構(gòu)。鼓勵本市符合條件的各類企業(yè)通過新設、收購或參股等方式申請公募基金管理人資質(zhì)并開展相關(guān)業(yè)務。鼓勵本市會計師事務所、律師事務所、信托公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)做大做強，積極參與基礎設施REITs試點業(yè)務。充分利用我市支持城市硅巷、基金街區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動金融投資、律師事務所、會計事務所、人才中介、知識產(chǎn)權(quán)等服務創(chuàng)新中介機構(gòu)加快集聚，提供適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套設施和完善的服務功能，引導基礎設施REITs市場、交易、中介、運營等企業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局）
七、強化REITs高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。著力引進一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的基金管理和基礎設施運營管理高端人才，其中符合我市現(xiàn)有人才政策的，在房屋購租、創(chuàng)業(yè)投資等方面享受相應的優(yōu)惠政策。符合條件的高層次人才，及時發(fā)放“紫金山英才卡”，集成提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等特色精準服務。充分運用南京優(yōu)質(zhì)高校資源，鼓勵本市企業(yè)、金融機構(gòu)與高等院校開展合作，強化從業(yè)人員培訓交流和人才培養(yǎng)，培育南京市基礎設施REITs領域?qū)I(yè)干部隊伍和人才群落。（責任單位：市人才辦，市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局）
八、強化區(qū)域內(nèi)基礎設施REITs聯(lián)動發(fā)展。落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》要求，積極對接上海國際金融中心建設和金融資源配置功能，引入各類優(yōu)質(zhì)的金融中介機構(gòu)，提升我市基礎設施REITs金融服務功能。鼓勵區(qū)域內(nèi)投資者共同持有同一產(chǎn)品，并合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項目運營管理新模式。（責任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局）
九、引導帶動新增投資。鼓勵試點項目將回收資金投入到基礎設施補短板項目建設，促進形成投資良性循環(huán)，符合條件的納入市重大項目計劃保障推進。對使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位，在同等條件下優(yōu)先爭取安排中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券等，充分調(diào)動盤活存量積極性。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）
十、做好我市基礎設施REITs產(chǎn)品推介。搭建項目資源對接平臺，推動原始權(quán)益人與專業(yè)服務機構(gòu)加強對接，通過網(wǎng)上發(fā)布、線下推介、專場見面會等方式，加大我市優(yōu)質(zhì)基礎設施REITs產(chǎn)品推介力度。支持專業(yè)機構(gòu)投資者及社會保障、養(yǎng)老保險、年金等基金參與本市基礎設施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委）
十一、建立基礎設施REITs市級工作推進機制。在鼓勵各區(qū)（園區(qū)）積極申報的基礎上，由市發(fā)改委牽頭會市地方金融監(jiān)管局、市政府國資委、市財政局等多部門，搭建集評估推介、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導于一體的市級工作推進機制。主動對接、爭取和落實中央部委和省級支持REITs發(fā)展的政策舉措，加強與滬深證券交易所的工作協(xié)調(diào)。堅持問題導向、及時響應需求、明確職責分工、定期會商會辦，共同推動解決試點工作中權(quán)益確認、轉(zhuǎn)讓、重組等重點瓶頸事宜。推動全市基礎設施REITs試點工作盡快取得實效。（責任單位：市發(fā)改委、市各有關(guān)部門）
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